中國食品安全網(wǎng)訊（秦皇島市市場監(jiān)督管理局 吳瑋瑋）一飯膏粱，維系萬家；柴米油鹽，緊系民生。食品安全關(guān)乎人民群眾身體健康和生命安全，它是衡量一座城市幸福感的重要標尺，也是提升人民群眾生產(chǎn)生活安全感和獲得感的重要保障。

2021年11月，秦皇島市被國務(wù)院食安辦批準成為全國第四批國家食品安全示范城市創(chuàng)建城市以來，一場“食品安全治理”的戰(zhàn)役悄然打響，一場關(guān)乎人民群眾飲食安全健康和食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提檔提質(zhì)工作在全市迅速展開。

2022年，秦皇島市委、市政府堅持以“四個最嚴”為遵循，以國家食品安全示范城市創(chuàng)建為抓手，把食品安全工作作為全市中心工作，著力強基礎(chǔ)、補短板、抓亮點，食安監(jiān)管邁出新步伐；著力激活力、添動力、釋潛力，食安水平邁上新臺階；著力優(yōu)環(huán)境、守底線、惠民生，全市食品安全形勢繼續(xù)穩(wěn)定向好，人民生活實現(xiàn)新改善。一年來，全市堅持以創(chuàng)新推動創(chuàng)建，以創(chuàng)建引領(lǐng)發(fā)展，創(chuàng)建過程組織得力、保障到位、措施扎實，特色鮮明，食安基礎(chǔ)不斷夯實，人民群眾獲得感和幸福感持續(xù)提升，走出了一條具有秦皇島特色的國家食品安全示范城市創(chuàng)建之路。

高位主導，戰(zhàn)略實施地位突出

市委、市政府強化責任認識。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于食品安全的重要論述，認真貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規(guī)定》。完善頂層設(shè)計。先后出臺了《秦皇島市關(guān)于落實食品安全黨政同責的實施意見》《秦皇島市黨政領(lǐng)導干部食品安全工作責任清單》等一系列重要文件，將食品安全工作納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃，制定實施《秦皇島市關(guān)于深化改革加強食品安全工作的實施意見》《關(guān)于加強和改進食品藥品安全考核評價工作的通知》以及“三小”、農(nóng)村集體聚餐、餐廚垃圾等管理辦法，研究制定食品安全責任追究、行刑銜接、食品安全追溯等10余項制度規(guī)范，完善法規(guī)制度體系。加強組織保障。多次召開全市創(chuàng)建推進(調(diào)度)會議，高位協(xié)調(diào)推進創(chuàng)建工作。市委、市政府主要領(lǐng)導多次督導檢查食品安全工作，市人大加強食品安全執(zhí)法檢查并開展詢問，市政協(xié)將食品安全納入重要提案內(nèi)容，強化民主監(jiān)督，確保國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作有序開展。

聚力推進，食安格局逐步形成

2022年5月6日， 秦皇島市召開創(chuàng)建國家食品安全示范城市動員大會，成立了以市長丁偉為組長、6名副市長為副組長的工作領(lǐng)導小組。制定了《秦皇島市創(chuàng)建全國食品安全示范城市創(chuàng)建工作實施方案》，將6個方面、94項具體目標任務(wù)分解到37個成員單位，并將食品安全工作納入政府年度績效考核體系，績效考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部綜合考核評價內(nèi)容。建立了創(chuàng)建食安城市工作聯(lián)席會議制，實行聯(lián)絡(luò)員會議、信息報送交流、督查及評價考核制度。以動員會、調(diào)度會、推進會等多種推動創(chuàng)建工作深入開展。創(chuàng)建國家食品安全示范城市領(lǐng)導小組辦公室、市政府督查室聯(lián)合下發(fā)《秦皇島市創(chuàng)建國家食品安全示范城市督查工作方案》，組建4個督查組對各縣區(qū)和市直有關(guān)部門的創(chuàng)建工作進行督查，對重點目標任務(wù)及時下發(fā)督辦函和提示卡，對于不作為、慢作為的成員單位予以通報批評，以督促建。從上至下、由點及面，凝聚各方力量，有效構(gòu)建了政府引領(lǐng)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與等多元共治的食品安全工作大格局。

豐富載體，創(chuàng)建氛圍日益濃厚

“提升市民對食品安全的滿意度”是創(chuàng)建全國食品安全示范城市的出發(fā)點和落腳點，為了加大全民認知度和認同感，秦皇島市向全市各界發(fā)出“同心同創(chuàng)食品安全示范城，共建共享美麗幸福秦皇島”倡議書。制定下發(fā)《秦皇島市創(chuàng)建全國食品安全示范城市宣傳工作方案》，協(xié)調(diào)各部門開展廣覆蓋、多形式、強持續(xù)的創(chuàng)建宣傳。通過LED屏幕、公交站牌、出租車體、公益廣告等途徑，利用機關(guān)學校、企業(yè)車間、旅游景區(qū)、繁華商業(yè)區(qū)開設(shè)創(chuàng)建工作宣傳陣地，在新華網(wǎng)、中國食品安全網(wǎng)、秦皇島日報發(fā)表專題文章，開通“食安秦皇島”微信公眾號傳播創(chuàng)建動態(tài)，形成寬領(lǐng)域、多層次、全方位的立體宣傳態(tài)勢，提高全民參與度和知曉率。

