中國(guó)食品安全網(wǎng)訊 （記者 戴正聰） 近日，經(jīng)營(yíng)小餐飲店的市民崔先生在寧波象山市場(chǎng)監(jiān)管局窗口人員的指導(dǎo)下，快速領(lǐng)取了“多證合一”后的“三小”行業(yè)（食品小作坊、小食雜店、小餐飲店）營(yíng)業(yè)執(zhí)照。按原先的流程，崔先生需要分別登錄兩個(gè)平臺(tái)申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)登記證，而現(xiàn)在，只需通過(guò)一個(gè)平臺(tái)，同步一次填報(bào)信息，經(jīng)營(yíng)者即可完成“三小”行業(yè)執(zhí)照領(lǐng)取。記者從浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局獲悉，自2020年10月1日起，浙江省率先全面實(shí)施“三小”行業(yè)“多證合一”管理，申請(qǐng)人領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”。與原來(lái)相比，新政實(shí)施后，“三小”行業(yè)的準(zhǔn)入更完善、便民，而事中事后的監(jiān)管也更加強(qiáng)化。

執(zhí)照與行業(yè)許可證同步 輕松辦理“三小”登記

據(jù)了解，目前在浙江從事食品小作坊、小食雜店、小餐飲店的經(jīng)營(yíng)者，在辦理主體登記時(shí)，只需通過(guò)全程電子化登記平臺(tái)同時(shí)填報(bào)“三小”相關(guān)信息，即可同步完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照和“三小”行業(yè)登記。登記機(jī)關(guān)依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍中標(biāo)注“三小行業(yè)”字樣，不再發(fā)放食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)登記證。通過(guò)一個(gè)平臺(tái)辦理，同步采集信息，減少多頭辦理，減少信息重復(fù)錄入、材料重復(fù)提交，便捷高效，“三小”經(jīng)營(yíng)者辦事體驗(yàn)感更好了。?

登記與監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接 防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)

“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦結(jié)后，通過(guò)數(shù)據(jù)共享，“三小”行業(yè)市場(chǎng)主體登記信息將及時(shí)推送至浙江省食品安全綜合治理協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“三小”行業(yè)登記與監(jiān)管的有效銜接，切實(shí)夯實(shí)了事中事后監(jiān)管基礎(chǔ)。“將‘三小’行業(yè)納入“多證合一”管理并沒(méi)有降低對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管?！笔∈袌?chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，政策體現(xiàn)了“證照分離”改革要求，秉承了“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，實(shí)施后對(duì)“三小”行業(yè)的監(jiān)管更加強(qiáng)化了。

“對(duì)于食品安全的保障始終是放在首位的，在采用‘寬進(jìn)’便民政策的同時(shí)，也跟進(jìn)了‘嚴(yán)管’措施，主要體現(xiàn)在強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任和事中事后監(jiān)管制度上。我們要求經(jīng)營(yíng)者錄入“三小”信息的同時(shí)，簽訂承諾書(shū)，同時(shí)制定了登記后首次監(jiān)督檢查制度。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，“多證合一”后，監(jiān)管部門(mén)在一個(gè)月內(nèi)至少要對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況實(shí)施一次全項(xiàng)目檢查。同時(shí)，每年通過(guò)浙江省行政執(zhí)法平臺(tái)下發(fā)“雙隨機(jī)”檢查任務(wù)，“三小”行業(yè)抽查比例不少5%。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn) “三小”行業(yè)存在違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格按照《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

“我們還采用品種限制，制定了《“三小”禁止目錄》”，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人介紹。據(jù)了解，該局制定了《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販具體認(rèn)定條件及禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品目錄（試行）》，明確“三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“負(fù)面清單”，“三小”行業(yè)必須遵守品種限制要求。如小餐飲店禁止經(jīng)營(yíng)自制生鮮乳飲品、自釀酒等。市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)還可以根據(jù)本地實(shí)際，增加本行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品種類(lèi)。

此外，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局還通過(guò)抽樣檢驗(yàn)、行政處罰、信息公開(kāi)、紅黑榜信用懲戒、智慧餐飲監(jiān)管、“陽(yáng)光廚房”建設(shè)等多種監(jiān)管手段，防控“三小”的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

