中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（寧建鵬 鞠海生 張棟 張豆豆） 11月5日，在“雙十一”網(wǎng)絡(luò)集中促銷活動(dòng)即將來(lái)臨之際，河南省市場(chǎng)監(jiān)管局召開全省規(guī)范網(wǎng)絡(luò)集中促銷活動(dòng)行政指導(dǎo)會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范“雙十一”，以及后續(xù)的“雙十二”“雙節(jié)”期間的網(wǎng)絡(luò)集中促銷活動(dòng)，督促平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，共同維護(hù)好消費(fèi)者合法權(quán)益。河南省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組成員、副局長(zhǎng)雷生云出席會(huì)議并講話。

會(huì)上，河南省市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理處副處長(zhǎng)李寶霞領(lǐng)學(xué)《電子商務(wù)法》，省市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理處處長(zhǎng)翟小鐵通報(bào)了河南省網(wǎng)絡(luò)商品交易中存在的問(wèn)題，并代表省市場(chǎng)監(jiān)管局向電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者提出十項(xiàng)行政指導(dǎo)意見。蘇寧易購(gòu)、中大門、商億網(wǎng)、中州農(nóng)商網(wǎng)等部分電商企業(yè)代表作表態(tài)發(fā)言。

全省規(guī)范網(wǎng)絡(luò)集中促銷活動(dòng)行政指導(dǎo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

省市場(chǎng)監(jiān)管局提出的十項(xiàng)行政指導(dǎo)意見有：

自覺學(xué)法知法守法。學(xué)法才能知法，知法才能守法。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者不僅要學(xué)習(xí)遵守《電子商務(wù)法》，還要根據(jù)從事的不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，學(xué)習(xí)遵守相關(guān)的法律、行政法規(guī)（如《合同法》《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《廣告法》《商標(biāo)法》《價(jià)格法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等），不斷增強(qiáng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)觀念，不斷提高企業(yè)依法管理水平。

切實(shí)履行主體責(zé)任?！峨娮由虅?wù)法》在均衡地保障電子商務(wù)各方主體合法權(quán)益的同時(shí)，適當(dāng)增加了電子商務(wù)平臺(tái)在依法經(jīng)營(yíng)和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益方面的主體責(zé)任、協(xié)助監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)的義務(wù)等。具體包括對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者信息的核驗(yàn)登記責(zé)任；商品或者服務(wù)信息的審查、處理和報(bào)告責(zé)任；報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份信息和提示依法辦理登記責(zé)任；對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的信息公示進(jìn)行監(jiān)督責(zé)任；發(fā)揮好協(xié)助監(jiān)管的作用等。作為電子平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，必須切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，不折不扣履行好這些法定義務(wù)。平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者要重點(diǎn)落實(shí)好市場(chǎng)主體登記許可和公示相關(guān)信息義務(wù)、遵守合同承諾、依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等義務(wù)。

嚴(yán)禁虛假宣傳。不得發(fā)布虛假違法廣告；不得對(duì)商品和服務(wù)作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳；不得刷單炒信、虛構(gòu)交易、虛標(biāo)成交量、虛假評(píng)論、刪除不利評(píng)價(jià)等。

嚴(yán)禁價(jià)格欺詐。不得先漲價(jià)再打折、虛報(bào)特價(jià)攬客、實(shí)施有價(jià)無(wú)貨的欺詐行為。

嚴(yán)禁壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。不得利用競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或技術(shù)優(yōu)勢(shì)限制、排斥競(jìng)爭(zhēng)；不得損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)；不得違規(guī)開展有獎(jiǎng)銷售等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

嚴(yán)禁銷售假冒偽劣及違規(guī)商品。對(duì)網(wǎng)上銷售的商品或提供的服務(wù)，要保證其符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全等要求；不得因促銷降低商品質(zhì)量，不得摻雜使假、以假充真、以次充好；不得銷售或提供法律、法規(guī)禁止交易的商品或者服務(wù)。

嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。自覺抵制假冒他人注冊(cè)商標(biāo)、侵犯他人商業(yè)秘密等違法行為。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為要依法采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務(wù)等必要措施，并向市場(chǎng)監(jiān)管和其他有關(guān)部門報(bào)告，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)交易及服務(wù)中的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。

依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。保證消費(fèi)者的知情權(quán)、合理拆封驗(yàn)貨的查驗(yàn)權(quán)；保證消費(fèi)者依法享有七日無(wú)理由退貨權(quán)；經(jīng)營(yíng)者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，不得利用格式條款并借助技術(shù)手段強(qiáng)制交易；未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請(qǐng)求，保證不向消費(fèi)者發(fā)送商業(yè)性電子信息；保證按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例向消費(fèi)者出具發(fā)票等購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)；保證在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵循合法正當(dāng)原則收集、使用消費(fèi)者或經(jīng)營(yíng)者信息，不泄露、出售或者非法向他人提供等等。

