執(zhí)法責任制是各級行政機關依據(jù)其職能和法律、法規(guī)的規(guī)定，將本機關對外承擔的行政職權以責任形式設定，將各項執(zhí)法的職責和任務進行分解，明確相關執(zhí)法機構，執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，以監(jiān)督考核為手段，從而形成的行政主體自律、補救和防范等各項制度的總和。實施執(zhí)法責任制是依法行政、公正執(zhí)法的一項基礎性工作；是各級執(zhí)法機關的重要議事日程之一；是執(zhí)法部門接受監(jiān)督的重要載體。實施執(zhí)法責任制是推進依法行政的重要舉措，對維護法律公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴格執(zhí)行具有極端重要性。

行政執(zhí)法責任制作為一種新型的行政法律制度，是20世紀90年代社會處于轉型時期的中國民主和法制發(fā)展的產物。最早由河北省石家莊市政府、內蒙古自治區(qū)烏海市政府、陜西省富平縣政府、甘肅敦煌市政府率先提出并嘗試建立。當時的稱謂各不相同，有的稱為“目標責任制”，有的稱為“百分考核制”，有的就叫“執(zhí)法責任制’。1993年國務院法制局召開“全國執(zhí)法監(jiān)督工作研討會”，專門總結各地執(zhí)法責任制工作經(jīng)驗，其中浙江省湖州市和遼寧省遼陽市實行執(zhí)法責任制的經(jīng)驗得到了國務院法制局的肯定。1997年，黨的“十五大”報告提出:“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略?！薄耙磺姓畽C關都必須依法行政，切實保障公民權利，實行執(zhí)法責任制和考評責任制?！?/span>2005年7月9日國務院辦公廳“為貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》有關規(guī)定，推動建立權責明確、行為規(guī)范、保障有力的行政執(zhí)法體制，從而推進依法行政”發(fā)布了《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)2005第37號）。對行政執(zhí)法責任制的意義、行政執(zhí)法職責的依法界定、行政執(zhí)法評議考核機制的建立健全、責任的落實以及組織領導等行政執(zhí)法責任制的相關重大問題作出了統(tǒng)領性的規(guī)定，是目前我國行政執(zhí)法責任制實施的最高依據(jù)?，F(xiàn)在，行政執(zhí)法責任制己在我國普遍建立，并呈迅猛發(fā)展之勢。

筆者對2013年以來全省工商機關落實行政執(zhí)法責任制情況進行了梳理，多年來全省各級工商部門堅持把依法行政作為工商行政管理工作的“生命線”，緊緊圍繞“工商法治建設”，大力加強行政執(zhí)法責任制工作，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法效能，樹立了新時期工商機關良好的形象。

一、轉變執(zhí)法觀念和執(zhí)法方式，倡導“人性化”執(zhí)法

一是積極探索以商品質量抽查檢驗和企業(yè)隨機抽查為重點的“雙隨機”抽查機制?！半p隨機”抽查機制是全省各級工商部門積極探索推廣的一種新型監(jiān)管模式，一方面，“雙隨機”抽查更公平公正，有效防止了“任性監(jiān)管”“人情監(jiān)管”；另一方面，“雙隨機”抽查打破了過去監(jiān)管模式，監(jiān)管人員與監(jiān)管對象的監(jiān)管關系，有效防止了“任性”檢查情況的發(fā)生。同時，“雙隨機”檢查人員綜合素質提升更快，監(jiān)管理念更新更及時。

二是注重發(fā)揮行政指導、行政告誡等非強制手段作用，把處罰和指導、服務結合起來，指導企業(yè)依法經(jīng)營、依法辦事，自覺履行法定義務，主動糾正違法行為。2016年省局修訂了《行政告誡辦法》，對違法情節(jié)輕微且能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應先責令改正，進行教育、告誡、引導，從輕或減輕行政處罰。積極推行說理式處罰、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等人性化執(zhí)法方式。

三是強服務，用服務意識主導執(zhí)法為民工作機制建設。近幾年，全省工商管理工作由傳統(tǒng)的“管制型”向“服務型”轉變，倡導“人性化”執(zhí)法。在進一步深化商事制度改革中，全省工商系統(tǒng)提高為人民服務的意識，建立服務企業(yè)、服務項目、服務群眾的各項規(guī)章制度，規(guī)范公務行為，杜絕不作為、慢作為、濫作為等現(xiàn)象發(fā)生，同時以問題為導向，切實解決“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”問題，建立清正廉潔高效的辦事環(huán)境，加強營商環(huán)境軟實力的建設。

