黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記著眼于新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，圍繞全面深化改革加強(qiáng)食品安全工作，創(chuàng)造性地提出“四個(gè)最嚴(yán)”等一系列保證食品安全、保障人民群眾身體健康和生命安全的新理念新思想新要求，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和根本遵循。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》明確，各地各部門(mén)要發(fā)揮地方黨委和政府積極性，持續(xù)開(kāi)展食品安全示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，持續(xù)深入實(shí)施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)。開(kāi)展食品安全示范創(chuàng)建是我國(guó)食品安全治理理論上的重大突破，實(shí)踐上的重大創(chuàng)新，有強(qiáng)大的生命力。

近年來(lái)，全國(guó)食品安全示范創(chuàng)建工作有力有序開(kāi)展，取得了非?？上驳某尚?，一些食品安全創(chuàng)建地積極探索，勇于創(chuàng)新，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，食品安全治理效能取得了歷史性突破。但是，食品安全示范創(chuàng)建中也存在思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，評(píng)價(jià)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)手段不完善，創(chuàng)建地輕過(guò)程重結(jié)果，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者整體面貌改變不明顯，示范創(chuàng)建成果難以鞏固等突出問(wèn)題。我們應(yīng)全面總結(jié)食品安全示范創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)和做法，梳理和解決創(chuàng)建和評(píng)價(jià)驗(yàn)收中的主要問(wèn)題，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，全面提升食品安全治理水平。

示范創(chuàng)建工作取得的成效

國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)自2014年部署啟動(dòng)國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，一場(chǎng)以國(guó)家和省級(jí)食安辦牽頭組織開(kāi)展的遍及全國(guó)各地、惠及廣大人民群眾福祉的食品安全治理創(chuàng)新舉措，自此拉開(kāi)帷幕，截至2022年底，國(guó)務(wù)院食品安全辦已部署5批、179個(gè)城市（區(qū)）開(kāi)展創(chuàng)建，覆蓋所有省會(huì)城市和計(jì)劃單列市。各省級(jí)食安辦結(jié)合實(shí)際制定和出臺(tái)了本省的示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展了多批的食品安全示范城市或示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。

各創(chuàng)建地深入貫徹落實(shí)黨中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全的重大決策部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，系統(tǒng)治理，有效防范了重特大食品安全事故的發(fā)生，食品安全形勢(shì)穩(wěn)定向好，食品安全公眾滿(mǎn)意度穩(wěn)步提升，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感普遍增強(qiáng)。

黨政同責(zé)得到全面落實(shí)。通過(guò)開(kāi)展示范創(chuàng)建工作，充分調(diào)動(dòng)了創(chuàng)建地黨委政府的積極性。各創(chuàng)建地基本上成立了以黨委政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過(guò)黨政會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，財(cái)政投入持續(xù)加大，人員編制不斷補(bǔ)齊，裝備配備得到加強(qiáng)，制度建設(shè)取得重大突破，為食品安全“兩個(gè)責(zé)任”機(jī)制的落實(shí)打下了較好的基礎(chǔ)。

治理能力得到大幅提升。創(chuàng)建地通過(guò)開(kāi)展示范創(chuàng)建工作，食品安全治理水平得到了較大提升。創(chuàng)建地堅(jiān)持部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治的原則，建立健全了跨地區(qū)跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，探索推行了行刑銜接、行紀(jì)銜接、巡視巡察與食品安全履職檢查相結(jié)合等多項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制。通過(guò)系統(tǒng)性治理，各創(chuàng)建地有效化解和管控了食品安全風(fēng)險(xiǎn)，食品及食用農(nóng)產(chǎn)品合格率穩(wěn)定在較高水平，打擊食品安全違法犯罪的力度明顯加大，社會(huì)各界參與食品安全監(jiān)管的積極性顯著增強(qiáng)，宣傳氛圍普遍濃厚，人民群眾對(duì)創(chuàng)建的支持率、知曉度、滿(mǎn)意率均較創(chuàng)建初期有大幅提升。