做好服務(wù)保障和應(yīng)急處置。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要采取必要的技術(shù)手段和管理措施保障平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行。要暢通客戶服務(wù)熱線，及時(shí)處理消費(fèi)者投訴，杜絕群體性糾紛發(fā)生。要加強(qiáng)售后服務(wù)隊(duì)伍管理，圍繞多發(fā)易發(fā)問(wèn)題做好應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置。

主動(dòng)接受監(jiān)管部門監(jiān)督。《電子商務(wù)法》規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受政府和社會(huì)的監(jiān)督。這是一項(xiàng)法定義務(wù)。因此，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者一定要依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，主動(dòng)接受政府職能部門、媒體和社會(huì)的監(jiān)督；依法主動(dòng)向包括市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在內(nèi)的相關(guān)監(jiān)管部門提供有關(guān)電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息，協(xié)助做好相關(guān)監(jiān)管工作，共同維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)交易秩序，促進(jìn)河南省網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康發(fā)展。

雷生云在講話中表示，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，網(wǎng)絡(luò)交易已深入滲透到社會(huì)生活的方方面面，滿足著城鄉(xiāng)居民多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。在集中促銷期間，交易量和交易額劇增，參與商家多、產(chǎn)品種類豐富，涉及社會(huì)群眾多、影響面廣，消費(fèi)投訴問(wèn)題也隨之集中爆發(fā)，需要高度重視。他強(qiáng)調(diào)，在“雙十一”即將來(lái)臨之際，所有電商企業(yè)和電商平臺(tái)企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)《電子商務(wù)法》、《網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)集中促銷活動(dòng)管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，切實(shí)做到合法合規(guī)守信經(jīng)營(yíng)。

雷生云指出，電商平臺(tái)企業(yè)在保證自身合法經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，還要依法監(jiān)督管理好平臺(tái)內(nèi)促銷活動(dòng)的組織者和經(jīng)營(yíng)者。一是要切實(shí)履行平臺(tái)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)主體審核和信息公示義務(wù)，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的主體身份和經(jīng)營(yíng)許可信息進(jìn)行入駐核驗(yàn)和定期復(fù)核更新，及時(shí)公示平臺(tái)協(xié)議規(guī)則、自營(yíng)與他營(yíng)、信用評(píng)價(jià)規(guī)則等信息，不僅做到自身守法，更要督促平臺(tái)上經(jīng)營(yíng)者守法。二是依法依規(guī)開展促銷活動(dòng)。要自覺落實(shí)促銷信息事先公示，加大促銷商品的審核力度，督促平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自覺履行促銷活動(dòng)義務(wù)，禁止通過(guò)協(xié)議等方式限制、排斥促銷經(jīng)營(yíng)者參加其他平臺(tái)組織的促銷活動(dòng)。三是切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者權(quán)益。要建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、七日無(wú)理由退貨以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，采取有效措施及時(shí)處置侵權(quán)行為和侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益行為。四是做好促銷活動(dòng)的相關(guān)保障。要采取必要的技術(shù)手段保障平臺(tái)正常運(yùn)行，同時(shí)實(shí)現(xiàn)交易環(huán)節(jié)的流程標(biāo)準(zhǔn)化、操作規(guī)范化、行為可追蹤。自覺加強(qiáng)售后服務(wù)隊(duì)伍管理，圍繞多發(fā)易發(fā)問(wèn)題做好應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處理消費(fèi)者投訴，杜絕群體性糾紛發(fā)生。五是加強(qiáng)和監(jiān)管部門溝通協(xié)作。要建立信息共享和合作應(yīng)用機(jī)制，依法報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者身份信息和其它相關(guān)信息，提示平臺(tái)內(nèi)未辦理市場(chǎng)主體登記的經(jīng)營(yíng)者依法辦理登記。要及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告平臺(tái)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，積極協(xié)助監(jiān)管部門開展調(diào)查，尤其在食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量等涉及人民群眾健康安全的領(lǐng)域，更要切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮好協(xié)助監(jiān)管的作用。

雷生云就如何加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，著力營(yíng)造規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，向全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門提出以下要求：

