民以食為天，國(guó)無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，民無(wú)糧不安。習(xí)近平總書(shū)記在陜西榆林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。深刻領(lǐng)會(huì)這一要求，具體到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，就是要在新發(fā)展理念指引下，更好統(tǒng)籌糧食安全與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，更好服務(wù)和融入城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。糧食安全是國(guó)家安全的重要保障，是一切其他發(fā)展的前提條件，任何時(shí)候都必須筑牢糧食安全這個(gè)“壓艙石”。

居安思危，繃緊糧食安全之弦

每年10月16日是“世界糧食日”，設(shè)立“世界糧食日”就在于喚起全世界對(duì)糧食發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織報(bào)告，2020年，全世界仍有7.2億至8.11億人口面臨饑餓，30億人口無(wú)法保障健康膳食，全球糧食安全問(wèn)題依然嚴(yán)峻。習(xí)近平總書(shū)記指出，保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松。新中國(guó)成立70多年來(lái)，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主要依靠自身力量，實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”并且“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。中國(guó)糧食總產(chǎn)量已多年穩(wěn)定在6.5億噸以上水平，人均糧食占有量達(dá)到480公斤左右，高于世界平均水平。中國(guó)的糧食生產(chǎn)成就為世界糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)。2019年發(fā)布的《中國(guó)的糧食安全》白皮書(shū)，全面介紹了中國(guó)的糧食安全成就。白皮書(shū)指出，中國(guó)人口占世界的近1/5，糧食產(chǎn)量約占世界的1/4。因此，中國(guó)14億多人口的飯碗必須牢牢端在自己手中。

陜西聚力“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，2020年全省深入開(kāi)展穩(wěn)面積、提地力、提單產(chǎn)“一穩(wěn)雙提”行動(dòng)，克服30年來(lái)最嚴(yán)重小麥條銹病和榆林市25年來(lái)最嚴(yán)重旱情影響，全年糧食播種面積達(dá)到4501.5萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到1275萬(wàn)噸，較上年增產(chǎn)44萬(wàn)噸，增量占全國(guó)總增量的7.8%，單產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，糧食生產(chǎn)再獲豐收。10月22日至26日在楊凌舉行的第28屆中國(guó)楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會(huì)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，為鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和中外農(nóng)業(yè)合作交流帶來(lái)更多機(jī)會(huì)、注入更強(qiáng)動(dòng)力，將進(jìn)一步促進(jìn)糧食安全生產(chǎn)。

多措并舉，筑牢糧食安全底線

截至2020年，陜西糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，總產(chǎn)量多年維持在1200萬(wàn)噸以上。但同時(shí)也面臨著耕地和播種面積減少、耕地質(zhì)量有待提高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣不足、糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模偏小等問(wèn)題。為進(jìn)一步提升我省糧食安全保障能力，需要從糧食供給側(cè)與需求側(cè)兩端發(fā)力。

要嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，提高糧食生產(chǎn)資源利用效率。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，近幾十年我國(guó)耕地面積呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。為嚴(yán)守“耕地紅線”，一方面要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，抑制城鎮(zhèn)土地?cái)U(kuò)張沖動(dòng)，提高土地“畝均效益”；另一方面要強(qiáng)化土地用途監(jiān)管，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。這其中特別要注意農(nóng)村集體土地所有權(quán)“虛置”問(wèn)題。土地用途監(jiān)管不僅僅是國(guó)土資源執(zhí)法部門的事，作為農(nóng)村集體土地資產(chǎn)所有權(quán)管理者的村集體組織也要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。要看到一些地方土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，使得農(nóng)村集體土地所有權(quán)成了真空地帶，導(dǎo)致土地用途監(jiān)管落不到實(shí)處。要使村集體組織擔(dān)負(fù)起土地用途監(jiān)管責(zé)任，還要建立一定的制度體系，使其自覺(jué)自愿做好土地用途監(jiān)管。

要提高耕地質(zhì)量，提升糧食產(chǎn)業(yè)附加值。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。一些地方由于人多地少，為了多打糧食，復(fù)種指數(shù)過(guò)高，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)含量不足，病蟲(chóng)害多發(fā)，耕地質(zhì)量下降。還有一些地方為了實(shí)現(xiàn)城市土地占補(bǔ)平衡，采取占優(yōu)補(bǔ)劣的辦法，導(dǎo)致有的耕地質(zhì)量不高。為此，一方面要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增施有機(jī)肥，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，增加耕地灌溉面積。另一方面要鼓勵(lì)發(fā)展以糧食為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，充分開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化等多元功能，發(fā)展糧食產(chǎn)品加工業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升糧食價(jià)值鏈，使種糧農(nóng)民有利可圖。

要加快農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)推廣應(yīng)用。陜西省擁有楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的獨(dú)特科技優(yōu)勢(shì)，要加快農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。一方面，要繼續(xù)加強(qiáng)糧食新品種的研發(fā)推廣。糧食優(yōu)良品種在糧食增產(chǎn)中發(fā)揮著巨大作用，過(guò)去提升糧食單產(chǎn)，除了化肥的作用，主要還是靠新品種的采用。要充分利用我省在農(nóng)業(yè)科研方面的優(yōu)勢(shì)，在糧食種業(yè)創(chuàng)新中占領(lǐng)制高點(diǎn)。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)推廣采用的政策扶持。實(shí)踐中因?yàn)椴捎眯录夹g(shù)需要有一定的規(guī)模效應(yīng)，而以家庭為主的糧食種植經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模普遍偏小，導(dǎo)致新技術(shù)采用不足。為此，要加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)和對(duì)新技術(shù)應(yīng)用推廣的政策支持力度，使新技術(shù)能得到較快和較大范圍采用。

要加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障體系能力建設(shè)。我國(guó)的糧食供需處于緊平衡狀態(tài)，糧食市場(chǎng)稍有波動(dòng)，就會(huì)影響糧食生產(chǎn)。近年來(lái)，我省自然災(zāi)害頻發(fā)，霜凍、冰雹、干旱、強(qiáng)降水等極端天氣天數(shù)明顯增多，對(duì)糧食生產(chǎn)有不小壓力。尤其今年入秋以來(lái)，陜西省多地持續(xù)強(qiáng)降雨，導(dǎo)致部分農(nóng)田積水，土壤過(guò)濕，嚴(yán)重影響了秋收秋播進(jìn)度。因此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)的推廣應(yīng)用，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等制度保障，避免糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性受損。

要完善糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。糧食相對(duì)于經(jīng)濟(jì)作物，單位面積經(jīng)濟(jì)效益低。因此要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、托管等辦法適度擴(kuò)大糧食生產(chǎn)規(guī)模，提供糧食深加工，提高產(chǎn)品附加值，提升種糧效益。政府可對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)、生產(chǎn)效益好的糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等辦法，激勵(lì)其擴(kuò)大規(guī)模、提高效益。同時(shí)，也要落實(shí)好已有的生產(chǎn)補(bǔ)貼政策。

要減少糧食浪費(fèi)。糧食在生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)都有不同程度損耗，要做到精細(xì)化管理，減少損失和浪費(fèi)。要加大宣傳引導(dǎo)力度，弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，倡行節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的價(jià)值理念，也要制定相應(yīng)政策，采取針對(duì)性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)的舉措，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)節(jié)約，整治浪費(fèi)，使厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。陜西要牢記總書(shū)記囑托，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任，把糧食生產(chǎn)年年抓緊、抓好，堅(jiān)持科技興農(nóng)、綠色興農(nóng)，繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，奮力譜寫(xiě)陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章，不斷滿足人民對(duì)美好生活的新期待。（于寧鍇）