各市州農(nóng)業(yè)委員會(huì)：

近年來(lái)，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我委按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總要求，堅(jiān)持“政策推動(dòng)、示范引路、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、多元發(fā)展”原則，在水稻、柑桔、茶葉、蔬菜、特色水果等作物上大力實(shí)施病蟲害綠色防控工作，大面積示范應(yīng)用綠色防控關(guān)鍵技術(shù)，取得了一定成效。全省綠色防控面積由2013年的不足500萬(wàn)畝發(fā)展到2017年的1520萬(wàn)畝，覆蓋率由8%提高到25%。綠色防控示范區(qū)農(nóng)藥使用量平均減少21.5%，生物多樣性指數(shù)平均增加15%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提升。在打贏農(nóng)作物病蟲害防控攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

黨的十九大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了一系列推進(jìn)綠色發(fā)展的重大決策部署，省委省政府對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理等提出了更高要求。病蟲害綠色防控作為減少化學(xué)農(nóng)藥用量、減輕農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)鍵舉措，越來(lái)越擺到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要位置。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于今年4月9日召開了全國(guó)農(nóng)作物病蟲害綠色防控推進(jìn)落實(shí)會(huì)，對(duì)農(nóng)作物病蟲害綠色防控工作進(jìn)行重點(diǎn)部署。為加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害綠色防控的部門實(shí)施力度，加快推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害綠色防控，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，我委決定下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害綠色防控促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見》，請(qǐng)認(rèn)真研究組織實(shí)施。

附件：《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害綠色防控促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

2018年7月3日

附件

關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害綠色防控促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見

為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于綠色發(fā)展的總要求，深入推進(jìn)綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就深入推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害綠色防控促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提出如下意見。

一、明確總體要求目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。以習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想為指引，全面聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、公共植保、綠色植保理念，按照質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)總要求，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，以精細(xì)農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)兩方面的作用，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害綠色防控，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺保駕護(hù)航，為打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、保證農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收提供切實(shí)保障。大力開發(fā)、推廣綠色防控技術(shù)，完善技術(shù)應(yīng)用模式，降低農(nóng)藥使用量。切實(shí)做好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、生產(chǎn)大戶技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給和品牌建設(shè)，提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，助力脫貧攻堅(jiān)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，通過(guò)市場(chǎng)正向引導(dǎo)，強(qiáng)化政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體共創(chuàng)、共建。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2022年，全省綠色防控覆蓋率達(dá)到50%以上，農(nóng)藥使用量比2017年下降15%以上，生物多樣性指數(shù)增加30%以上；綠色防控在糧食作物主產(chǎn)區(qū)全程高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)作物“三品一標(biāo)”基地、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、“一縣一特”產(chǎn)業(yè)區(qū)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)作物病蟲害防控技術(shù)指導(dǎo)與綠色防控技術(shù)應(yīng)用顯著加強(qiáng)；全省建立起一支適應(yīng)農(nóng)作物病蟲害綠色防控需要的裝備、技術(shù)、人員力量。

二、探索構(gòu)建完善工作機(jī)制

（三）優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制。全面總結(jié)我省近年實(shí)施綠色防控的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善綠色防控“三個(gè)全程跟進(jìn)”推進(jìn)模式，即綠色防控全程跟進(jìn)有機(jī)綠色認(rèn)證基地、全程跟進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、全程跟進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。緊貼“一縣一特”、“一特一片”產(chǎn)業(yè)，聚焦主要糧食作物，突出果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物，按區(qū)域分層次全程實(shí)施綠色防控。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展病蟲全程綠色防控。重點(diǎn)服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。

（四）創(chuàng)新投入機(jī)制。結(jié)合“百企千社萬(wàn)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，引導(dǎo)全省種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)，實(shí)施綠色防控增效工程，開展綠色植保直通式服務(wù)。探索形成政府資金正向引導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)主體舍得投入、廣大農(nóng)民積極參與的長(zhǎng)效投入機(jī)制，各地要制定相應(yīng)扶持措施，積極探索綠色防控技術(shù)補(bǔ)貼和物化補(bǔ)貼模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與綠色防控技術(shù)應(yīng)用，建立多元化投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全程綠色防控大面積推廣、可持續(xù)推進(jìn)。

（五）構(gòu)建責(zé)任機(jī)制。切實(shí)將農(nóng)作物病蟲害綠色防控工作由部門行為上升為政府行為。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要齊抓共管，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成政府多方支持、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門大力配合的工作機(jī)制，以硬措施、多手段、嚴(yán)責(zé)任全力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害綠色防控。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定適合本地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)作物病蟲害綠色防控發(fā)展規(guī)劃、制定工作方案、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、解決實(shí)踐問題。