促進(jìn)了部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任的有效落實(shí)。通過(guò)示范創(chuàng)建，較好的壓實(shí)了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，少數(shù)行業(yè)和領(lǐng)域有了明顯的改善。如整治散裝白酒、豆制品、米粉、小餐飲、小作坊等行業(yè)亂象力度較大，效果明顯；學(xué)校食品安全管理水平大幅提升；基地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度有效推進(jìn)，食用農(nóng)產(chǎn)品帶“身份證”進(jìn)入市場(chǎng)的品種和數(shù)量明顯增多；餐飲質(zhì)量提升和“明廚亮灶”工程穩(wěn)步推進(jìn)，部分食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果顯著。

示范創(chuàng)建中的突出問(wèn)題

食品安全示范創(chuàng)建工作雖然取得了明顯的成效，食品安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。但縱觀全局，仍然存在不少的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。當(dāng)前，無(wú)論是食品安全示范創(chuàng)建的組織者和創(chuàng)建地都或多或少存在思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，行動(dòng)上不一致等問(wèn)題，部分創(chuàng)建地黨政領(lǐng)導(dǎo)把食品安全示范創(chuàng)建工作看成是額外的、多余的事情，存在畏難情緒，有開(kāi)展創(chuàng)建就是獲得牌匾和榮譽(yù)的簡(jiǎn)單想法；而創(chuàng)建地組織者為了調(diào)動(dòng)和保護(hù)示范創(chuàng)建的積極性，也容易出現(xiàn)降低標(biāo)準(zhǔn)，減少評(píng)價(jià)程序和項(xiàng)目，減少評(píng)價(jià)人員和時(shí)間，盡量讓創(chuàng)建地通過(guò)評(píng)價(jià)驗(yàn)收等現(xiàn)象。

創(chuàng)建機(jī)制體制不夠健全。目前，食品安全創(chuàng)建工作職能一般由各級(jí)食安辦負(fù)責(zé)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)建機(jī)構(gòu)、編制和人員，而各級(jí)食安辦事多人少的矛盾本就突出，很難安排專(zhuān)班負(fù)責(zé)食品安全示范創(chuàng)建工作，一般只能將其作為臨時(shí)性的工作來(lái)安排，因此，食品安全創(chuàng)建工作的頂層設(shè)計(jì)、體系建設(shè)、指導(dǎo)督查等工作明顯不足，其工作力度和效果也大打折扣。

評(píng)價(jià)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)手段力量不完善。國(guó)務(wù)院食安辦和各省級(jí)食安辦高度重視食品安全創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，多次修訂和完善創(chuàng)建管理辦法和評(píng)價(jià)驗(yàn)收細(xì)則，但是，部分指標(biāo)的評(píng)價(jià)內(nèi)容較為寬泛、籠統(tǒng)，剛性要求指標(biāo)還不多，仍然有較大的改進(jìn)和完善空間，評(píng)價(jià)驗(yàn)收的手段和力量也有待加強(qiáng)。

基層監(jiān)管力量較為薄弱。近幾年的實(shí)踐來(lái)看，由于很多創(chuàng)建地急于獲得“食品安全示范市（縣）”的榮譽(yù)，比較注重在容易改進(jìn)和得分的方面發(fā)力，而很難靜下心來(lái)去做需要較長(zhǎng)時(shí)間才能見(jiàn)效的監(jiān)管基礎(chǔ)工作，從而導(dǎo)致多數(shù)創(chuàng)建地雖然通過(guò)了評(píng)價(jià)驗(yàn)收，但仍然存在基層監(jiān)管能力明顯不足等突出問(wèn)題。

部門(mén)聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)。創(chuàng)建工作中，部分創(chuàng)建地雖然明晰了各層級(jí)、各部門(mén)的職能職責(zé)，出臺(tái)了部門(mén)聯(lián)動(dòng)、銜接工作機(jī)制，但整體上呈現(xiàn)“上面熱下面冷、市監(jiān)部門(mén)熱其他部門(mén)冷”的工作格局，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力的力度有待加強(qiáng)。部分創(chuàng)建地除市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以外，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和為食品安全提供支持的相關(guān)部門(mén)創(chuàng)建工作流于形式的現(xiàn)象較為普遍。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的整體面貌沒(méi)有明顯改善。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任能否落實(shí)是檢驗(yàn)食品安全管理成敗的核心指標(biāo)，但從現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收的情況看，創(chuàng)建地的部分單位仍然存在主體責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象。多數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自身管理沒(méi)有大的改善，存在沒(méi)有索證索票，超范圍經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所臟亂差，經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品，特殊食品與普通食品混放銷(xiāo)售，食品原料和成品沒(méi)有按規(guī)定檢驗(yàn)等基礎(chǔ)管理不到位的現(xiàn)象。

