中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（全國(guó)食品安全監(jiān)管信息員 樊京銘）為深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求，認(rèn)真落實(shí)平頂山市委、市政府創(chuàng)建“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”和“能力作風(fēng)建設(shè)年”工作部署，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，平頂山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局出臺(tái)了《平頂山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于深化服務(wù)型行政執(zhí)法助力全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。平頂山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局將在全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭小胺?wù)型執(zhí)法”，切實(shí)做到監(jiān)管“科學(xué)、精準(zhǔn)、有效”，服務(wù)“用心、用情、用力”。

深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“法治工作全局化、全局工作法治化”理念，秉持“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管、大維權(quán)”思維，將持續(xù)深化服務(wù)型行政執(zhí)法作為提升市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效能的有力手段，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的政府工作部門，推動(dòng)突出問(wèn)題有效解決、執(zhí)法監(jiān)管更加規(guī)范、服務(wù)效能明顯提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

通過(guò)持續(xù)深化服務(wù)型行政執(zhí)法，牢固樹(shù)立市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)意識(shí)，將服務(wù)貫穿于行政審批、執(zhí)法辦案、日常監(jiān)管全過(guò)程，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中促進(jìn)管理，做到服務(wù)有溫度、執(zhí)法有準(zhǔn)度、管理有精度，形成管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”，有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，推動(dòng)行政執(zhí)法從管理思維向法治思維轉(zhuǎn)變，從突擊性向長(zhǎng)效化轉(zhuǎn)變，從剛性執(zhí)法向剛?cè)岵?jì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)法治效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一，全力打造規(guī)范公正的法治環(huán)境、公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、便捷高效的營(yíng)商環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境，為助推平頂山市“壯大新動(dòng)能、奮進(jìn)百?gòu)?qiáng)市”貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量。

深化服務(wù)型行政執(zhí)法要求全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)把促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展、服務(wù)發(fā)展大局落實(shí)到每一項(xiàng)具體工作，進(jìn)一步樹(shù)立服務(wù)發(fā)展意識(shí)，充分挖掘職能技術(shù)優(yōu)勢(shì)，暢通政企聯(lián)系溝通渠道，把服務(wù)放在監(jiān)管前面，把監(jiān)管放在風(fēng)險(xiǎn)前面，真心實(shí)意為企業(yè)排憂解難。

建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系服務(wù)制度。結(jié)合“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，市局對(duì)舞鋼市22家重點(diǎn)企業(yè)，由市局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“宣傳員”和“服務(wù)官”，本著“無(wú)事不擾、有事解決，說(shuō)到做到、服務(wù)周到”的原則，定期不定期到所聯(lián)系的企業(yè)走訪調(diào)研，精準(zhǔn)掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，提出有針對(duì)性的解決方案，為企業(yè)提供菜單式服務(wù)。各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局可參照市局做法，選取一定數(shù)量的重點(diǎn)企業(yè)，由局班子成員聯(lián)系服務(wù)，緊盯企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，一企一策拿出解決方案，“真金白銀”幫助企業(yè)辦實(shí)事。

完善服務(wù)企業(yè)維權(quán)平臺(tái)。依托市局官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、12315 熱線，搭建服務(wù)企業(yè)維權(quán)平臺(tái)，及時(shí)受理企業(yè)在證照辦理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員不作為、慢作為、亂作為以及吃拿卡要問(wèn)題，受理侵害企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、損害企業(yè)合法權(quán)益等問(wèn)題，為企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題要有專人負(fù)責(zé)，建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，落實(shí)督查督辦，做到事事有結(jié)果、件件有回音，通過(guò)問(wèn)題的解決維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

建立工業(yè)企業(yè)質(zhì)量提升平臺(tái)。以建立質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)站為抓手，有機(jī)融合標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施要素資源，在全面打造高新區(qū)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到 2023 年底，每個(gè)縣（市、區(qū)）都要建成1個(gè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)站，為企業(yè)提供全方位、多層次質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，從源頭夯實(shí)質(zhì)量提升的基礎(chǔ)，不斷提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，推動(dòng)全市產(chǎn)品、工程和服務(wù)整體質(zhì)量水平大提升，助力平頂山市“四城四區(qū)”建設(shè)。

平頂山市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐面臨的新任務(wù)、新要求，將服務(wù)型行政執(zhí)法貫穿市場(chǎng)主體全生命周期、覆蓋市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法各個(gè)領(lǐng)域。

常態(tài)化開(kāi)展行政指導(dǎo)

行政指導(dǎo)是通過(guò)示范、提醒、建議、約談等非強(qiáng)制性方式，引導(dǎo)行政相對(duì)人作出或者不作出某種行為，以實(shí)現(xiàn)特定行政目的的活動(dòng)，是市場(chǎng)監(jiān)管部門建設(shè)法治型、服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)需要。全市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)的適用范圍，把行政指導(dǎo)融入市場(chǎng)監(jiān)管全部業(yè)務(wù)工作中，在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等法定職責(zé)中，適時(shí)、適地、適機(jī)靈活采取不同的方式，有針對(duì)性地實(shí)施各種行政指導(dǎo)。一是堅(jiān)持把行政指導(dǎo)與市場(chǎng)準(zhǔn)入結(jié)合起來(lái)，通過(guò)不斷深化“幫辦+模板+指導(dǎo)”、行政審批重點(diǎn)行政許可事項(xiàng)“市縣通辦”等改革措施，進(jìn)一步提高行政審批效率，減少企業(yè)開(kāi)辦的時(shí)間成本、資金成本。二是堅(jiān)持把行政指導(dǎo)與日常監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，根據(jù)監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的共性和苗頭性問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展普法宣傳、法律風(fēng)險(xiǎn)防控、行政約談等方式，預(yù)防或減少違法行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)教育在先、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的目的。三是堅(jiān)持把行政指導(dǎo)與事后回訪結(jié)合起來(lái)，對(duì)行政處罰案件當(dāng)事人應(yīng)在下達(dá)行政處罰決定書后按一定比例進(jìn)行電話回訪，對(duì)新辦企業(yè)應(yīng)在企業(yè)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后按一定比例進(jìn)行電話回訪，了解企業(yè)在行政處罰、辦理證照等過(guò)程中的實(shí)際感受，自覺(jué)接受企業(yè)的監(jiān)督。