二、規(guī)范涉企行政執(zhí)法，落實檢查計劃管理制度

一是規(guī)范涉企行政處罰，落實行政執(zhí)法決定法制審查和備案制度。為落實省政府關于開展重大行政執(zhí)法決定法制審查工作的部署，結合系統(tǒng)實際，2016年2月省局制定下發(fā)了《遼寧省工商行政管理局關于認真做好全省工商系統(tǒng)法制審查工作的通知》（遼工商發(fā)[2016]11號）。規(guī)定全省各級工商部門在作出行政執(zhí)法決定前，須經(jīng)過本級機關法制機構審查，全省各級工商部門在作出重大行政處罰決定15日內，應向本級政府法制部門備案。

二是嚴格執(zhí)行《遼寧省工商行政管理局關于推行隨機抽查制度規(guī)范事中事后監(jiān)管實施辦法（試行）》（遼工商發(fā)﹝2016﹞15號），全省各級工商部門依據(jù)法定職責對市場主體開展例行檢查，應采取隨機抽查方式進行。除依法抽查外，工商部門不再對市場主體進行日常檢查。公開隨機抽查事項清單，全省各級工商部門對市場主體的隨機抽查應于本部門門戶網(wǎng)站依法公示隨機抽查事項清單，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂和工作調整等情況進行動態(tài)調整并及時更新。開展隨機抽查，除法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定外，一律不得向市場主體收取費用。

三是按照《遼寧省涉企執(zhí)法檢查計劃管理辦法》（遼依法辦發(fā)〔2017〕1號）的要求，嚴格執(zhí)行涉企行政執(zhí)法檢查計劃管理制度，按要求編制年度涉企執(zhí)法檢查計劃。省本級2018年度3項年度涉企行政執(zhí)法檢查計劃，經(jīng)省政府審批后，已在省局紅盾網(wǎng)站公布。

三、統(tǒng)一執(zhí)法標準和執(zhí)法程序，進一步規(guī)范執(zhí)法行為

一是印發(fā)了《關于換發(fā)工商行政管理執(zhí)法證有關問題的通知》（遼工商明電〔2014〕42號），組織全省工商系統(tǒng)進行執(zhí)法證換發(fā)，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。以行政執(zhí)法證件更換為契機，全省工商系統(tǒng)干部由所在市局組織的執(zhí)法資格考試，及格率均達到100%。

二是結合新綜合業(yè)務系統(tǒng)升級，優(yōu)化、細化權力運行事項的業(yè)務流程，實現(xiàn)全過程規(guī)范化管理。堅持網(wǎng)上辦案制度，實行行政執(zhí)法案例指導制度，嚴格案件查辦、強制措施、行政處罰等各項執(zhí)法程序規(guī)定，細化標準，提高操作性和規(guī)范化水平。針對縣區(qū)“三合一”，2017年省局起草了《遼寧省市場監(jiān)督管理機關行政處罰程序規(guī)定》（遼政法發(fā)〔2017〕19號），完成了案件子系統(tǒng)的調整，確?；鶎拥馁|監(jiān)、食藥監(jiān)類型案件也可在網(wǎng)上運行；對案件子系統(tǒng)關聯(lián)的法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫及時組織進行動態(tài)更新維護；強力推進案件的全流程網(wǎng)上運行，對不在網(wǎng)上運行的案件不予法制審查。因應工商體制變化，結合商事登記制度改革和法律法規(guī)新的變化，及時調整業(yè)務規(guī)范內容，進一步明確業(yè)務標準和執(zhí)法程序。

三是在2008年基準上，2017年省局出臺了《關于修訂遼寧省工商行政管理局機關規(guī)范行政處罰自由裁量權指導標準的通知》（遼工商發(fā)〔2017〕62號），并在網(wǎng)上進行公示。進一步規(guī)范了行政執(zhí)法裁量權，堅持過罰相當，建立在行政處罰決定中說明裁量標準制度；統(tǒng)一標準，公平執(zhí)法，同一地區(qū)、情節(jié)基本相同的案件應作基本相同的處罰，許可、強制、獎懲等應當標準統(tǒng)一。同時加強了處罰決定書中對處罰裁量幅度進行說理。

四、編制服務事項清單，落實權責清單動態(tài)管理。

一是按照有權必有責，權責相對應的原則先后通過權力運行手冊和權責清單動態(tài)管理，各級工商單位梳理確認了本級的行政權力和行政責任清單。目前已經(jīng)實現(xiàn)權責清單動態(tài)管理。每年均進行動態(tài)調整更新，修改完善了行政審批、行政處罰流程圖，制作了涉企檢查流程圖，在紅盾網(wǎng)公示。

二是在權責清單的基礎上，按照編辦關于印發(fā)《省政務服務事項目錄編制規(guī)范》和《省政務服務事項辦事指南編制規(guī)范》的通知（遼審改辦發(fā)〔2017〕1號）的要求，完成了編制系統(tǒng)服務事項清單工作，共11項。其中行政許可8項，行政確認3項。

（作者：省工商局法制處????田耕銘）

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