要嚴(yán)格落實(shí)包容審慎監(jiān)管要求。對(duì)新經(jīng)濟(jì)模式的監(jiān)管，各單位要根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，避免用老辦法管理新事物。對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，設(shè)置一定的“觀察期”，以行政指導(dǎo)和服務(wù)為重點(diǎn)，通過(guò)法規(guī)宣傳、行政提示、行政建議、行政約談等柔性監(jiān)管方式，積極引導(dǎo)和督促企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大，可能造成嚴(yán)重不良后果的，或擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益等違法行為，尤其是嚴(yán)重危害國(guó)家安全、公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的行為，要依法從嚴(yán)打擊。

要嚴(yán)格落實(shí)線上線下一體化監(jiān)管原則。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是開放和動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過(guò)程，在監(jiān)管實(shí)踐中既有職責(zé)交叉，也存在真空地帶，單一業(yè)務(wù)部門沒有能力實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的全覆蓋、全監(jiān)管。各單位要理清各業(yè)務(wù)條線在網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作中的職責(zé)，建立和完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)作，確保目標(biāo)一致、步調(diào)一致，變業(yè)務(wù)分割為協(xié)同聯(lián)動(dòng)，變職能交叉為優(yōu)勢(shì)疊加，變權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管盲區(qū)為齊抓共管、疏而不漏，努力實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)條線分工明確、銜接順暢、線上線下同步部署和聯(lián)合監(jiān)管的工作態(tài)勢(shì)。

要全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)實(shí)踐應(yīng)用。省市場(chǎng)監(jiān)管局開發(fā)上線的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的重要手段和抓手，上周對(duì)平臺(tái)應(yīng)用操作進(jìn)行了培訓(xùn)。各單位要將此次“雙十一”網(wǎng)絡(luò)集中促銷活動(dòng)做為檢驗(yàn)平臺(tái)的“磨刀石”，把平臺(tái)當(dāng)前的功能用足、用好、用活，在實(shí)戰(zhàn)中查找平臺(tái)的不足，以便于平臺(tái)后續(xù)的升級(jí)完善。要通過(guò)多方數(shù)據(jù)對(duì)比校驗(yàn)，做到對(duì)轄區(qū)各類網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)和網(wǎng)店底數(shù)清、情況明；要不斷完善搜索功能設(shè)定和違法行為語(yǔ)義詞庫(kù)，提高發(fā)現(xiàn)違法線索、鎖定違法主體及行為的能力；要研究集中促銷活動(dòng)的特點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，有針對(duì)性地開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)檢查。

要充分利用協(xié)作機(jī)制形成監(jiān)管合力。要加強(qiáng)與發(fā)展改革、公安、商務(wù)、通信管理、海關(guān)、郵政等部門的溝通協(xié)作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。要對(duì)轄區(qū)主要網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)（或分支機(jī)構(gòu)）采取行政指導(dǎo)、座談約談等方式，積極研判集中促銷活動(dòng)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)隱患，認(rèn)真制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決依法打擊集中促銷活動(dòng)期間的各類網(wǎng)絡(luò)交易違法行為。要落實(shí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，積極推進(jìn)信息共享和聯(lián)合懲戒，及時(shí)向社會(huì)公示網(wǎng)絡(luò)違法行為處罰信息，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”。

要開展專項(xiàng)行動(dòng)全面排查電子商務(wù)平臺(tái)。要嚴(yán)格落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于開展落實(shí)電子商務(wù)平臺(tái)責(zé)任專項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求（國(guó)市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)〔2019〕211號(hào)），采取網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)檢查、問(wèn)題核查等方式，全面梳理轄區(qū)內(nèi)電子商務(wù)平臺(tái)情況，結(jié)合日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，深入排查重點(diǎn)任務(wù)事項(xiàng)，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處電子商務(wù)平臺(tái)把關(guān)不嚴(yán)、不履行平臺(tái)責(zé)任義務(wù)等問(wèn)題。

要高效處置網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)爭(zhēng)議，有效防范輿情風(fēng)險(xiǎn)。要采取切實(shí)措施，確保12315熱線全天候暢通，解答消費(fèi)者咨詢，及時(shí)受理舉報(bào)投訴，依法依規(guī)、高效便捷地解決消費(fèi)爭(zhēng)議，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要提高輿情風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)集中促銷活動(dòng)輿情，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和研判，做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和處置的預(yù)案，及時(shí)妥善處置，有效防范和化解輿情風(fēng)險(xiǎn)。

省市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理處調(diào)研員杜亞民主持會(huì)議，各省轄市、省直管縣（市）市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管主管領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，省市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理處全體人員，“蘇寧易購(gòu)”、“中大門”、“商億網(wǎng)”等全省27家電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者代表等參加會(huì)議。