中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（黎存敏 記者胡毅）“我這都是小本經(jīng)營(yíng)，來(lái)之前我在網(wǎng)上搜索了一下，就怕要罰款，所以剛才情緒有些激動(dòng)，聽你解釋法律條款，我提供了這些證據(jù)，有免于處罰的可能，真是太謝謝了。”近日，武漢市洪山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員辦理一起涉嫌銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品案件，鑒于當(dāng)事人履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符食品安全標(biāo)準(zhǔn)并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來(lái)源，作出免于處罰的決定，并將案件線索移送至供貨商所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門。

近年來(lái)，該執(zhí)法大隊(duì)積極踐行“規(guī)范執(zhí)法、審慎執(zhí)法、柔性執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法”執(zhí)法理念，不斷規(guī)范行政處罰裁量，依法推行柔性執(zhí)法，讓執(zhí)法“有尺度、有力度、更有溫度”，全力打造規(guī)范有序的法治環(huán)境、高效省心的營(yíng)商環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

規(guī)范為先，讓柔性執(zhí)法為精細(xì)化治理賦能增效

“我認(rèn)為你這個(gè)案子自由裁量依據(jù)不足，還要補(bǔ)充當(dāng)事人生活確有困難的相關(guān)證明材料?！痹谠搱?zhí)法大隊(duì)案件合議會(huì)上，案件負(fù)責(zé)人對(duì)一從輕處罰案件提出異議。近年來(lái)，該執(zhí)法大隊(duì)以制度規(guī)范執(zhí)法流程，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章要求，結(jié)合全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法辦案工作實(shí)際，建立健全了三項(xiàng)制度，以“規(guī)范裁量”為基準(zhǔn)，精準(zhǔn)把握不予處罰、從輕處罰、減輕處罰的執(zhí)法尺度，依照法定程序?qū)嵤┌輰徤鲌?zhí)法，全力避免“類案不同罰”、“執(zhí)法畸輕畸重”、寬嚴(yán)失度等問題；同時(shí)，群策群力，形成執(zhí)法辦案合力，全面提升依法行政水平。

堅(jiān)持案件合議會(huì)制度，由執(zhí)法大隊(duì)案件負(fù)責(zé)人、各中隊(duì)負(fù)責(zé)人、法制員組成合議團(tuán)，每周定期召開合議會(huì)，對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、自由裁量理由、處罰依據(jù)等進(jìn)行集體討論，形成一致意見。堅(jiān)持每月案件督導(dǎo)制度，對(duì)即將超期或超期案件實(shí)行跟蹤管理，每月月底組織辦案人員召開督導(dǎo)會(huì)，對(duì)案件辦理過程中遇到的困難和問題，及時(shí)研究解決的辦法，提升案件辦理質(zhì)量和效率。堅(jiān)持集中授課制度，該大隊(duì)各中隊(duì)安排辦案骨干、年輕干部就新修訂法律法規(guī)、法律文書制作、文書送達(dá)等進(jìn)行專題授課；通過以案釋法的形式，加強(qiáng)溝通交流，深化學(xué)習(xí)效果，提升隊(duì)伍專業(yè)化、綜合化水平。

今年來(lái)，該執(zhí)法大隊(duì)一批案例入選國(guó)家、省、市典型案例，其中5個(gè)案例入選省級(jí)典型案例，1個(gè)案例入選市場(chǎng)監(jiān)管總局集中曝光十起民生領(lǐng)域違法廣告典型案例，在執(zhí)法大隊(duì)形成辦成案辦好案的良好氛圍。

剛?cè)嵯酀?jì)，讓柔性執(zhí)法為群眾安全保駕護(hù)航

“電梯定期維護(hù)保養(yǎng)是確保電梯安全運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)人民群眾生命安全，我們嚴(yán)辦此類案件就是要嚴(yán)防因維保人員責(zé)任心不強(qiáng)，維保作業(yè)‘走過場(chǎng)’造成的安全隱患。”該執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)執(zhí)法人員告訴記者。

