中國食品安全網(wǎng)訊 （程勇?記者 戴正聰）?隨著人民生活水平的提高，來自世界各國的進口消費品如今早已進入了尋常百姓家。但是，進口商品品種多樣、渠道各異、經營環(huán)節(jié)多、經營鏈條長，消費者合法權益受損的現(xiàn)象也時有發(fā)生。消費者一旦購買了問題產品，事后維權時，進口商品的來源渠道是否正規(guī)、合法？是由經銷商負責還是由進口商負責？該找哪個地方的監(jiān)管部門投訴？能不能就近或異地維權？……等等，這些顧慮和問題，都在一定程度上制約著消費者的消費意愿，影響著消費者的消費信心。

3月12日，記者從在寧波舉辦的“新發(fā)展格局下的進口商品放心消費長三角協(xié)作論壇”上獲悉，在“3.15”國際消費者權益日即將到來之際，由寧波市、寧波保稅區(qū)兩級消保委、市場監(jiān)管部門共同發(fā)起，聯(lián)合浙江省內及上海、江蘇、安徽的20個市（區(qū)、縣）消保機構，正式簽署《關于建立長三角地區(qū)進口商品放心消費維權協(xié)作機制的合作協(xié)議》，同步建立信息通報、聯(lián)合約談調處、雙向移送等八項工作機制。今后，長三角的消費者在選購進口商品遭遇問題時，維權將更加便捷，渠道將更加暢通，體驗將更加優(yōu)化。據(jù)悉，該協(xié)作機制，是國內首個專門針對進口商品消費維權的跨區(qū)域協(xié)作機制。

近年來，寧波保稅區(qū)作為寧波參與“一帶一路”建設的排頭兵和自貿區(qū)寧波片區(qū)的核心板塊，積極順應居民消費提質轉型升級新趨勢，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和海關特殊監(jiān)管區(qū)的功能優(yōu)勢，將打造進口商品“大通道”作為推動區(qū)域高質量發(fā)展、助力構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要舉措，大力發(fā)展進口消費品產業(yè)和跨境電商產業(yè)，目前已成為國內重要的進口商品“源頭地”和跨境電商產業(yè)的“領頭羊”。2020年，在新冠疫情背景下，寧波保稅區(qū)進口商品交易額呈逆勢增長態(tài)勢，全年實現(xiàn)銷售總額287.6億元，同比增長27.4%，連續(xù)四年蟬聯(lián)“中國商品市場綜合百強”；跨境電商進口銷售額以年均50%的速度高速增長，2020年跨境交易額達215.2億元，同比增長28.7%，連續(xù)四年位居全國單個試點區(qū)域第一。除實體市場之外，寧波保稅區(qū)還大力培育發(fā)展內銷輻射體系，目前已在全國各地尤其是長三角地區(qū)，發(fā)展“進口商品直銷中心”36家，2020年實現(xiàn)銷售額13.8億元。經過持續(xù)培育發(fā)展，寧波保稅區(qū)“源頭+輻射”“線上+線下”“傳統(tǒng)貿易+跨境電商”的進口商品一體化發(fā)展格局正在不斷完善。

“三全”機制推動放心消費示范高地建設成效顯著

在2019年初，寧波就正式在保稅區(qū)提出了打造“有成效、有特色、有影響”的進口商品放心消費示范高地的建設目標?！斑M口商品，一頭連著進口，一頭通向消費。寧波保稅區(qū)作為國內重要的進口商品源頭地，在抓好進口商品產業(yè)培育發(fā)展的同時，必須同步抓好消費者權益保護，讓大家真正的放心消費，這也是我們作為源頭地應有的責任擔當?！?寧波保稅區(qū)管委會副主任夏群告訴記者。

兩年多以來，寧波市、保稅區(qū)兩級市場監(jiān)管、消保委等部門，圍繞目標，創(chuàng)新載體，持續(xù)發(fā)力，從消費“供給側”入手，創(chuàng)新實施“三全”保障機制，進行“進口源頭地”放心消費環(huán)境的綜合治理：一是“政府領導+部門聯(lián)動”，凝聚“全環(huán)節(jié)”管理合力。不斷強化源頭把控、日常防控和部門聯(lián)控；二是“社會共治+手段創(chuàng)新”，提升“全鏈條”管理效能。主要是以風險管控為核心，向手段創(chuàng)新要效能，為消費維權拓空間。三是“品牌培育+示范引領”，構建“全覆蓋”消保格局。總結推廣“進口商品源頭地、放心消費示范區(qū)”建設品牌；發(fā)布全國首份區(qū)域進口商品放心消費年度報告；制定全國首個跨境電商O2O線下自提店消保工作指引，等等，打出了一套行之有效的“組合拳”。

