中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（張繼明）武縣積極探索“雙四”工作法，通過下好四步棋、健全四項(xiàng)制度，建立了立體式“精細(xì)化”市場(chǎng)監(jiān)管體系，有效提升了基層市場(chǎng)監(jiān)管能力和水平，保證了群眾“舌尖上的安全”。

下好四步棋，全面構(gòu)建“精細(xì)化”市場(chǎng)監(jiān)管體系

下好“先手棋”，以“菜單”形式細(xì)化監(jiān)管工作。結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管的網(wǎng)格，制定《市場(chǎng)巡查項(xiàng)目表》，確定“精細(xì)化”市場(chǎng)巡查項(xiàng)目，包括市場(chǎng)主體資格、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量、商品包裝和裝璜、商品與服務(wù)廣告宣傳以及經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信等25大項(xiàng)和156個(gè)小項(xiàng)，為監(jiān)管人員實(shí)施市場(chǎng)精細(xì)化監(jiān)管提供了依據(jù)。同時(shí)，針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管中出現(xiàn)的新問題，定期對(duì)《市場(chǎng)巡查項(xiàng)目表》進(jìn)行更新，不斷增加巡查項(xiàng)目，確保日常監(jiān)管不留死角。

走好“關(guān)鍵棋”，以“臺(tái)賬”的形式記錄監(jiān)管日志。結(jié)實(shí)基層實(shí)際，制定了《市場(chǎng)巡查日志》、《精細(xì)化監(jiān)管項(xiàng)目備案表》，內(nèi)容包括市場(chǎng)主體信息、巡查時(shí)間、巡查項(xiàng)目?jī)?nèi)容、巡查結(jié)果、處理情況、巡查人員、被巡查對(duì)象及巡查小結(jié)等12個(gè)項(xiàng)目，市場(chǎng)監(jiān)管人員在日常檢查時(shí)，需要逐項(xiàng)填寫《體檢式項(xiàng)目巡查備案表》，詳細(xì)記錄每天的巡查情況，并由監(jiān)管人員和經(jīng)營(yíng)者簽字備案，避免巡查結(jié)果不真實(shí)、巡查不到位等現(xiàn)象發(fā)生。

贏得“決勝棋”，以“分級(jí)”的形式推行差別管理。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管登記備案情況，將經(jīng)營(yíng)業(yè)戶依據(jù)誠(chéng)信度不同劃分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，對(duì)不同等級(jí)的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行差別管理，安排不同的巡查頻次，解決日常巡查和專項(xiàng)巡查工作中的漏洞、盲區(qū)、薄弱地段和尖銳問題。同時(shí)，推行等級(jí)浮動(dòng)制度，對(duì)于持續(xù)三個(gè)月保持無違紀(jì)記錄的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)“晉級(jí)”，對(duì)于日常監(jiān)管中發(fā)生新的違法行為被立案查處的予以“降級(jí)”，被連續(xù)兩次“降級(jí)”的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，由監(jiān)管人員對(duì)其實(shí)行嚴(yán)管，并立案查處違法違規(guī)行為。

筑牢“鞏固棋”，以“調(diào)研”的形式研判發(fā)展趨勢(shì)。針對(duì)分類監(jiān)管過程中市場(chǎng)主體出現(xiàn)的新問題、新動(dòng)向，積極開展專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，深入分析和探討問題的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因，并針對(duì)性地提出解決對(duì)策。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)主體發(fā)展態(tài)勢(shì)，形成專題分析報(bào)告，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和決策服務(wù)，為干部職工提供相互交流、相互學(xué)習(xí)的平臺(tái)，在交流中總結(jié)工作、分析問題、交流經(jīng)驗(yàn)、傳授方法，從而提高市場(chǎng)監(jiān)管效果的利用率。??

健全四項(xiàng)制度，構(gòu)建“精細(xì)化”市場(chǎng)監(jiān)管模式

構(gòu)建監(jiān)管任務(wù)網(wǎng)格負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持“崗責(zé)清晰、強(qiáng)化管理”的原則，構(gòu)建監(jiān)管任務(wù)包干負(fù)責(zé)制度，全面梳理分類監(jiān)管工作流程，對(duì)巡查工作從工作目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和步驟等方面進(jìn)行細(xì)化和量化，并按照“誰巡查、誰錄入”的原則，將巡查任務(wù)落實(shí)到人，縣局、基層所、直接責(zé)任人逐級(jí)簽訂《精細(xì)化市場(chǎng)監(jiān)管工作責(zé)任書》，使基層監(jiān)管人員感到有目標(biāo)、有壓力、有動(dòng)力，逐步增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的主動(dòng)性。同時(shí)，推行分層分級(jí)負(fù)責(zé)制，下級(jí)責(zé)任人對(duì)上級(jí)責(zé)任人包干負(fù)責(zé)，形成逐級(jí)分責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)的遞進(jìn)式追究機(jī)制，有效強(qiáng)化了市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍的整體責(zé)任意識(shí)。??

構(gòu)建市場(chǎng)主體智能巡查制。將基層監(jiān)管人員的手機(jī)用戶終端納入智慧監(jiān)管平臺(tái)，形成了移動(dòng)式的監(jiān)管執(zhí)法信息共享系統(tǒng)。基層市場(chǎng)監(jiān)管人員在日常巡查時(shí)，可隨時(shí)通過手機(jī)對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶信息進(jìn)行調(diào)查。針對(duì)輕微違法行為給予警告性的行政指導(dǎo)，對(duì)需要立案查處的違法經(jīng)營(yíng)行為，通過手機(jī)服務(wù)終端現(xiàn)場(chǎng)錄入詢問筆錄、提交立案申請(qǐng)，切實(shí)提高了執(zhí)法辦案水平。

構(gòu)建監(jiān)管工作動(dòng)態(tài)監(jiān)督制。細(xì)化監(jiān)管人員的目標(biāo)責(zé)任，以電話回訪的方式對(duì)監(jiān)管相對(duì)人跟蹤回訪,征求經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的意見和滿意度，科學(xué)評(píng)價(jià)市場(chǎng)監(jiān)管人員的行政態(tài)度。針對(duì)監(jiān)管過程中巡而不查、查不到位等問題，嚴(yán)格按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員及所在單位的失職責(zé)任，考核結(jié)果予以通報(bào)，并與年終評(píng)先選優(yōu)掛鉤。

推行部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)制。在“三安聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“監(jiān)、打、檢、審”四位一體的法治聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，建立健全行刑銜接、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合稽查等多項(xiàng)機(jī)制。及時(shí)聽取檢察院等部門建議，組織開展食品安全聯(lián)合稽查行動(dòng)，形成“三安聯(lián)動(dòng)”機(jī)制下向公訴、審判等程序的有效擴(kuò)展。

“雙四”工作法實(shí)施一年多來，實(shí)現(xiàn)了由“多頭執(zhí)法”向“綜合執(zhí)法”的轉(zhuǎn)變、“事后處罰”向“事前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變、“粗放執(zhí)法”向“規(guī)范執(zhí)法”的轉(zhuǎn)變、“單一執(zhí)法”向“聯(lián)合執(zhí)法”的轉(zhuǎn)變、“突擊執(zhí)法”向“常態(tài)執(zhí)法”的轉(zhuǎn)變，源頭管控已成為成武縣市場(chǎng)監(jiān)管的主旋律，有效保證了群眾“舌尖上的安全”。