多措并舉，食品安全基礎(chǔ)逐步夯實

規(guī)范“產(chǎn)”。嚴格執(zhí)行農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用規(guī)定，開展土壤污染源、污染地塊調(diào)查，加強環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，擴大農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、畜禽標準化示范場建設(shè)規(guī)模，以點帶面推動標準化生產(chǎn)。深入“查”。創(chuàng)新食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“雙隨機”主責核查機制，分批開展飛行檢查；以開展保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“兩查兩?！毙袆訛樽ナ?，進一步加大監(jiān)管力度。全市食品生產(chǎn)經(jīng)營單位風險分級評定實現(xiàn)全覆蓋。強化“檢”。建成“市級為龍頭、縣級保基本、基層重快檢”的三級檢驗檢測體系，食品安全各環(huán)節(jié)和業(yè)態(tài)監(jiān)督抽檢實施全覆蓋。年均食品安全抽檢量超過4批次/千人，針對農(nóng)藥獸藥魚藥殘留的食品抽檢量達到2批次/千人，并依法依規(guī)向社會公開監(jiān)督抽檢結(jié)果及不合格食品核查處置情況。全力“護”。將食品安全工作經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，加大經(jīng)費投入；持續(xù)加強基層監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法取證、快速檢測裝備建設(shè)，強化基層基礎(chǔ)；對食品安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓覆蓋率達100%，加強隊伍建設(shè)；對《秦皇島市突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案》開展評估，及時修訂薄弱環(huán)節(jié)，組織開展食品安全突發(fā)事件（Ⅳ級）應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。

強化監(jiān)管，食安防線持續(xù)筑牢

建立健全地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的食品安全責任體系，嚴守食品安全底線，實踐“食品安全大市場監(jiān)管”。建體系。建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，動態(tài)更新各類食品企業(yè)信用檔案，組織搭建信用信息共享交換平臺，全面推行“紅黑名單”等誠信管理制度。實行政府引導、部門搭臺、銀行出資、保險公司承保、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)受益的食品安全責任保險模式。2022年全市投保食品安全責任保險單位達520家，覆蓋大型食品生產(chǎn)企業(yè)、肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)村聚餐和學校(幼兒園)食堂、中央廚房和集體用餐配送單位。累計投保食品安全責任保險3169.7萬余元，保單保障金額超過25億元。促規(guī)范。全市412家食品生產(chǎn)企業(yè)配備50名食品安全總監(jiān)和532名食品安全員已全部到崗履職；廣泛推行食品生產(chǎn)經(jīng)營良好行為規(guī)范，鼓勵推廣HACCP認證，111家食品生產(chǎn)企業(yè)通過HACCP體系認證；健全食品安全自查、從業(yè)人員管理、信息追溯、不合格食品召回等制度，推動企業(yè)自覺規(guī)范生產(chǎn)、守法經(jīng)營。嚴執(zhí)法。完善市監(jiān)、農(nóng)業(yè)、公安“三安”執(zhí)法聯(lián)動機制，大力推進民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，依法查處了一批違法行為，消除了一批風險隱患，破除了一批行業(yè)“潛規(guī)則”，始終保持對食品安全違法行為嚴懲重處的高壓震懾態(tài)勢。深治理。各部門密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全百日大排查、食品安全“守查?！睂ｍ椥袆印⑺賰鍪称飞a(chǎn)企業(yè)、農(nóng)村食品安全、校園周邊食品安全、“浪淘沙·北戴河”執(zhí)法檢查等10多個專項整治，共排查食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)4.8萬余家次，整改隱患問題1630個，責令整改208戶次，約談食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人72人次，規(guī)范引導“三小”食品業(yè)態(tài)辦證6347個，食安監(jiān)管向縱深發(fā)展。

