中國食品安全網(wǎng)訊（弓少星 田永建）開展食品安全監(jiān)督檢查，以前需要帶上一大包文書，如今只需帶上一部移動(dòng)電腦和一臺(tái)便捷式打印機(jī)就可以；以前需要5個(gè)人承擔(dān)的工作，如今只需2個(gè)人；以前檢查一家餐飲店至少需要半天時(shí)間，如今只需1個(gè)小時(shí)……近日，筆者走訪調(diào)研山東省威海市文登區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，對(duì)該局堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)，以信息化為支撐，深入推進(jìn)“兩化融合”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作頗有感觸。

文登市場(chǎng)監(jiān)管人員入廠檢查

“兩化融合”成效率倍增器

對(duì)于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化融合的問題，山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組書記、局長(zhǎng)侯成君接受媒體采訪時(shí)曾表示，這不僅是市場(chǎng)監(jiān)管工作“制度創(chuàng)新、流程再造”的重要抓手，還是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的必然要求，是市場(chǎng)監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變，也是監(jiān)管方式的創(chuàng)新，將為市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來根本性變化。

2019年7月，山東省威海市文登區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局與廈門市美亞柏科信息股份有限公司共同研發(fā)的食品藥品智慧監(jiān)管平臺(tái)正式上線運(yùn)行，推進(jìn)了食品藥品監(jiān)管模式深層次改革。截止2020年6月29日，通過該平臺(tái)共檢查各類食品企業(yè)4314戶，發(fā)放限期整改書近200份，立案查處違法行為30余起，監(jiān)管效率和監(jiān)管質(zhì)量明顯提升，行政行為明顯規(guī)范。

工作人員利用智慧監(jiān)管平臺(tái)錄入企業(yè)信息

對(duì)于食品藥品智慧監(jiān)管平臺(tái)的應(yīng)用，文登市場(chǎng)監(jiān)管局食品流通監(jiān)管科科長(zhǎng)李國慶給筆者做了現(xiàn)場(chǎng)演示。智慧監(jiān)管平臺(tái)錄入了所有食品藥品企業(yè)的基本信息，預(yù)置了《食品生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》《食品銷售日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》《餐飲服務(wù)日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》等，監(jiān)管人員按照各項(xiàng)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，逐條打鉤，檢查結(jié)束后自動(dòng)生成《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表》，監(jiān)管人員、當(dāng)事人電子簽名后，通過便攜打印機(jī)現(xiàn)場(chǎng)打印檢查記錄表，檢查記錄自動(dòng)上傳到電腦端。如此，監(jiān)管對(duì)象的證照信息、人員信息、設(shè)施設(shè)備信息、監(jiān)督檢查信息、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)信息、自查報(bào)告、抽檢信息、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)信息、行政處罰信息等事項(xiàng)一并入網(wǎng)記錄，相比手工填寫記錄，監(jiān)督數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、規(guī)范、清晰，有助于對(duì)食品藥品經(jīng)營單位進(jìn)行全方位、無死角的監(jiān)管，使監(jiān)管流程更加便捷高效。

工作人員攜帶裝備包現(xiàn)場(chǎng)檢查

“以前，開展食品藥品監(jiān)督檢查，要帶上現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、責(zé)令整改通知書以及數(shù)十種辦案文書，如今一臺(tái)移動(dòng)電腦、一臺(tái)便攜式打印機(jī)就完成所有的檢查任務(wù)。同一項(xiàng)檢查，以前需要5個(gè)人，如今2個(gè)人就可以；以前得半天時(shí)間，如今1個(gè)小時(shí)就能完成?！崩顕鴳c說，監(jiān)督檢查效率提高了好幾倍。