以示范創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，積極推進(jìn)國(guó)家食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)。國(guó)家食品安全示范城市（或省級(jí)示范縣）是國(guó)務(wù)院食安委（或省食安委）確認(rèn)一個(gè)城市或者一個(gè)區(qū)域食品安全管理水平較高的綜合性榮譽(yù)，對(duì)于提升其美譽(yù)度與知名度都有重要意義。開(kāi)展食品安全示范城市創(chuàng)建,是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求的具體行動(dòng)；是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐；是凝聚各方力量，還清歷史欠賬，快速補(bǔ)齊短板，提升食品安全治理水平的重要途徑；是保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往的重要平臺(tái)；是加快推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。我們應(yīng)全面系統(tǒng)領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的基本觀點(diǎn)和科學(xué)體系，要從習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中汲取奮發(fā)進(jìn)取的智慧和力量，熟練掌握其中蘊(yùn)含的領(lǐng)導(dǎo)方法、思想方法、工作方法，切實(shí)統(tǒng)一食品安全示范創(chuàng)建工作組織者和創(chuàng)建地的思想和認(rèn)識(shí)，不斷提高其履職盡責(zé)的能力和水平，凝心聚力抓好食品安全示范創(chuàng)建工作。要廣泛調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、高等院校、科研院所、行業(yè)組織、新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體等各方面力量的積極性，組織經(jīng)常性的交流活動(dòng)和高峰論壇，務(wù)必要搞清楚為什要?jiǎng)?chuàng)、為誰(shuí)創(chuàng)、怎么創(chuàng)等根本性問(wèn)題，做到思想上統(tǒng)一，行動(dòng)上堅(jiān)定。只有這樣，全國(guó)食品安全示范創(chuàng)建的航船才會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

健全食品安全示范創(chuàng)建工作機(jī)制體制。示范城市創(chuàng)建是中國(guó)特有的治理之道,是快速提升城市治理水平的重要機(jī)制。我們可以借鑒衛(wèi)生和文明城市創(chuàng)建的成功經(jīng)驗(yàn)，成立專(zhuān)門(mén)的食品安全示范創(chuàng)建機(jī)構(gòu)，調(diào)配出專(zhuān)門(mén)的編制和人員；同時(shí)要做好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，建立健全食品安全示范創(chuàng)建體系，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，構(gòu)建多層次成體系的創(chuàng)建格局，將食品安全示范創(chuàng)建擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，進(jìn)一步充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委政府和自治組織的積極性，真正形成體制健全、體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全示范創(chuàng)建格局。

完善評(píng)價(jià)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和手段，加強(qiáng)評(píng)價(jià)力量。評(píng)價(jià)驗(yàn)收是食品安全示范創(chuàng)建中的重要一環(huán)，一方面要制定科學(xué)可行的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。要完善評(píng)價(jià)的手段和辦法，優(yōu)化評(píng)價(jià)驗(yàn)收的指標(biāo)，盡量用持證率、合格率、覆蓋率、發(fā)現(xiàn)率、整改率、查處率、滿(mǎn)意率等量化指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)整體情況，減少以偏概全的現(xiàn)象，還要增加剛性指標(biāo)，明確是否通過(guò)的基本條件；另一方面要建立一支專(zhuān)業(yè)化的評(píng)價(jià)驗(yàn)收專(zhuān)家力量。評(píng)價(jià)驗(yàn)收是一項(xiàng)政策性、專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的工作，非專(zhuān)業(yè)的人員檢查評(píng)價(jià)某一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)的工作，既影響評(píng)價(jià)驗(yàn)收的嚴(yán)肅性，也容易導(dǎo)致結(jié)果的失真性。例如，沒(méi)有接觸過(guò)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)、中央廚房和集體用餐配送單位的檢查人員，要他去評(píng)價(jià)這些企業(yè)的食品安全管理情況，很有可能不會(huì)發(fā)現(xiàn)其存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，所做出的結(jié)論就經(jīng)不起推敲和檢驗(yàn)。