三、突出重大作物重點(diǎn)區(qū)域

（六）聚焦主要糧食作物。以水稻為重點(diǎn)，擴(kuò)大水稻生產(chǎn)功能區(qū)綠色防控技術(shù)覆蓋面，集成推廣綠色防控技術(shù)，提高水稻病蟲綠色防控整體水平。在自然生態(tài)條件優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)水平較高、稻田綜合種養(yǎng)等新型種植模式的優(yōu)質(zhì)水稻基地上分“綠色防控+”引領(lǐng)區(qū)、全程綠色防控示范區(qū)、輕簡(jiǎn)綜合防控推進(jìn)區(qū)等3個(gè)層次因地制宜逐步推進(jìn)實(shí)施，打造優(yōu)質(zhì)稻米品牌，提高水稻生產(chǎn)綜合效益。

（七）突出果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物。在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品基地等果菜茶優(yōu)勢(shì)區(qū)域加快推進(jìn)病蟲害綠色防控，以此替代化學(xué)防治，減少產(chǎn)品農(nóng)藥殘留，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。分有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品綠色防控引領(lǐng)區(qū)、綠色農(nóng)產(chǎn)品綠色防控示范區(qū)2個(gè)層次，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模化推進(jìn)果菜茶病蟲害綠色防控技術(shù)應(yīng)用。通過(guò)與優(yōu)勢(shì)果菜茶基地聯(lián)合，豐富質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)內(nèi)涵，提升經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品價(jià)值，助推農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（八）帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌基地。調(diào)動(dòng)和發(fā)揮專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)推廣使用綠色防控技術(shù)的自覺性和主動(dòng)性，示范引領(lǐng)綠色防控技術(shù)推廣。實(shí)施綠色防控增效工程，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值提升，帶動(dòng)一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地提質(zhì)增效。

四、明晰綠色防控實(shí)施路徑

（九）轉(zhuǎn)變病蟲防治模式。按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，在病蟲防治組織方式上，推動(dòng)農(nóng)作物病蟲害以一家一戶分散防治向服務(wù)組織全程承包方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)專業(yè)化服務(wù)對(duì)象由散戶為主向突出新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變，推動(dòng)病蟲防控由以糧食作物為主向糧經(jīng)作物并重轉(zhuǎn)變，推動(dòng)病蟲防控工作區(qū)域由以平原湖區(qū)為主向平湖區(qū)和丘陵山區(qū)并重轉(zhuǎn)變。在技術(shù)路徑上，推動(dòng)農(nóng)作物病蟲害以主要依賴化學(xué)農(nóng)藥防治方式向廣泛應(yīng)用綠色防控技術(shù)防治方式轉(zhuǎn)變，全作物、寬領(lǐng)域、大面積推廣使用綠色防控技術(shù)。

（十）集成綠色防控技術(shù)。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)，集成組裝可復(fù)制、可推廣、輕簡(jiǎn)易行的高效技術(shù)模式。加強(qiáng)農(nóng)科教和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，圍繞綠色防控實(shí)際需要，加強(qiáng)生物防治、物理防治、生態(tài)控制、科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)，豐富綠色防控產(chǎn)品種類，提高產(chǎn)品質(zhì)量。集成組裝配套一批適合不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求、操作簡(jiǎn)便、成本適當(dāng)?shù)木G色防控技術(shù)模式，逐步形成規(guī)范化的綠色防控技術(shù)體系。

（十一）切實(shí)落實(shí)替代措施。切實(shí)落實(shí)農(nóng)作物病蟲害生態(tài)治理、健康栽培、生物防治、物理防治等，以上述綜合防治技術(shù)替代單一化學(xué)防治技術(shù)。切實(shí)實(shí)施高效低毒低殘留與生物農(nóng)藥應(yīng)用補(bǔ)貼，加快生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)化學(xué)農(nóng)藥減量增效，以高效低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒低效高殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥。切實(shí)推進(jìn)施藥器械更新?lián)Q代，將自走式噴桿噴霧機(jī)、植保無(wú)人機(jī)、遠(yuǎn)程噴槍噴霧機(jī)等高效植保機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，以高效現(xiàn)代施藥機(jī)械替代低效落后施藥器械，提高農(nóng)藥利用率。