“兩化融合”成監(jiān)管放大鏡

“兩化融合”不單是效率倍增器，同時(shí)也是監(jiān)管放大鏡。智慧監(jiān)管平臺(tái)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)等功能模塊，覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)管業(yè)務(wù)，通過電腦端和移動(dòng)執(zhí)法端相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄和檢查結(jié)果實(shí)時(shí)錄入。李國慶隨手打開一臺(tái)移動(dòng)電腦端給筆者演示，該移動(dòng)電腦端提供文登區(qū)各餐飲店檢查記錄查詢統(tǒng)計(jì)、檢查工作亮燈提醒、整改閉環(huán)管理等功能，全區(qū)餐飲市場(chǎng)全天檢查結(jié)果在一個(gè)小小移動(dòng)電腦端清楚明了。李國慶接著說，文登區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局移動(dòng)執(zhí)法端具備主體信息查詢、證照信息核查、統(tǒng)計(jì)、多種檢查表內(nèi)置、操作指南、法律法規(guī)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)查詢等功能?；鶎訄?zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查過程中，可直接勾選檢查項(xiàng)目自動(dòng)生成檢查結(jié)果、現(xiàn)場(chǎng)取證、電子簽名并現(xiàn)場(chǎng)打印檢查結(jié)果表，檢查記錄自動(dòng)上傳到電腦端與局里聯(lián)網(wǎng)存檔，相關(guān)科室與分管局長(zhǎng)可實(shí)時(shí)登陸平臺(tái)，查看檢查現(xiàn)場(chǎng)情況，強(qiáng)化了對(duì)行政行為的規(guī)范約束，解決了行政執(zhí)法隨意性大的問題。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是“兩化融合”的基礎(chǔ)。2019年11月26日，威海市文登區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局事中事后監(jiān)管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目以96分高分，通過山東省專家組評(píng)估驗(yàn)收，這是山東省首個(gè)為市場(chǎng)監(jiān)督管理事中事后監(jiān)管全過程量身打造的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。文登區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)王永利說，通過試點(diǎn)實(shí)施，文登區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局初步建立起覆蓋全面、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、功能實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)體系，為基層標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了基本框架。該體系共分為服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)三大部分，共116項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了各類監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法、投訴舉報(bào)，監(jiān)督評(píng)價(jià)等市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，?建立起可量化、可操作性強(qiáng)的實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)，程序嚴(yán)密、制約有效、環(huán)環(huán)相扣的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督程序，使事中事后監(jiān)管服務(wù)每個(gè)環(huán)節(jié)，始終處于受控狀態(tài)，都按標(biāo)準(zhǔn)辦事，改變過去行業(yè)內(nèi)各種“行規(guī)”和“潛規(guī)則”，使“方圓”真正有“規(guī)矩”。

工作人員通過智慧監(jiān)管平臺(tái)到線下執(zhí)法

“兩化融合”成監(jiān)管公平尺

“兩化融合”不但解決了基層人員緊張問題，而且進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，有力推動(dòng)了公平公正執(zhí)法，提高了基層監(jiān)管效能。對(duì)此，王永利說，為貫徹落實(shí)國家《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，鞏固市場(chǎng)監(jiān)管體制改革成果，維護(hù)市場(chǎng)公平竟?fàn)?，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，下步，文登區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將立足加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化在基層監(jiān)管執(zhí)法中的應(yīng)用。

目前，文登區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局正在對(duì)智慧監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行功能擴(kuò)展，爭(zhēng)取到今年10月底，從食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域延伸到市場(chǎng)監(jiān)管的各個(gè)業(yè)態(tài)領(lǐng)域，即建立健全文登區(qū)企業(yè)全域電子監(jiān)管檔案。將每個(gè)企業(yè)可能會(huì)涉及監(jiān)管信息進(jìn)行歸集，形成信息完備的監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)一企一檔、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。結(jié)合智慧監(jiān)管平臺(tái)的推廣應(yīng)用，建立由各職能科室統(tǒng)籌指導(dǎo)，各市場(chǎng)監(jiān)管所組織實(shí)施，監(jiān)管和執(zhí)法有機(jī)銜接的事中事后監(jiān)管模式，通過整合職能，理順機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)監(jiān)管對(duì)象一張表”“一次檢查、全面體檢”，有效避免重復(fù)、交叉檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平，實(shí)現(xiàn)效率大提升。

在隊(duì)伍建設(shè)上，采用集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方法，組織各科室、各市場(chǎng)監(jiān)管所業(yè)務(wù)人員參與事中事后監(jiān)管服務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，全員參訓(xùn)率達(dá)99.6%，?加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫。在標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行上，重點(diǎn)是“推行規(guī)范統(tǒng)一，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管，強(qiáng)化融合高效”。推行規(guī)范統(tǒng)一就是堅(jiān)持“放、管、服”相結(jié)合，依法合理劃分事權(quán)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)法規(guī)范統(tǒng)一，做到制度健全，管理規(guī)范。堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管就是堅(jiān)持強(qiáng)化落實(shí)日常綜合監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管理念與監(jiān)管方式，有效整合基層市場(chǎng)監(jiān)管資源，與信用監(jiān)管分類監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，積極運(yùn)用信息化技術(shù)手段，構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管模式。強(qiáng)化融合高效就是堅(jiān)持服務(wù)大局，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)監(jiān)管職能從“物理整合”到“化學(xué)融合”的過渡和提升，提高日常監(jiān)管和行政執(zhí)法效率，提升基層綜合監(jiān)管效能。