切實(shí)提升創(chuàng)建地治理體系和治理能力現(xiàn)代化。食品安全示范創(chuàng)建的重要任務(wù)之一就是引導(dǎo)創(chuàng)建地切實(shí)加強(qiáng)食品安全治理能力建設(shè)，夯實(shí)食品安全工作基礎(chǔ)。首先，要按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》的要求，切實(shí)督促創(chuàng)建地黨政領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)履行組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任和督促轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任；第二，要夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。要健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管力量，全域推進(jìn)基層站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備執(zhí)法與監(jiān)管必需的現(xiàn)代化設(shè)施與設(shè)備，健全食品安全工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，激勵(lì)廣大監(jiān)管人員盡職履責(zé)、建功立業(yè)；第三，遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，建立健全食品安全現(xiàn)代化治理體系，制定食品安全治理規(guī)劃，不打折扣按規(guī)劃實(shí)施戰(zhàn)略推進(jìn)，提高從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平。

切實(shí)提升食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自身管理水平，促進(jìn)其整體面貌明顯改善。食品安全示范創(chuàng)建的另一個(gè)重要任務(wù)就是壓實(shí)創(chuàng)建地食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。要以食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任普遍落實(shí)和消費(fèi)者滿(mǎn)意度明顯提升來(lái)統(tǒng)領(lǐng)食品安全示范創(chuàng)建工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，要通過(guò)扎實(shí)有效的工作措施，全面督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)宣傳教育、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)各項(xiàng)食品安全管理制度，尤其是抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全管理員的培訓(xùn)與管理工作，逐級(jí)落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。一是搞好宣傳發(fā)動(dòng)，要讓每一個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者理解和配合食品安全示范創(chuàng)建；二是加強(qiáng)日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；三是強(qiáng)化稽查辦案，通過(guò)查處違法違規(guī)行為來(lái)推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身管理的加強(qiáng)；四是調(diào)動(dòng)其積極性，制定出臺(tái)改造升級(jí)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，為食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政策支持和保障。

大力提升消費(fèi)者滿(mǎn)意度。突出宣傳教育，營(yíng)造良好的食品安全創(chuàng)建氛圍。要采取人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式將宣傳教育真正下沉，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與食品安全管理、食品安全城市創(chuàng)建工作，及時(shí)全面公開(kāi)創(chuàng)建信息，讓人民群眾共享食品安全示范創(chuàng)建的成果，獲得廣泛的認(rèn)可與支持，全面構(gòu)建食品安全社會(huì)共治工作新格局。

加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建地的指導(dǎo)和對(duì)已經(jīng)授牌單位的跟蹤監(jiān)督評(píng)價(jià)工作。一是加大對(duì)創(chuàng)建地的指導(dǎo)幫扶力度。國(guó)家和省級(jí)食安辦要加大直接指導(dǎo)力度，真正樹(shù)立全省乃至全國(guó)的食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)桿，切實(shí)提振食品安全治理信心。二是多措并舉確保創(chuàng)建成果。為避免“創(chuàng)建時(shí)熱，獲牌后冷”的情況發(fā)生，要制定食品安全城市創(chuàng)建成果保持管理辦法，納入組織者和創(chuàng)建地年度工作計(jì)劃，將是否發(fā)生重大食品安全事故（影響惡劣的食品安全事件）、財(cái)政投入是否持續(xù)增長(zhǎng)、重點(diǎn)領(lǐng)域是否深入治理、監(jiān)管能力是否有力加強(qiáng)、公眾的食品安全獲得感和滿(mǎn)意度是否逐年提升等重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，利用“通報(bào)批評(píng)、行政約談、公開(kāi)曝光和直接摘牌”等手段，確保食品安全保障水平持續(xù)上升，創(chuàng)建成果得以鞏固提高。（蔣小平 肖潔 鄧日濤 劉春輝）