“走，吃食堂去！”中午11點(diǎn)剛過，72歲的張奶奶踩著點(diǎn)來到匯宇幸福餐廳用餐。該餐廳于今年7月正式營業(yè)，不僅供應(yīng)一日三餐，還提供凈菜打包、送餐上門等服務(wù)，有效解決了轄區(qū)老年人的就餐問題。

民生實(shí)事中，“為老”始終占據(jù)重要比例。杭州蕭山自2019年起成立第一家老年食堂以來，已多年將之納入?yún)^(qū)級(jí)民生實(shí)事。截至今年年末，該區(qū)已有老年人助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)125家，助餐服務(wù)覆蓋439個(gè)村、社區(qū)，日均服務(wù)6000余人次。毫不夸張地說，在蕭山，“吃食堂”已經(jīng)成為老年人的“新潮流”。

不過，這樣的成績得來卻并不容易。在堅(jiān)持公益屬性下，不少老年食堂也因運(yùn)營成本高、送餐壓力大等“盈利困境”而難以繼續(xù)。為讓老年食堂長久飄香，蕭山在大力發(fā)展老年人助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也和企業(yè)一起不斷探索“運(yùn)營之道”，以更多“蕭山經(jīng)驗(yàn)”為支撐，全力沖刺“2023年為老助餐服務(wù)村社全覆蓋”的新目標(biāo)。

挑戰(zhàn) 老年食堂的喜與憂

今年8月，位于潘水苑小區(qū)的“鄰聚力”老年助餐點(diǎn)正式迎客。餐廳由第三方餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)，除為老人提供就餐外，這里也是面向社會(huì)開放的“鄰里餐廳”，每天來這里用餐或打包的人數(shù)達(dá)200多人次，近100平方米的空間成為居民心中最具煙火氣息的地方。

不過，即使是目前運(yùn)營較為成熟的“公建民營”模式，“鄰聚力”老年助餐點(diǎn)的負(fù)責(zé)人仍感到“壓力很大”?！澳壳笆程霉灿袉T工10余人，政府補(bǔ)貼只能覆蓋小部分的人工成本，營收要靠自己‘開源節(jié)流’。”

“社區(qū)老年食堂定位特殊，定價(jià)偏低，即使政府給予一定的補(bǔ)貼，第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)也很難有利潤空間?！笔捝絽^(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果按兩葷一素一湯來算，成本在10元左右，政府統(tǒng)一補(bǔ)貼3元、老人自付3元，部分老年食堂不得不面臨“做得越多虧得越多”的困境。為了節(jié)約成本，更多的農(nóng)村老年食堂選擇不對(duì)外營業(yè)的訂餐制，且僅提供中餐，部分村社僅對(duì)80歲以上的老人開放。

老年食堂的選址同樣艱難。在老年就餐需求較大的城市社區(qū)，往往面臨老舊小區(qū)配套用房匱乏的困境，除了尋找空間，食堂的選址還需要在更大輻射面和油煙產(chǎn)生的“鄰避效應(yīng)”之間做出平衡。在鄉(xiāng)村，農(nóng)村人口整體上居住相對(duì)分散，不利于集中供餐，高齡、獨(dú)居、困難老人的用餐需求不是蓋建一個(gè)傳統(tǒng)意義的老年食堂就可以解決的。

探索 老年食堂的“經(jīng)營之道”

對(duì)老年人而言，天天吃上熱乎飯是幸福晚年生活起碼的底線，但對(duì)老年食堂運(yùn)營者來說，盈利也是合理的訴求。

在尋求“共贏”的出路上，改革和創(chuàng)新成為運(yùn)營老年食堂的必選項(xiàng)。在蕭山，多家老年食堂將志愿服務(wù)、基層治理、市場主體等資源有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“逆境突圍”。

在城市社區(qū)，市場化運(yùn)作的老年食堂正在進(jìn)一步挖掘收入增長點(diǎn)，也會(huì)盡力爭取其他年齡層次的居民，實(shí)行微利經(jīng)營。與此同時(shí)，一些農(nóng)村老年食堂也找到了生存下來的突破口。

