中國食品安全網(wǎng)訊（弓少星 張繼明 季雪蓮）山東省臨沂市郯城縣位于該省最南部與江蘇交界，譽有“中國銀杏之鄉(xiāng)”，是“春秋三圣”之一郯子故里。據(jù)悉，郯城有食品生產(chǎn)流通企業(yè)3752戶，餐飲服務(wù)單位2016戶，學(xué)校食堂281家；面對量大面廣、問題紛雜情況，郯城縣市場監(jiān)督管理局不等不靠、自我創(chuàng)新、精準切入，構(gòu)建起一套長效完善監(jiān)管模式獲得廣大經(jīng)營主體、市場消費者的一致好評。

網(wǎng)格化監(jiān)管模式探索

初秋郯城，處處一派豐收景象。筆者一行來到郯城縣市監(jiān)局走訪調(diào)研，該局正積極向郯城縣委、縣政府建言獻策，嘗試在全縣創(chuàng)建省級食品安全縣工作中實施網(wǎng)格化監(jiān)管方案。

田勇局長到各網(wǎng)格督導(dǎo)食安創(chuàng)建工作

“敢于突破陳規(guī)”，該局田勇局長單刀直入言，如何能將食品安全管的好就是好辦法，如何能讓食品安全監(jiān)管有實效就要去推動。他說，為解決傳統(tǒng)模式無法有效完成監(jiān)管任務(wù)問題，郯城縣市場監(jiān)督管理局積極推動實施網(wǎng)格化監(jiān)管方案。據(jù)介紹，該方案分兩個層面開展，一是立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，將全縣劃分為16個大網(wǎng)格，縣級領(lǐng)導(dǎo)包保，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為網(wǎng)格長，工作責(zé)任壓實到社區(qū)、村街；二是立足城區(qū)基本框架，將縣城建成區(qū)劃分29個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格由縣級領(lǐng)導(dǎo)包保網(wǎng)格，指定牽頭單位，若干責(zé)任單位包保具體路段，工作責(zé)任同樣壓實到社區(qū)、村街。田勇說，根據(jù)該縣創(chuàng)建省級食品安全先進縣實際情況，得以順利通過中期評估驗收，網(wǎng)格化監(jiān)管模式發(fā)揮了明顯作用。

井井有條是對網(wǎng)格化監(jiān)管的精彩訴說。田勇表示，通過網(wǎng)格化監(jiān)管方式，進一步落實黨中央、國務(wù)院《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》中“進一步落實食品安全黨政同責(zé)要求，強化食品安全屬地管理責(zé)任，健全食品安全工作責(zé)任制，保障人民群眾‘舌尖上的安全’”文件精神，夯實了食品安全屬地管理責(zé)任。例如，大多數(shù)基層食品安全監(jiān)管都面臨著監(jiān)管范圍廣，業(yè)戶數(shù)量多、分布散，監(jiān)管人力不足問題，網(wǎng)格化監(jiān)管模式的實施很大程度上緩解了、甚至解決了上述問題。將城市建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均劃分網(wǎng)格后，城區(qū)范圍內(nèi)每條街道均有責(zé)任單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村、街、社區(qū)均確定了食品安全責(zé)任人，極大延伸了食品安全監(jiān)管觸手，做到了食品安全監(jiān)管全覆蓋。網(wǎng)格內(nèi)各單位通過持續(xù)向食品經(jīng)營主體開展日常督導(dǎo)檢查、普及食品安全法律法規(guī)、普及索證索票方面“盡職免責(zé)”規(guī)定，增強食品經(jīng)營主體守法合規(guī)經(jīng)營意識，落實主體責(zé)任成為越來越多經(jīng)營主體自覺認同的行為習(xí)慣。

田勇局長幫扶企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，做好品牌創(chuàng)建工作

人人參與是對網(wǎng)格化監(jiān)管的充分詮釋。田勇介紹，該縣網(wǎng)格化監(jiān)管實施以來，以網(wǎng)格為單位開展食品安全宣傳工作效果顯著。首先，各網(wǎng)格責(zé)任單位將“創(chuàng)建一封信”“食品安全共同守護宣傳畫”送到每家食品店鋪并講解創(chuàng)建工作，通過督導(dǎo)檢查送達率達到100%；其次，參與城市建成區(qū)創(chuàng)建工作責(zé)任單位大約有150余家，每家都在單位門前制作食品安全宣傳牌板，在負責(zé)的責(zé)任路段懸掛宣傳標語、通知LED電子屏幕循環(huán)播放食品安全宣傳內(nèi)容；再有，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格駐地街道、學(xué)校周邊均設(shè)置食品安全宣傳牌板、標語，各村、街、社區(qū)通過廣播形式定時播放“致廣大市民的一封信”，廣場大屏幕循環(huán)播放食品安全宣傳公益廣告。結(jié)果就是通過將宣傳工作壓實到各網(wǎng)格，豐富宣傳形式、內(nèi)容，拓寬宣傳范圍，營造出家喻戶曉、人人皆知、人人參與其中的社會食品安全共治氛圍，真正使創(chuàng)建省級食品安全縣的精神影響到每一個人，改變到每一個人的食品安全意識。