各地監(jiān)管模式創(chuàng)新 破解行業(yè)監(jiān)管難題

位于義烏蘇溪鎮(zhèn)上的某小餐飲店，店堂干凈整潔，食品安全設(shè)施設(shè)備齊全，廚房里物品分類(lèi)擺放有序，肉類(lèi)、水產(chǎn)、蔬菜類(lèi)清洗水池、切配的砧板、刀具等都有明顯區(qū)分。冰箱外面還標(biāo)記了食材儲(chǔ)存位置標(biāo)識(shí)，打開(kāi)冰箱，帶蓋保鮮盒整齊分類(lèi)擺放，各類(lèi)食材分類(lèi)存儲(chǔ)保鮮盒中，避免了交叉污染。

“以前我們做小餐飲的，只考慮多賺點(diǎn)錢(qián)，市場(chǎng)監(jiān)管所同志讓我搞“整理到位、責(zé)任到位、培訓(xùn)到位、執(zhí)行到位”的“4D管理”，說(shuō)實(shí)話(huà)很抵觸?，F(xiàn)在真要感謝他們，你看，我的店堂亮堂了，環(huán)境整潔了，生意比以前好了，我們自己干活也麻利了，更沒(méi)想到的是店里食材、水、洗潔精、碗盤(pán)等損耗也少了?！钡曛鳂?lè)呵呵地說(shuō)?！拔覀円浴?D管理”標(biāo)準(zhǔn)模式全面推進(jìn)小餐飲精細(xì)化管理，目前，蘇溪全鎮(zhèn)481家餐飲店已實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)改造全覆蓋，小餐飲的面貌徹底得到了改觀，消費(fèi)投訴同比下降60%?！绷x烏蘇溪鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)人介紹。

像義烏這樣助推小餐飲店轉(zhuǎn)型提檔的監(jiān)管新模式，全省各地都在探索創(chuàng)新，全省全面實(shí)施紅黑榜公示制度，杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、金華、舟山、麗水等地積極探索采取第三方協(xié)管、駕照式記分制管理、廚房革命、4D餐飲示范街創(chuàng)建、企業(yè)“食安碼”或“健康碼”管理等方式強(qiáng)化小餐飲店監(jiān)管，并通過(guò)“互評(píng)互督”、社會(huì)共治三維評(píng)分、你點(diǎn)我檢等載體營(yíng)造了良好的食品安全社會(huì)共治共管氛圍。

浙江省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)“三小”行業(yè)堅(jiān)持了處罰與教育相結(jié)合原則。對(duì)于輕微違法行為，一般采用責(zé)令改正，并處以適當(dāng)額度的罰款；對(duì)性質(zhì)較為嚴(yán)重的危害食品安全的違法行為，保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，如對(duì)一年內(nèi)累計(jì)兩次受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰的，其業(yè)主及其他直接責(zé)任人員三年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各地還積極探索市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法案件快速處理的新模式和新機(jī)制，寧波北侖區(qū)創(chuàng)新“三小”輕微違法行為簡(jiǎn)易執(zhí)法程序，溫州推行“互聯(lián)網(wǎng)+辦案”研發(fā)完成“易捷辦”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)案件便捷處理，湖州安吉建設(shè)食品案件快速辦理平臺(tái)對(duì)“三小”輕微違法行為實(shí)行閉環(huán)監(jiān)管、金華開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新推出“零口供”辦案模式等等。上述執(zhí)法辦案新模式和新機(jī)制的推行，大大提高了“三小”違法行為辦案效率，樹(shù)立了執(zhí)法權(quán)威，夯實(shí)了監(jiān)管基礎(chǔ)，破解了“三小”監(jiān)管難題。

下一步，省市場(chǎng)監(jiān)管局將推動(dòng)《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》立法修訂，修訂配套規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善“三小”行業(yè)制度體系。同時(shí)推進(jìn)“三小”行業(yè)“多證合一”改革后事后監(jiān)管事項(xiàng)與浙江省行政執(zhí)法平臺(tái)對(duì)接，“三小”登記完成后即可自動(dòng)觸發(fā)執(zhí)法平臺(tái)派發(fā)事后檢查任務(wù)，形成一體化監(jiān)管。