每天中午，一輛輛送餐車從位于靖江街道偉南社區(qū)的靖孝餐廳統(tǒng)一駛出，送往周邊的10個(gè)村社近110位老人家中。目前，蕭山區(qū)靖江街道、進(jìn)化鎮(zhèn)、義橋鎮(zhèn)等地依托當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心建起“嵌入式”的老年食堂，通過統(tǒng)一采購、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一配送，不僅可以將助餐服務(wù)輻射到周邊村社，還能集中為高齡、獨(dú)居、困難老人提供送餐服務(wù)。由于該食堂設(shè)在居家養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi)，選擇堂食的老人們?cè)诔燥堉筮€可以享受服務(wù)中心提供的豐富的便民服務(wù)和文化活動(dòng)。

在蕭山，志愿者也是老年食堂長久運(yùn)營的重要力量。在河上鎮(zhèn)偉民村的惠民家園老年食堂，每天在后廚忙碌的除了兩名廚師，其他為老年食堂服務(wù)的都是“編外人員”——村民志愿者。

“廚房和餐廳的設(shè)施都是鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)的，捐款賬戶里還有20多萬元用于日常開銷，加上村民自發(fā)送菜，志愿者來當(dāng)服務(wù)員，我們的食堂能夠運(yùn)營得很好?！眰ッ翊妩h委書記朱盈劍算過一筆賬：鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)+老人每頓自付3元+民政部門補(bǔ)貼的每人每頓3元，這些資金已經(jīng)能夠支撐惠民家園運(yùn)行三四年了。

自從有了老年食堂，村民們參與志愿活動(dòng)的積極性變得活躍了?！袄夏晔程靡呀?jīng)成為當(dāng)?shù)鼗鶎又卫淼囊粋€(gè)窗口，不僅解決了老年人吃飯難題，而且弘揚(yáng)了孝德、傳遞了愛心、改變了民風(fēng)?！敝煊瘎φf。

進(jìn)階 讓“盆景”變成“風(fēng)景”

老年助餐服務(wù)是暖民心的民生實(shí)事，也是黨的二十大報(bào)告中提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”的生動(dòng)實(shí)踐。

在蕭山，老年食堂建設(shè)已連續(xù)兩年納入?yún)^(qū)級(jí)民生實(shí)事，其中黨灣鎮(zhèn)、河上鎮(zhèn)、臨浦鎮(zhèn)等地還將建設(shè)老年食堂和提升助餐服務(wù)覆蓋面納入鎮(zhèn)街級(jí)民生實(shí)事推進(jìn)。計(jì)劃到2023年，蕭山區(qū)將實(shí)現(xiàn)助餐服務(wù)村社全覆蓋。

“盆景已經(jīng)有了，未來的重點(diǎn)就是如何造‘風(fēng)景’。”蕭山區(qū)民政局黨委委員、副局長葉臻剛表示，蕭山的“全覆蓋”并非簡單“村村都建老年食堂”，而是在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上因地制宜推進(jìn)更適合當(dāng)?shù)氐睦夏晔程眠\(yùn)營模式。

這樣的“底氣”不僅源于蕭山各地的有益探索，更源于當(dāng)下更加完善的政策、資金保障。

隨著城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，老年食堂的“空間”問題將被有效化解。今后，老年食堂作為共同富?，F(xiàn)代化單元“一老一小”場景的重要一環(huán)，將是“15分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈的“標(biāo)配”。

為強(qiáng)化資金保障，蕭山區(qū)還在籌劃區(qū)級(jí)慈善基金補(bǔ)助，并鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引入社會(huì)資本，同時(shí)發(fā)動(dòng)本地村民“共建共享”，一同參與老年食堂籌建。此外，蕭山區(qū)民政局也在以數(shù)字化手段為抓手推進(jìn)智慧助餐全覆蓋，進(jìn)一步推動(dòng)為老助餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智慧化建設(shè)。同時(shí)依托“全城通”老年智慧助餐場景，逐步實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村社四級(jí)優(yōu)惠疊加，以及跨區(qū)縣、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就餐優(yōu)惠互通，幫助老年人“全城通吃、優(yōu)惠共享”。

養(yǎng)老問題的解決，除了需要政府的高度重視和投入，還需要社會(huì)公益力量的積極參與。在葉臻剛看來，在蕭山，老年食堂的運(yùn)營早已不再是簡單的提供餐飲服務(wù)，將志愿服務(wù)、基層治理、市場主體等資源有機(jī)結(jié)合，將傳統(tǒng)與創(chuàng)新有機(jī)融合，老年食堂發(fā)現(xiàn)了多方的“最大價(jià)值公約數(shù)”，而這正是老年食堂得以長久“飄香”的關(guān)鍵所在。（郭燕 金婷婷 王蘇萍）