2018年5月30日，云南省工商行政管理局等二十二部門聯(lián)合下發(fā)了《云南省工商行政管理局等二十二部門關于深入推進我省“多證合一”改革工作的通知》（云工商企注字〔2018〕8號，以下簡稱《通知》），現(xiàn)就《通知》出臺的背景、主要內(nèi)容、落實措施等情況解讀如下：

一、《通知》出臺背景

全面實施“多證合一”改革，是貫徹落實中央推進供給側結構性改革和簡政放權放管結合優(yōu)化服務決策部署的重要舉措，是2017年以來國務院部署的深化商事制度改革重要任務之一。在省委、省政府的高度重視、安排部署下，在省“多證合一”改革領導小組的統(tǒng)籌領導和各成員單位的合力推動下，我省“多證合一”改革于2017年9月28日起全面實施，將涉及20個部門的32項涉企證照整合事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“三十二證合一”，截至目前，改革各項工作穩(wěn)步有序推進，取得階段性成效。

2018年3月1日，為切實解決各地“多證合一”改革不平衡、不協(xié)同、不充分等問題，按照李克強總理關于“‘多證合一’改革要有名有實”的指示精神，工商總局、發(fā)改委、公安部、財政部、人社部、城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、商務部、海關總署、質檢總局、新聞出版廣電總局、旅游局、氣象局等十三部門聯(lián)合下發(fā)了《工商總局等十三部門關于推進全國統(tǒng)一“多證合一”改革的意見》（工商企注字〔2018〕31號），國家市場監(jiān)管總局于4月20日下發(fā)了《市場監(jiān)管總局辦公廳關于做好全國統(tǒng)一“多證合一”改革工作的通知》（市監(jiān)企注〔2018〕7號，以下簡稱《通知》），就推進全國“多證合一”改革模式的規(guī)范統(tǒng)一提出新的要求。為貫徹落實好上述文件精神，按照國家頂層設計和省委、省政府的部署要求，省工商局抓緊研究具體貫徹落實措施，在反復征詢、反復磋商有關省級部門意見建議的基礎上，起草了《云南省工商行政管理局等二十二部門關于深入推進我省“多證合一”改革工作的通知（送審稿）》，經(jīng)5月8日省“多證合一”改革領導小組第三次會議暨省“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議第二次會議審議通過，于5月30日印發(fā)實施。

二、《通知》的主要內(nèi)容??

《云南省工商行政管理局等二十二部門關于深入推進我省“多證合一”改革工作的通知》結合云南實際，從調整證照整合事項、規(guī)范信息采集項目、強化信息共享應用、嚴格實施步驟等四個方面，就深入推進我省“多證合一”改革工作提出了具體要求。

（一）調整我省證照整合事項。按照國家十三部門聯(lián)發(fā)《意見》關于全面執(zhí)行全國統(tǒng)一“多證合一”改革涉企證照事項目錄的要求，對《云南省“多證合一”改革涉企證照整合事項目錄》作相應調整，在我省原32項整合事項的基礎上，將9項涉企（包括企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，統(tǒng)稱企業(yè)）證照事項進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。同時，按照市場監(jiān)管總局《通知》要求，因國家機構及職能調整，將原《報關單位注冊登記證書（進出口貨物收發(fā)貨人）》和《出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案證書》合并整合為《海關進出口貨物收發(fā)貨人備案（含報關報檢資質）》。調整后，我省“多證合一”改革實行“四十證合一”，整合涉及22個部門的40項涉企證照整合事項。調整后的《云南省“多證合一”改革涉企證照整合事項目錄》詳見附件。同時，按照國家頂層設計對目錄實行動態(tài)更新管理，做到公布一批、成熟一批、整合一批。

（二）規(guī)范信息采集項目。以便利登記、利于監(jiān)管、精簡采集為原則規(guī)范信息采集項目，匯總形成《云南省“多證合一”工商部門登記數(shù)據(jù)共享信息表》和《云南省“多證合一”政府部門共享信息表》。省工商局抓緊改造完善“云南工商企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)”和開發(fā)建設“云南省‘多證合一’共享信息填報平臺”。企業(yè)選擇通過企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)辦理工商登記的，網(wǎng)上申報登記時系統(tǒng)自動提示一并填報共享信息；企業(yè)選擇直接到登記窗口辦理工商登記的，窗口工作人員履行好告知義務，告知企業(yè)及時通過網(wǎng)上共享信息填報平臺對應涉及項目進行填報。工商和市場監(jiān)管部門將企業(yè)填報的共享信息及時推送至相關部門，相關部門對企業(yè)填報的信息加強規(guī)范管理，及時核實督促。

（三）強化信息共享應用。工商和市場監(jiān)管部門及時將企業(yè)登記基本信息和企業(yè)填報的共享信息按原共享方式推送至有關部門，省級相關部門在規(guī)定時限內(nèi)接收、認領、核實共享信息。同時，工商部門通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）及時公示企業(yè)整合證照事項信息。相關職能部門要對共享信息跟進完善，加強規(guī)范管理，通過原共享方式及時向工商部門反饋整合證照事項的增加、刪除信息。

（四）嚴格實施步驟。該部分明確了前期準備階段（2018年4月—6月）、全面實施階段（2018年6月底）、總結評估階段（2018年7月—12月）等3個實施步驟，確保全省6月底前全面執(zhí)行新的“多證合一”改革要求。

三、《通知》的落實措施??

在下一階段工作中，主要從以下四個方面抓好《通知》的具體落實，確?！岸嘧C合一”改革任務按時完成。?

一是健全工作機制。繼續(xù)充分發(fā)揮省“多證合一”改革領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，協(xié)調各地各部門完善機制，強化落實，形成合力。同時進一步做好基層登記窗口人員、設施、經(jīng)費保障，協(xié)調解決改革中出現(xiàn)的問題。

二是加快工作進度。按照《通知》明確的工作任務和時限要求，逐項明確時間節(jié)點，搶抓工作進度，強化責任落實，確保全省6月底前全面執(zhí)行新的“多證合一”改革要求，各級各部門全面執(zhí)行調整后的《云南省“多證合一”改革涉企證照整合事項目錄》。特別是各地各部門要依據(jù)國家頂層設計制定的“多證合一”信息化技術方案和“多證合一”信息化數(shù)據(jù)規(guī)范，加強信息系統(tǒng)建設改造，切實提供技術保障，建立完善企業(yè)信息接收、辦理情況定期通報制度，確保數(shù)據(jù)在部門間實現(xiàn)順暢傳輸和共享。同時，按照黨中央、國務院對實行外資企業(yè)設立商務備案與工商登記“一口辦理”工作新的要求，各級工商（市場監(jiān)管）部門和商務部門要進一步加強溝通協(xié)作，把“一口辦理”工作在“多證合一”改革框架下與“多證合一”改革統(tǒng)籌、協(xié)同推進，6月底前實現(xiàn)在工商和市場監(jiān)管部門的“單一窗口”填報“單一表格”，同步完成工商登記和商務備案。

三是加強宣傳引導。對于新的“多證合一”改革要求，各級各部門要通過多種形式和途徑加強對改革政策的解讀宣傳，使社會各界充分知曉改革、支持改革、參與改革。

四是強化督促檢查。在2018年12月底前，省直有關部門要聯(lián)合對各地“多證合一”改革工作進行督查，總結經(jīng)驗做法，查找存在問題，完善工作措施，嚴肅問責追責，確保改革實效。

附件

云南省“多證合一”改革涉企證照整合事項目錄

（含經(jīng)營范圍規(guī)范表述用語）