同時，各網(wǎng)格牽頭單位召集網(wǎng)格會議落實工作信息傳達模式，分別建立城區(qū)網(wǎng)格聯(lián)系人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格聯(lián)系人工作微信群；為確保工作落實、收集創(chuàng)建反饋情況，建成創(chuàng)建督導(dǎo)工作微信群，并安排督導(dǎo)人員分別負責(zé)群管理工作，采取線上收集信息線下實地檢查模式，初步建立起有效信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。田勇透露，下一步，郯城縣將進一步完善指揮體系，繼續(xù)堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)定期網(wǎng)格督導(dǎo)、現(xiàn)場辦公制度，解決重點難點問題，督促網(wǎng)格牽頭單位（網(wǎng)格長）開展食品安全“周檢查”、“月評比”活動，打分排名，并根據(jù)排名授予紅黃旗，讓網(wǎng)格監(jiān)管持續(xù)推進；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全組織機構(gòu)，創(chuàng)新工作機制，有效銜接配合；制定相應(yīng)長效管理制度和相關(guān)領(lǐng)域改革意見，把食品安全監(jiān)管、創(chuàng)建工作納入各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核評價體系，作為年終評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，確保各項工作任務(wù)落到實處。

食安縣創(chuàng)建中，郯城縣順利通過中期評估驗收

“六規(guī)范”工作法落到實處

網(wǎng)格化如果說是頂層設(shè)計，“六規(guī)范”工作法就是戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)。筆者在郯城走訪發(fā)現(xiàn)，郯城縣市場監(jiān)管局認真落實“四個最嚴”要求，在食品安全監(jiān)督抽檢工作中，推行不合格食品核查處置“六規(guī)范”工作法，不合格食品核查處置按時完成率達到100%，有效規(guī)避了食品安全隱患，增強了食品安全抽檢監(jiān)測效果。

從某種意義上說，郯城縣“六規(guī)范”工作法有意將具體工作推向了“標準化”建設(shè)。

規(guī)范責(zé)任分工，確保職責(zé)履行到位。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、協(xié)調(diào)配合”這是第一規(guī)范，理順抽樣檢驗、日常監(jiān)管、案件查處和政策法規(guī)等部門協(xié)作配合的抽樣檢驗和核查處置工作機制。該局黨組成員、分管副局長于福憲介紹，該局食品抽檢和特殊食品監(jiān)管科負責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、督辦不合格食品核查處置工作；綜合執(zhí)法大隊食品執(zhí)法中隊負責(zé)國、省、市抽不合格食品核查處置；各市場監(jiān)管所具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣抽不合格食品核查處置。各處置單位之間實現(xiàn)信息傳遞、問題核查、風(fēng)險處置、監(jiān)管執(zhí)法、溯源追查全鏈條順暢銜接和監(jiān)督制約，有效避免了重抽檢輕處置、重處罰輕溯源等現(xiàn)象發(fā)生。

規(guī)范信息管理，確保產(chǎn)品控制到位。于福憲法說，該局實行專人負責(zé)“國家食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)”應(yīng)用和不合格檢驗報告領(lǐng)取，發(fā)現(xiàn)不合格食品信息第一時間轉(zhuǎn)責(zé)任單位處理。建立不合格處置臺賬，對每一份不合格報告收取、轉(zhuǎn)辦情況詳細記錄并全程追蹤，確保不合格報告在2個工作日內(nèi)領(lǐng)取完畢，5個工作日內(nèi)送達當事人，及時啟動核查處置程序，避免企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)逃避處置。嚴格按照食品安全風(fēng)險等級實施公開召回處置工作。對生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)場查驗控制不合格食品及原料，封存有關(guān)臺賬，督促企業(yè)準確核算產(chǎn)品生產(chǎn)銷售數(shù)量及召回數(shù)量。對經(jīng)營企業(yè)，督促立即停止銷售、下架封存相關(guān)批次食品、主動配合食品生產(chǎn)企業(yè)做好召回工作。嚴格監(jiān)督食品原料及相關(guān)產(chǎn)品的銷毀、無害化處理等過程，防止問題產(chǎn)品回流市場。

