一、制定背景

為貫徹落實黨的二十大關(guān)于暢通城鄉(xiāng)要素流動的戰(zhàn)略部署，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易流轉(zhuǎn)體系建設(shè)，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》要求，對照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦、國家發(fā)改委等11個部委聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點方案》，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)黨委農(nóng)辦、發(fā)改委等11個部門聯(lián)合制定《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》。

二、制定依據(jù)

依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第1號）《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點工作方案》（農(nóng)政改發(fā)〔2023〕1號）自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的實施意見》（新政辦發(fā)〔2022〕85號）等相關(guān)規(guī)定制定。

三、目標任務(wù)

規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，增加農(nóng)民和農(nóng)村集體收入，全面推進鄉(xiāng)村振興，服務(wù)農(nóng)業(yè)強區(qū)建設(shè)。

四、起草過程

在調(diào)研基礎(chǔ)上形成初稿，并多次征求自治區(qū)發(fā)改委、自然資源廳、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門、地（州、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和社會面意見建議，組織自治區(qū)發(fā)改委以及新疆大學(xué)、農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位專家開展風(fēng)險評估，開展合規(guī)性及公平競爭審查，經(jīng)廳黨組會議審議通過后，報自治區(qū)人民政府審議。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，以11部門聯(lián)合發(fā)文形式印發(fā)執(zhí)行。

五、主要內(nèi)容

《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》框架分為六個章節(jié)共34條。

第一章?總則部分共6條，主要明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的定義管理辦法適用范圍及交易的基本原則。并明確：

各地應(yīng)將承包使用、租賃經(jīng)營農(nóng)用地行為納入本級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場公開交易及監(jiān)管范疇，并參照農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易程序進行，防止暗箱操作，防止“跑馬圈地”，防止違法改變土地性質(zhì)及用途。切實加強對工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的準入監(jiān)管和風(fēng)險防范，防止擠占農(nóng)民利益和發(fā)展空間，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，有效防止“非糧化”。

第二章?交易機構(gòu)、信息平臺與政策服務(wù)部分共5條，主要明確了交易機構(gòu)的建設(shè)方式及相關(guān)政策支持內(nèi)容。并明確：

各級人民政府應(yīng)充分利用現(xiàn)有公共資源交易中心、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理服務(wù)中心、林權(quán)管理服務(wù)中心和林權(quán)產(chǎn)權(quán)交易場所等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)功能，結(jié)合具體實際，理順不同層級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易場所、機構(gòu)和服務(wù)平臺的關(guān)系，采取多種形式合作共建，構(gòu)建區(qū)地縣多級聯(lián)動、互聯(lián)互通、有機銜接的自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機構(gòu)體系，實現(xiàn)資源共享、功能互補、協(xié)同發(fā)展。推動將已運營的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)、交易系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)接入自治區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集、動態(tài)監(jiān)管、信息共享。

第三章?交易品種、主體、程序與規(guī)范部分共9條，主要明確了產(chǎn)權(quán)交易市場可交易和現(xiàn)階段主要交易品種和服務(wù)，交易主體、交易基本程序和交易業(yè)務(wù)范圍，以及交易收費有關(guān)規(guī)定。并明確：

法律沒有限制的品種和服務(wù)均可以入市流轉(zhuǎn)交易。交易品種具備物權(quán)屬性的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民法典物權(quán)編》相關(guān)規(guī)定，產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、印證資料完備。

現(xiàn)階段的交易品種和服務(wù)主要包括：農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、“四荒”經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備使用權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)、涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)以及農(nóng)村建設(shè)項目招標、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等其他符合法律、法規(guī)和政策要求的交易品種。

鼓勵農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機構(gòu)主動適應(yīng)交易主體、目的和方式多樣化需求，可向農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等領(lǐng)域拓展服務(wù)功能，也可積極引入法律咨詢、資產(chǎn)評估等專業(yè)化第三方服務(wù)，積極與銀行保險機構(gòu)共享信息，為銀行保險機構(gòu)開展抵押合同簽訂、抵押物處置交易業(yè)務(wù)提供便利。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)以縣域為主，主要在縣（市、區(qū)）級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機構(gòu)進行。

各地可結(jié)合交易品種，細化同等條件下交易的優(yōu)先受讓權(quán)，以保護本地農(nóng)民利益和發(fā)展空間。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機構(gòu)收取交易服務(wù)費的，按照定價部門相關(guān)收費管理規(guī)定執(zhí)行，并將收費標準向社會公開。收費必須出具合規(guī)有效的收費票據(jù)，對流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)戶免收交易服務(wù)費，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是否收取服務(wù)費由各地可根據(jù)不同交易品種自行確定。

第四章?風(fēng)險防控部分共6條，主要明確了需重點防控風(fēng)險的風(fēng)險隱患、監(jiān)管方式及違約責(zé)任等。并明確：

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機構(gòu)定期向本級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會報送經(jīng)營數(shù)據(jù)、財務(wù)報表等數(shù)據(jù)信息以及季度、年度工作報告，同時按要求向本級公共資源交易中心推送相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并建立信息公開披露制度，在官網(wǎng)公示交易規(guī)則及與交易相關(guān)制度、交易品種、收費項目和收費標準、經(jīng)營中發(fā)生的重大突發(fā)事件等信息。

縣級及以上地方人民政府應(yīng)對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)，依法建立分級資格審查、項目審核、行政審批和風(fēng)險防范制度，制定本級行政審批辦事指南。

各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理委員會應(yīng)建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險保障金制度，用于防范和補償承包農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織等出讓方權(quán)益受損等情形。出讓方不設(shè)風(fēng)險保障金的，須作出書面承諾。

第五章?監(jiān)督管理部分共6條，主要明確了各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會的組成、部門職責(zé)、工作制度等。并明確：

各級人民政府推動建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、相關(guān)部門組成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會工作機制，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、政策制定、完善制度等方面的工作職責(zé)，負責(zé)對本級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進行指導(dǎo)和監(jiān)管。各相關(guān)職能部門要各司其職，指導(dǎo)和推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機構(gòu)完善制度規(guī)則，規(guī)范交易行為，加強用途管制，提升建設(shè)水平。

第六章?附則部分共2條，主要明確了解釋權(quán)和生效時間。