經過兩年多的持續(xù)努力，寧波保稅區(qū)進口商品放心消費示范高地建設目標，如今已基本得以實現(xiàn)。主要體現(xiàn)在四個方面：一是氛圍濃厚，具有較廣的主體參與度。寧波保稅區(qū)共成功創(chuàng)建各類放心消費單位453戶，發(fā)展無理由退貨承諾單位458戶，基本實現(xiàn)了行業(yè)主體的全覆蓋。二是信息透明，具有較強的區(qū)域辨識度。創(chuàng)新數(shù)字化手段，防偽溯源體系已迭代至3.0版本，目前已擴展到全部的跨境進口商品和進口美妝產品；寧波保稅區(qū)進口商品市場“ICTM”商標，于2020年底被國家知識產權局成功認定為中國馳名商標，實現(xiàn)了品牌經營的新飛躍。三是品質可靠，具有較高的社會公信度。近三年進口環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)累計抽檢進口葡萄酒300多批次，內在品質合格率達100%；其他進口商品累計抽檢1300多批次，合格率達98%以上。在進口規(guī)模不斷放大的同時，相關的投訴舉報的數(shù)量保持了穩(wěn)中有降的趨勢。截至目前，寧波保稅區(qū)涉及進口商品消費的安全事故“零發(fā)生”、重大區(qū)域性制售假冒偽劣案件“零發(fā)案”、重大社會負面輿情“零曝光”，進口商品品質總體穩(wěn)定可靠，市場經營總體規(guī)范有序。四是信用疊加，具有較好的市場美譽度。歷經多年的發(fā)展和持續(xù)建設，寧波保稅區(qū)進口商品市場已經積累了“浙江省五星級市場”“全國商品市場百強”“全國誠信示范市場”“浙江省重點市場”等諸多榮譽。2020年已全面完成浙江省“五化”市場改造提升，并已基本完成浙江省知識產權規(guī)范化市場創(chuàng)建的各項任務，這必將進一步提振廣大消費者對進口商品的消費信心。

“源頭地”和“輻射地”協(xié)作助力提升放心消費維權效能

今年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是“國內國際雙循環(huán)”新發(fā)展格局的破局之年，拉動消費對于我國增強經濟發(fā)展的內生動力，重要性更加彰顯。寧波保稅區(qū)作為浙江自貿區(qū)寧波片區(qū)的核心板塊和國內重要的進口消費品“源頭地”，是“國內國際雙循環(huán)”的重要鏈接點。寧波市消保委主任、市市場監(jiān)管局副局長車宏斌認為，“從某種程度上講，進口的源頭地，往往也是風險的源頭地，進口商品從‘源’到‘流’的過程，往往也是風險轉移、累積、輻射、擴散和放大的過程。因此，推進進口商品的放心消費，光靠‘源頭防控’和源頭地的努力，還是不夠的，必須強化系統(tǒng)思維，加強跨地區(qū)協(xié)作?！?/p>

正是基于這樣的考慮，本次論壇簽署的《關于建立長三角地區(qū)進口商品放心消費維權協(xié)作機制的合作協(xié)議》中明確提出八項協(xié)作機制，包括構建消費預警信息通報機制，進口商品源頭地消費者權益保護機構，對發(fā)現(xiàn)的相關消費風險，第一時間向輻射地消費者權益保護機構通報相關預警信息，暢通風險信息交流共享渠道，聯(lián)合防控進口商品消費風險；構建消費糾紛協(xié)同研判機制，對涉及進口商品產品質量執(zhí)行標準、食品安全執(zhí)行標準、標簽標識規(guī)范等疑難復雜問題的消費投訴舉報，開展形式多樣的協(xié)同研判，統(tǒng)一協(xié)調法律適用和處置回復口徑，共同探索消費維權新方法、新措施，共同守護進口商品消費安全；構建聯(lián)合約談調處及協(xié)查反饋機制，對涉及消費者人身財產安全、可能危害消費者生命健康權利的進口商品重大消費投訴/群體投訴，采取線下或線上方式，召集進口商、銷售商進行聯(lián)合約談，督促、協(xié)調相關市場主體切實履行主體責任，快速、高效、穩(wěn)妥化解、處置相關消費糾紛，對暢通協(xié)查相關證據(jù)材料，優(yōu)先安排協(xié)查，并書面反饋；構建投訴舉報雙向移送機制，進口商品源頭地、輻射地消費者權益保護機構對收到的進口商品投訴舉報，經初步核查，不屬于自己管轄的，可依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，依法移送對方管轄，但移送之后，根據(jù)需要，應提供必要的協(xié)助；構建教育宣傳、消費體驗協(xié)同機制，針對消費者消費熱度較高的特定進口商品是知識和監(jiān)管政策，共享資料信息，聯(lián)合舉辦靈活多樣的消費教育宣傳活動，普及進口商品消費知識，利用3.15、6.18、11.11等重大消費節(jié)點，聯(lián)合組織消費者參觀體驗進口商品消費環(huán)境、進口商品監(jiān)管流程和經營情況，增強消費信心；構建常態(tài)化聯(lián)絡交流機制，指派專門聯(lián)絡員負責日常工作對接，不定期開展雙向實地考察、交流、座談、調研等活動，深化區(qū)域協(xié)同和互動合作，打造消費維權的完整閉環(huán)。

該協(xié)作機制的建立，標志著寧波保稅區(qū)進口商品放心消費示范高地建設的內涵得到了進一步深化，外延得到了進一步擴展，將有助于寧波的進口商品，以更可靠的品質、更優(yōu)良的體驗、更滿意的服務，更好地滿足長三角和全國各地的消費者對美好生活的追求。同時，該機制的建立，有助于“進口源頭地”和“內銷輻射地”消費維權工作的無縫對接，必將進一步提高進口商品消費的一體化維權效能，從而進一步提振長三角廣大消費者的消費信心，助力構建國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。

本次論壇依托寧波保稅區(qū)進口商品市場分布在長三角多個城市的直銷中心組織舉辦。論壇上，還由寧波保稅區(qū)管委會相關負責人同步發(fā)布了《寧波保稅區(qū)進口商品放心消費示范高地建設報告》。