“我們與公安機關(guān)聯(lián)動，配合默契，從接到線索到突擊檢查，從案件查辦到案件移送，整個過程僅用了1周時間。”近日，河北省邢臺市市場監(jiān)管局稽查局藥品稽查隊副隊長王軍磊談起成功破獲該市近年來最大的涉嫌非法經(jīng)營藥品案——“8·07未經(jīng)許可經(jīng)營藥品案”時，仿佛又回到了當時的情景。

“8·07未經(jīng)許可經(jīng)營藥品案”是2018年邢臺地區(qū)案值最大的涉藥品案件，也是體現(xiàn)邢臺市持續(xù)加大執(zhí)法辦案力度、完善食品藥品稽查辦案聯(lián)動工作機制最典型的例子之一。近年來，邢臺市食藥監(jiān)管部門在暢通綠色檢鑒、搭建信息平臺、縱深聯(lián)防聯(lián)治等方面積極探索，有效解決群眾反映強烈的食品藥品熱點難點問題。

七天偵破特大藥品案

2018年8月7日，根據(jù)群眾舉報，原邢臺市食藥監(jiān)局稽查局聯(lián)合公安機關(guān)對任縣一戶民房進行突擊檢查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)數(shù)萬盒藥品，總貨值達70余萬元，當事人孟某是無證經(jīng)營。鑒于案情復(fù)雜，原邢臺市食藥監(jiān)局稽查局、邢臺市公安局食藥支隊、任縣食品藥品監(jiān)管局和任縣公安局食藥大隊抽調(diào)執(zhí)法人員，成立聯(lián)合執(zhí)法專案組，開展案件查辦工作。經(jīng)過專案組一周的深挖，最終查明，孟某的銷售記錄達12萬余條，銷售金額達2000萬余元，已涉嫌構(gòu)成犯罪，原邢臺市食藥監(jiān)局隨即將該案移送公安部門。

“正是得益于行刑銜接工作機制，助推大案快速告破，及時制止了更多違法藥品流入市場?！痹吓_市食藥監(jiān)局稽查局局長張秀云介紹，從2015年開始，原邢臺市食藥監(jiān)局會同公安部門先后出臺《關(guān)于進一步加強執(zhí)法協(xié)調(diào)配合工作的意見》《關(guān)于加強行刑銜接案件辦理的若干意見》等一系列制度，明確各部門在打擊食品藥品違法犯罪工作中的職責和任務(wù)。

此外，原邢臺市食藥監(jiān)局還建立起打擊食藥違法犯罪聯(lián)席會議制度，法院、檢察院以及25個食安委成員部門，對食品藥品安全隱患進行會商和研判。同時，與公安機關(guān)建立起行刑銜接信息共享平臺，在行政執(zhí)法過程中及時將相關(guān)情況向公安部門通報。

助力案件穩(wěn)準偵辦

作為原邢臺市食藥監(jiān)局稽查局多年從事藥品案件查辦工作的業(yè)務(wù)骨干，王軍磊認為，產(chǎn)品認定是藥品行刑銜接案件辦理的主要難點?！八幤肥且环N特殊商品，其真?zhèn)蔚恼J定需要專業(yè)知識作為支撐?！币虼?，快速準確地對藥品真?zhèn)纬鼍哒J定意見，為公安機關(guān)辦案提供重要依據(jù)，是處理藥品刑事案件的關(guān)鍵。

為此，原邢臺市食藥監(jiān)局在河北省率先出臺《邢臺市涉嫌犯罪案件的假藥、劣藥檢驗認定程序》（以下簡稱《認定程序》），并組織相關(guān)人員成立假劣藥品認定領(lǐng)導(dǎo)小組，原邢臺市食藥監(jiān)局稽查局局長任組長，參與假藥認定工作。在《認定程序》的指導(dǎo)下，2018年初，原邢臺市食藥監(jiān)局稽查局聯(lián)合公安機關(guān)成功查處岳某涉嫌生產(chǎn)銷售假藥案和邢臺橋東某診所生產(chǎn)銷售假藥案。過程中，該局將查獲的疑似假藥分別送至邢臺市食品藥品檢驗所和河北省藥品檢驗研究院進行檢驗，均檢出違法成分。該局隨即出具了假藥認定書，并移送公安機關(guān)進一步查處。