規(guī)范現(xiàn)場調(diào)查，確保原因排查到位。同時，該局認真分析不合格食品檢測報告，根據(jù)微生物、禁限用物質(zhì)、其他有害成分超標和產(chǎn)品包裝標簽等不合格原因，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者對生產(chǎn)過程控制、銷售、倉儲等環(huán)節(jié)進行責(zé)任追查。對涉及食用農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的，協(xié)同有關(guān)地方或部門采取高效有序的上溯下追措施，迅速控制涉嫌產(chǎn)品和危害，查明抽檢不合格原因。據(jù)悉，2019年4月，該局收到1份不合格羊肉檢測報告，執(zhí)法人員立即啟動調(diào)查處置程序，追溯源頭，聯(lián)合相關(guān)部門對其立案查處。

規(guī)范監(jiān)督復(fù)查，確保整改落實到位。其次，該局加強對食品企業(yè)負責(zé)人和食品安全管理人員的培訓(xùn)抽考，監(jiān)督企業(yè)落實食品安全培訓(xùn)制度。對生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生不合格食品的，依法監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)加強生產(chǎn)過程控制。對因主觀故意造成濫用添加劑的，對責(zé)任人員進行處理。對因經(jīng)營者未按要求銷售、貯存、運輸?shù)茸陨碓驅(qū)е虏缓细竦?，督促?jīng)營者遵守冷凍食品貯存等規(guī)定，做好防潮、防污染等工作。比如，2019年7月，該局對1家檢測標簽不符合要求的企業(yè)下達責(zé)令改正通知書，責(zé)令企業(yè)停止使用原標簽，更改原錯誤產(chǎn)品標準代號，更改項目標識，并將更改后的產(chǎn)品標簽及時送檢，經(jīng)整改復(fù)查驗收通過后恢復(fù)正常生產(chǎn)。

各網(wǎng)格人員開展食品安全督導(dǎo)檢查

規(guī)范溯源追查，確保行政處罰到位。再有，該局對抽檢不合格案件嚴格依法辦理，嚴肅查處。對生產(chǎn)者購進使用不合格食品原料導(dǎo)致產(chǎn)品不合格的，應(yīng)追溯原料供應(yīng)商和生產(chǎn)者，對其進行查處。涉及縣外或其他部門管理職責(zé)的，將線索移送或通報相關(guān)部門，并跟蹤掌握處理進展情況。截至目前，該局在國、省、市抽檢核查處置中跨行政區(qū)域移交案件線索4件，移交當?shù)毓矙C關(guān)案件線索2件，有力打擊違法違規(guī)行為。在國、省、市抽檢中，對不合格食品立案45件，立案率78.95%（風(fēng)險監(jiān)測3批次、餐（飲）具抽檢不合格9批次因不作為處罰依據(jù)未立案），罰沒款金額25.2萬元。

規(guī)范發(fā)布形式，確保信息公開到位。最后，該局在各核查處置單位設(shè)置專職信息員，專門負責(zé)“國家食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)”錄入，核查處置完成后及時上報處置信息。食品抽檢和特殊食品監(jiān)管科對系統(tǒng)錄入情況進行審核，對出現(xiàn)錄入信息不完整、數(shù)據(jù)邏輯錯誤、上傳照片不清晰等情況予以退回，并限期重報，確保數(shù)據(jù)錄入規(guī)范，信息填寫完整。將核查處置相關(guān)信息記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。建立核查處置信息公示模板和內(nèi)部審核制度，依法發(fā)布縣級監(jiān)督抽檢不合格食品核查處置結(jié)果，確?？陀^、準確、權(quán)威。對行政處罰信息記入企業(yè)名下，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。據(jù)悉，2019年該局共發(fā)布縣級監(jiān)督抽檢通告17期，國、省、市抽不合格食品核查處置通告21期。

郯城縣市場監(jiān)督管理局指導(dǎo)幫扶企業(yè)做好品牌創(chuàng)建工作

品牌孵化器助推高質(zhì)量

監(jiān)管服務(wù)目的是為高質(zhì)量發(fā)展。郯城縣市場監(jiān)督管理局深明這一點，所以該局以建設(shè)品牌孵化器為抓手，引導(dǎo)鼓勵縣內(nèi)更多的企業(yè)爭創(chuàng)品牌和質(zhì)量獎項，指導(dǎo)幫扶企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