注重成效，食品安全水平明顯提升

經(jīng)過一年多的創(chuàng)建，秦皇島市食品安全水平得到明顯提升。末端發(fā)力，“兩個責任”落實到位。將全市21388家食品生產(chǎn)主體劃分A、B、C、D四級，由市、縣、鄉(xiāng)、村四級共5778名干部分別包保，進一步壓緊壓實食品安全屬地管理和企業(yè)主體“兩個責任”，嚴防嚴管嚴控食品安全風險?！懊鲝N亮灶”，餐飲行業(yè)提檔升級。全市餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”率達100%，627家學校（幼兒園）食堂全部實現(xiàn)“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”，城市區(qū)和縣城區(qū)90%以上的小攤點進入政府劃定區(qū)域集中經(jīng)營，全市餐飲業(yè)質(zhì)量安全大幅提升。行刑銜接，違法行為處罰到人。強化行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，出臺《關(guān)于加強食品藥品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》《秦皇島市涉嫌食品安全犯罪案件檢驗評估認定暫行辦法》，嚴格執(zhí)行“處罰到人”規(guī)定?！皺C器換人”，食安監(jiān)管手段創(chuàng)新。圍繞“一碼識企業(yè)、一網(wǎng)抓監(jiān)管、一云掌全局、一圖知風險、一中心控全局”的監(jiān)管目標，打造集信息查詢、數(shù)據(jù)分析、信息共享、信用監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管、區(qū)域重點領(lǐng)域監(jiān)管等功能為一體的秦皇島市食品安全智慧監(jiān)管平臺，初步實現(xiàn)“機器換人”目標，逐步提升食品安全智慧監(jiān)管水平?！半p安雙創(chuàng)”，示范引領(lǐng)作用彰顯。盧龍縣獲批第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，昌黎縣、青龍縣、撫寧區(qū)、北戴河區(qū)成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。全市3319家超市完成公開承諾，創(chuàng)建8家省級放心肉菜超市，13個農(nóng)貿(mào)市場達標平安市場，創(chuàng)建省級標準學校食堂34家，培育“中華老字號”食品企業(yè)1家，制定完成渾鍋、四條包子、桲欏葉餅、熟食等四類美食品牌《內(nèi)控指標規(guī)范》，示范引領(lǐng)作用可復制、可推廣。勇?lián)厝危糜瓮颈Ｕ蠈覄?chuàng)最好。全市各級各有關(guān)部門按照“一項任務(wù)、一名領(lǐng)導、一支隊伍、一套方案、一抓到底”“五個一”工作思路，堅決把做好旅游旺季食品安全保障作為對黨絕對忠誠和使命擔當?shù)膶嵺`檢驗。重大活動食品安全保障零事故，確保了全市群眾和中外游客飲食安全，旅游旺季食品安全保障屢創(chuàng)歷史最好。

以人為本，共建共享落到實處

經(jīng)過一年的創(chuàng)建，全市基本實現(xiàn)社會共治，共創(chuàng)食安。成立了由人大代表、政協(xié)委員、專家學者、企業(yè)代表組成的食品安全志愿者隊伍，充分發(fā)揮社會各界的推動作用和行業(yè)協(xié)會的自律作用；開展了“你點我檢”活動，暢通了投訴舉報渠道，完善了食品安全信息發(fā)布制度，召開了創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作新聞發(fā)布會，適時發(fā)布創(chuàng)建進展情況，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用和人民群眾的監(jiān)督作用。

天地之大，黎元為先。“讓老百姓吃得放心”是秦皇島市創(chuàng)建國家食品安全示范城市矢志不渝的目標和努力方向。2022年，全年未發(fā)生重大及以上食品安全事故，未發(fā)生農(nóng)藥獸藥殘留超標、非法添加、校園食品安全等引發(fā)廣泛關(guān)注，造成不良社會影響的食品安全事件；食品安全評價性抽檢合格率100%；農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率99.6%；食源性病例檢測醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量從2家哨點醫(yī)院增至109家，覆蓋全市所有開展食源性疾病診療的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，市第一醫(yī)院率先在全省實現(xiàn)“食源性疾病監(jiān)測管理模塊”與His系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，將食源性疾病監(jiān)測納入網(wǎng)絡(luò)化管理。

秦皇島市食品安全環(huán)境正在潛移默化中改變，“三小”食品完成“變形記”，從“低小散”到“小而美”，從“臟亂差”到“標準化”；重點農(nóng)產(chǎn)品實施“賦碼記”，“準入準出”全鏈條可追溯，食安監(jiān)管更高效；餐飲消費展示“陽光記”，餐飲管理全方位、后廚制作全陽光，食安風險全閉環(huán)；外賣平臺推行“封簽記”，外賣食品封簽率80%，看“簽”食用更放心。廣大消費者分享著食品安全示范城市創(chuàng)建帶來的喜悅，食安創(chuàng)建工作市民知曉率90%，食品安全總體滿意度81.2分。

回顧往昔，秦皇島市創(chuàng)建國家食品安全示范城市之路有爬坡之艱、闖關(guān)之難，有創(chuàng)新之獲、惠民之果。展望2023年，即將迎來國家驗收全面攻堅階段，船到中流浪更急，行到半山路更陡。新的一年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，全市上下將按照“四個最嚴”要求，鞏固提升食安城市創(chuàng)建成果，建立完善食品安全監(jiān)管長效機制，持續(xù)穩(wěn)定食品產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，繼續(xù)探索食安監(jiān)管工作思路。認真抓好“兩個責任”落實，堅守底線，突出重點，引導預(yù)期，人人參與、人人竭力，人人共享，讓食品安全監(jiān)管工作融入秦皇島經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展進程中，讓城市文明與城市幸福感在創(chuàng)建工作中不斷提升。