“《認定程序》沒出臺時，假藥認定需報請河北省藥監(jiān)部門甚至國家藥監(jiān)部門出具認定意見?！蓖踯娎诒硎?，因為認定流程較長，有的案件甚至持續(xù)一個多月之久，很影響辦案效率?！艾F(xiàn)在，最快當天就可出具假藥認定意見?！?年多時間里，原邢臺市食藥監(jiān)局累計為公安機關(guān)出具假藥認定意見書百余份，其中，僅2018年就出具假藥認定意見書39份，涉及56種藥品，為公安機關(guān)偵破制售假藥案件提供了技術(shù)支撐，并為其進一步調(diào)查取證、追查上線爭取了寶貴時間。

為進一步提升行刑銜接效率，原邢臺市食藥監(jiān)局還與邢臺市公安局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立食品犯罪證據(jù)檢驗綠色通道有關(guān)事宜的通知》，明確公安機關(guān)在偵辦重特大食品安全刑事案件需要檢驗時，填寫申請表至食品藥品管理機構(gòu)稽查部門登記后，到指定檢驗機構(gòu)即可對檢品進行檢驗，確保第一時間受理、第一時間檢驗、最快出具檢驗報告。

執(zhí)法信息互聯(lián)互通

行刑無縫銜接的關(guān)鍵，在于實現(xiàn)信息共享。而“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的普及使信息瞬間共享成為可能。如今，稽查辦案也迅速搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車——依托“河北省打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享”平臺（簡稱“兩法銜接”平臺），邢臺市開始探索行刑銜接新模式。

李貴新是原邢臺市食藥監(jiān)局稽查局法規(guī)科的一名工作人員，他平時的一項重要工作，就是負責案件的網(wǎng)上移送。打開“兩法銜接”平臺，點擊“移送行政違法案件”，輸入某案件的受理、立案、查處等詳細信息，“幾乎同一時間，這些信息就會出現(xiàn)在法院、檢察院、公安部門的網(wǎng)絡(luò)平臺中?！崩钯F新表示，通過簡單的操作，就可實現(xiàn)案件第一時間網(wǎng)上錄入、移送，有效杜絕有案不移、有案難移現(xiàn)象發(fā)生。

除了案件移送，該平臺還具有行政處罰案件共享、查詢統(tǒng)計、發(fā)送工作動態(tài)等功能，有助于做好案件追蹤、分析和監(jiān)督管理工作。原邢臺市食藥監(jiān)局還可以通過平臺對下級機關(guān)進行有效監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正案件查處中存在的事實不清、程序違法，以及涉嫌犯罪案件該移送不移送、不及時移送等問題。而邢臺市檢察機關(guān)對原邢臺市食藥監(jiān)局辦理的行政處罰案件是否涉嫌犯罪并移交及時也能夠?qū)崟r進行審查，真正實現(xiàn)案件移交和監(jiān)督“網(wǎng)上一體化”。

“以前，在遇到行刑銜接相關(guān)案件時，我們和公安部門只能通過電話咨詢、舉行案情研討會等形式進行溝通。不僅耗費時間，還容易出現(xiàn)信息不對稱的情況。”李貴新說，而現(xiàn)在，涉嫌犯罪案件的移送、受理、監(jiān)督，以及執(zhí)法動態(tài)的交流和業(yè)務(wù)研討、執(zhí)法信息資源共享與互聯(lián)互通等，都可以在網(wǎng)上實現(xiàn)，這對于增強行政執(zhí)法和刑事司法整體工作合力，提升查處食品藥品違法犯罪工作的質(zhì)量和效率有著重要意義。