加強宣傳和獎勵措施，營造創(chuàng)建氛圍。該局黨組成員、執(zhí)法大隊大隊長孫傳林說，針對企業(yè)創(chuàng)名牌積極性不高、名牌意識不強等問題，該局充分利用日常巡查、走訪助企以及各個宣傳活動日，通過印發(fā)宣傳資料、專題培訓(xùn)等方式，大張旗鼓地宣傳品牌效應(yīng)在企業(yè)發(fā)展中的重要作用；建言縣委、縣政府明確了提升品牌質(zhì)量的獎勵措施，對標準、質(zhì)量提升和品牌創(chuàng)建給予扶持獎補政策，鼓勵企業(yè)積極申報，形成全社會關(guān)注品牌、愛護品牌、積極爭創(chuàng)品牌的良好氛圍。

廣泛選拔，精心挑選，確定培育重點。孫傳林表示，該局全局動員，要求相關(guān)科室和基層所全部靠上，對全縣所有企業(yè)進行全面排查梳理，切實做到符合條件的全部篩選到位。建立重點企業(yè)品牌培育孵化器，納入符合條件的縣內(nèi)優(yōu)勢、重點企業(yè)，開展品牌強企培訓(xùn)，就企業(yè)申報要求、評審規(guī)則以及在申報過程中需要注意的事項對其進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在企業(yè)申報過程中，郯城縣市場監(jiān)管局實施“面對面”咨詢服務(wù)、“一對一”指導(dǎo)幫扶，每個爭創(chuàng)企業(yè)安排一名業(yè)務(wù)素質(zhì)好的工作人員，與企業(yè)一起分析行業(yè)情況、競爭形勢，查找企業(yè)自身的優(yōu)勢和有利條件，增強企業(yè)創(chuàng)名牌的信心；并幫助企業(yè)建立名牌策劃機構(gòu)，指導(dǎo)企業(yè)收集、組織申報材料，必要時邀請上級局專家來為企業(yè)“把脈問診”，審核并指導(dǎo)企業(yè)完善申報材料，避免企業(yè)在申報過程中走彎路。

以創(chuàng)建促發(fā)展，提升全縣質(zhì)量水平。同時，該局對于暫時不符合申報條件的企業(yè)，納入品牌培養(yǎng)庫。深入了解企業(yè)質(zhì)量提升和品牌創(chuàng)建工作規(guī)劃和運營機制，對企業(yè)存在的短板、瓶頸摸實摸透，從制定申報計劃、完善標準化、計量、質(zhì)量體系入手，幫助企業(yè)提高管理水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量，做好基礎(chǔ)性工作；在經(jīng)費非常緊張的情況下，擠出資金，專門聘請上級專家來為企業(yè)講述和先進的標準質(zhì)量管理理念；積極為企業(yè)推薦專家，指導(dǎo)企業(yè)建立先進的質(zhì)量管理體系，為企業(yè)質(zhì)量提升和開展申報工作提供最專業(yè)的指導(dǎo)和幫助；為方便快捷溝通情況、解決問題，該局組建了名牌申報工作群，隨時回答問題，及時靠前服務(wù)，第一時間通過微信群把搜集整理的近兩年相關(guān)企業(yè)的成功申報案例發(fā)給各企業(yè)，供企業(yè)參考借鑒。孫傳林表示，通過品牌創(chuàng)建帶動，幫助更多企業(yè)真正將品牌建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定品牌建設(shè)計劃，明確主攻目標，提升品牌創(chuàng)新能力，以高標準引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以品牌高端化推動高質(zhì)量發(fā)展，形成“培育一批、申報一批、儲備一批、帶動一批”的良好局面，達到全縣質(zhì)量提升的目的。

郯城縣市場監(jiān)督管理局推行食品抽檢核查處理“六規(guī)范”工作法

據(jù)介紹，今年以來，郯城縣市場監(jiān)管局指導(dǎo)對納入品牌培養(yǎng)孵化器的8家企業(yè)的11個產(chǎn)品申報了山東省優(yōu)質(zhì)品牌，將39家企業(yè)納入了品牌培養(yǎng)庫；指導(dǎo)郯城縣高科技電子產(chǎn)業(yè)園管理委員會成功申報了創(chuàng)建“山東省優(yōu)質(zhì)電子產(chǎn)品基地”；指導(dǎo)1家企業(yè)獲市長質(zhì)量獎?wù)劊?家獲提名獎；推薦1家企業(yè)申報山東省省長質(zhì)量獎。田勇表示，下一步，郯城縣市場監(jiān)管局將進一步整合商標注冊、品牌創(chuàng)建、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量認證、標準化創(chuàng)新等職能，積極與上級部門對接，對全縣重點規(guī)模企業(yè)進行全方位的培育，在爭創(chuàng)更多的品牌獎項和質(zhì)量榮譽的同時，幫助企業(yè)全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強品牌創(chuàng)建能力，進一步擴大品牌影響力。