清單式推行包容審慎監(jiān)管

在嚴(yán)守食品藥品、醫(yī)療器械和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管底線的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”，推行包容審慎監(jiān)管，做到行政執(zhí)法法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。一是制定不予處罰事項(xiàng)清單。將違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的、初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的、違法行為二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)等應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的事項(xiàng)納入免予行政處罰事項(xiàng)清單。二是制定從輕行政處罰事項(xiàng)清單。將違法行為輕微且社會(huì)危害性較小的、積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門調(diào)查、如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料的等情形納入從輕處罰事項(xiàng)清單。三是制定減輕行政處罰事項(xiàng)清單。將受他人脅迫或者誘騙有違法行為的、配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有重大立功表現(xiàn)的以及主動(dòng)消除違法行為危害后果的行為納入減輕處罰事項(xiàng)清單。四是制定免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單。將違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的、可及時(shí)糾正且沒(méi)有造成危害后果的，或可以通過(guò)采取其他行政措施確保執(zhí)法活動(dòng)有效實(shí)施的，均納入免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單。

精準(zhǔn)式實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法

一是推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。圍繞“規(guī)范監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、智能監(jiān)管”目標(biāo)定位，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)管由“多頭”向綜合轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)向“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”“互聯(lián)網(wǎng)+特種設(shè)備”“互聯(lián)網(wǎng)+計(jì)量監(jiān)管”等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享、監(jiān)管過(guò)程全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)分析、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管”，著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”管理體系。二是推行信用分級(jí)分類監(jiān)管。進(jìn)一步發(fā)揮信用監(jiān)管在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，將信用分級(jí)分類監(jiān)管與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相結(jié)合，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的市場(chǎng)主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)格管理和懲戒，做到既“利劍高懸”又“無(wú)事不擾”。

制度化規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

一是規(guī)范行政執(zhí)法程序。全面推行行政執(zhí)法公示制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的原則，將執(zhí)法信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。通過(guò)文字、音像記錄等方式，對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行全面、系統(tǒng)、規(guī)范記錄，制作行政執(zhí)法案卷，并歸檔保存，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。在重大執(zhí)法決定作出前要進(jìn)行法制審核，確保執(zhí)法決定合法有效，未經(jīng)審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。二是規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)。認(rèn)真落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，發(fā)揮制度對(duì)行政執(zhí)法行為的約束作用，在實(shí)施行政處罰時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類和幅度的權(quán)限。兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、當(dāng)事人主客觀情況等相關(guān)因素，保障行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度在全系統(tǒng)得到有效執(zhí)行，確保裁量標(biāo)準(zhǔn)一致，公平公正文明執(zhí)法，防止執(zhí)法不公和權(quán)力濫用等現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果、政治效果的統(tǒng)一。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督問(wèn)責(zé)。建立和完善層級(jí)監(jiān)督制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，拓寬監(jiān)督渠道，探索監(jiān)督途徑。組織開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、政府規(guī)章執(zhí)行情況檢查等方面的工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違法和不當(dāng)行政執(zhí)法行為。建立與行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)案件通報(bào)制度，對(duì)相關(guān)人員的行政違法行為及時(shí)問(wèn)責(zé)，確保行政執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和權(quán)威性。

工作要求方面，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的有力抓手，是加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作、促進(jìn)執(zhí)法關(guān)系和諧的有效途徑。各單位要高度重視，把深化服務(wù)型行政執(zhí)法列入重要工作日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施,抓好推進(jìn)落實(shí)。要結(jié)合工作實(shí)際,研究制定具體的實(shí)施方案,確保服務(wù)型行政執(zhí)法工作順利推進(jìn)、常抓不懈。各單位制定的實(shí)施方案,要及時(shí)報(bào)送市局法治政府建設(shè)（依法行政）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是明確職責(zé)任務(wù)。各單位要抓好組織協(xié)調(diào)、宣傳培訓(xùn)、調(diào)查研究、經(jīng)驗(yàn)交流、督導(dǎo)檢查等工作，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本意見(jiàn)要求,進(jìn)一步細(xì)化工作措施，明確本單位（部門）推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的內(nèi)容和范圍，抓好組織實(shí)施工作，各司其職、緊密配合，共同把服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作不斷向縱深推進(jìn)。三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市局法治政府建設(shè)（依法行政）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將把深化服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作納入依法行政考核內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作情況的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究解決。對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行推廣,發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用,確保深化服務(wù)型行政執(zhí)法工作扎實(shí)有序進(jìn)行。四是注重宣傳總結(jié)。全市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)總結(jié)、推廣本單位服務(wù)型行政執(zhí)法工作典型事例和經(jīng)驗(yàn)做法，充分利用報(bào)刊、電視等傳統(tǒng)媒體及微信公眾號(hào)、微視頻等新載體、新形式，及時(shí)宣傳本單位服務(wù)型行政執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)和成效，不斷擴(kuò)大服務(wù)型行政執(zhí)法的覆蓋面和影響力。