（十二）提升技術(shù)精細(xì)水平。通過(guò)精確監(jiān)測(cè)預(yù)警、精準(zhǔn)防控時(shí)機(jī)、精細(xì)施藥技術(shù)應(yīng)用，提升綠色防控精細(xì)化水平。重點(diǎn)建設(shè)一批自動(dòng)化、智能化田間監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，配備現(xiàn)代新型智能監(jiān)測(cè)工具，實(shí)現(xiàn)病蟲發(fā)生數(shù)字化監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、可視化預(yù)報(bào)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。在精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)上，提升病蟲防控時(shí)機(jī)精準(zhǔn)度，推進(jìn)農(nóng)藥減量控害技術(shù)應(yīng)用，推廣精準(zhǔn)優(yōu)施施藥技術(shù)，減少單位面積農(nóng)藥使用量。以新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及專業(yè)化服務(wù)組織為重點(diǎn)，培育一批科學(xué)用藥技術(shù)骨干，輻射帶動(dòng)農(nóng)民正確選購(gòu)和科學(xué)使用農(nóng)藥，提升科學(xué)合理使用農(nóng)藥水平。

五、著力實(shí)施五大支撐行動(dòng)

（十三）實(shí)施科技創(chuàng)新支撐行動(dòng)。加大綠色防控技術(shù)科技創(chuàng)新力度，攻克技術(shù)難點(diǎn)，針對(duì)技術(shù)瓶頸組織科研單位開展聯(lián)合攻關(guān)，列出清單、重點(diǎn)支持，成熟一個(gè)推廣一個(gè)。集成組裝以增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為目標(biāo)的全程綠色防控技術(shù)模式。按照綠色發(fā)展要求和全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，制訂水稻、茶葉、蔬菜、柑桔、特色經(jīng)濟(jì)作物等一批技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)綠色防控。

（十四）實(shí)施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治縱深推進(jìn)行動(dòng)。構(gòu)建政府部門、專業(yè)化服務(wù)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)資農(nóng)機(jī)企業(yè)“四位一體”市場(chǎng)化運(yùn)作的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，在服務(wù)區(qū)內(nèi)推行藥、機(jī)、種、肥“四位一體”的服務(wù)模式，推動(dòng)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治向縱深發(fā)展。以提升服務(wù)能力和水平為突破口，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，全省創(chuàng)建1000個(gè)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域服務(wù)站，以區(qū)域服務(wù)站為綠色防控實(shí)施平臺(tái)，不斷提升裝備水平、綠色防控技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)水平。

（十五）實(shí)施綠色農(nóng)藥替代行動(dòng)。及時(shí)修訂完善《湖南省農(nóng)作物重大病蟲防控用藥推薦名錄》，對(duì)全省病蟲綠色防控用藥進(jìn)行菜單式指導(dǎo)，切實(shí)做到“用好藥、少用藥”。對(duì)新型高效環(huán)保藥劑、生物農(nóng)藥、高效助劑予以補(bǔ)貼，重點(diǎn)應(yīng)用生物農(nóng)藥、誘控技術(shù)等非化學(xué)防治技術(shù)，普及推廣飛防農(nóng)藥噴霧助劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，推動(dòng)全省綠色農(nóng)藥應(yīng)用比例提升到95%以上。

（十六）實(shí)施高效植保機(jī)械提升行動(dòng)。大力推廣高效大中型植保機(jī)械。激勵(lì)專業(yè)化服務(wù)組織、種田大戶、種植合作社、農(nóng)機(jī)合作社淘汰落后施藥機(jī)械，提高全省高效施藥機(jī)械更新率與大中型高效施藥機(jī)械保有量。將更多植保無(wú)人機(jī)、自走式噴桿噴霧機(jī)、遠(yuǎn)程噴槍噴霧機(jī)等高效植保機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。到2020年全省高效施藥機(jī)械更新率達(dá)80%以上，扶持100家優(yōu)質(zhì)服務(wù)組織新增大中型高效施藥機(jī)械5000臺(tái)，全省服務(wù)組織大中型高效施藥機(jī)械保有量達(dá)到25000臺(tái)以上。

（十七）實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)行動(dòng)。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急防控體系建設(shè)。在已建成省市縣三級(jí)農(nóng)作物病蟲預(yù)警中心的基礎(chǔ)上，增點(diǎn)、擴(kuò)面升級(jí)建設(shè)省市縣三級(jí)農(nóng)作物重大病蟲疫情區(qū)域應(yīng)急防控中心，完善區(qū)域應(yīng)急防控體系。大力推進(jìn)植保能力提升工程建設(shè)，新建400個(gè)縣級(jí)現(xiàn)代植保分中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)田間監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)主要農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋。實(shí)施綠色防控支撐能力建設(shè)，建設(shè)農(nóng)作物病蟲天敵擴(kuò)繁基地等綠色防控技術(shù)應(yīng)用基地。

大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害綠色防控促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，各市州、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合實(shí)際制訂工作方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，加大支持力度，切實(shí)抓好落實(shí)，為助推質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)品牌強(qiáng)農(nóng)、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南做出新的貢獻(xiàn)。