為進(jìn)一步壓實(shí)電梯維保單位和使用單位安全主體責(zé)任，規(guī)范電梯維保行為，提升電梯維保質(zhì)量，該執(zhí)法大隊(duì)重拳出擊電梯安全違法，嚴(yán)厲打擊電梯安全領(lǐng)域以修代保、虛假維保等違法違規(guī)行為，查辦了一批電梯使用、維保環(huán)節(jié)的違法案件，起到了查處一批、震懾一批、規(guī)范一片的執(zhí)法效果。

今年來(lái)，該執(zhí)法大隊(duì)以開展民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主動(dòng)出擊，針對(duì)群眾投訴較多、反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域開展執(zhí)法行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，嚴(yán)查食品領(lǐng)域非法添加物質(zhì)、銷售藥殘超標(biāo)的畜產(chǎn)品和產(chǎn)品及未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢出“瘦肉精”的肉類的行為；嚴(yán)查醫(yī)療美容行業(yè)、藥品、醫(yī)療器械領(lǐng)域違法行為，開展醫(yī)療美容行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法；加強(qiáng)特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量類案件辦理；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，持續(xù)對(duì)教育、醫(yī)美、商業(yè)投資等領(lǐng)域廣告違法較多行業(yè)開展專項(xiàng)整治，全年立案188件。

“我賣的商品都是從別處進(jìn)的，又不是我自己生產(chǎn)的，憑什么處罰我！”在辦理一起銷售不合格產(chǎn)品案件時(shí)，當(dāng)事人十分抗拒，一直拒絕接受詢問筆錄和簽字。執(zhí)法人員根據(jù)當(dāng)事人年紀(jì)較大、喜歡跳廣場(chǎng)舞的情況，采用拉家常的方式，多次上門講解相關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)需要提供的證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)說明。最終，當(dāng)事人被執(zhí)法人員的執(zhí)著所打動(dòng)，心服口服地接受了處罰。在查辦案件過程中，該執(zhí)法大隊(duì)一直堅(jiān)持剛?cè)嵯酀?jì)的原則，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，注重與當(dāng)事人的溝通和交流，更好地化解矛盾，減少?zèng)_突，提高執(zhí)法的效率和效果；通過教育和引導(dǎo)，也讓當(dāng)事人更加了解法律的精神和意義，自覺遵守法律法規(guī)，共同維護(hù)社會(huì)的法治秩序。

服務(wù)為民，讓柔性執(zhí)法為產(chǎn)業(yè)發(fā)展加油助力

“非常感謝你們的指導(dǎo)和幫助，規(guī)范了我們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；現(xiàn)在我們更換了包裝和宣傳廣告，不再宣傳治療功能，藤茶賣的更好了……”這是一家食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人在執(zhí)法大隊(duì)發(fā)出的肺腑之言。他此行的目的就是邀請(qǐng)執(zhí)法人員到企業(yè)去做進(jìn)一步指導(dǎo)。

而就在去年，該企業(yè)才被該執(zhí)法大隊(duì)立案查處。當(dāng)事人作為廣告主，委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布的普通食品廣告含有疾病治療功能以及醫(yī)療用語(yǔ)，違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》，屬于廣告違法行為。

在辦案過程中，該執(zhí)法大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人了解到該企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難，多次上門指導(dǎo)幫扶。采取預(yù)先提醒、主動(dòng)指導(dǎo)、及時(shí)糾正等措施，教育引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)，變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)服務(wù)，從單一的找問題向切實(shí)為企業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

近年來(lái)，武漢市洪山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合執(zhí)法大隊(duì)不斷深入企業(yè)走訪調(diào)研，與企業(yè)負(fù)責(zé)人座談交流，先后走訪企業(yè)10余家次，為企業(yè)送法律、送政策、送技術(shù)，宣傳市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī)，并聽取企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難，幫助企業(yè)與相關(guān)政府部門牽線搭橋，切實(shí)解決企業(yè)難點(diǎn)痛點(diǎn)，讓企業(yè)既感受到監(jiān)管執(zhí)法的力度，更體會(huì)到服務(wù)幫扶的溫度。