中國食品安全網(wǎng)訊（曹丁丁 記者李黎）為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》精神，全面提升農(nóng)村地區(qū)集體聚餐食品安全治理能力，南通市通州區(qū)市場監(jiān)管局立足區(qū)域實際，堅持系統(tǒng)謀劃、試點先行、數(shù)字賦能、社會共治的原則，積極探索構建農(nóng)村集體聚餐食品安全全鏈條治理體系，取得階段性成效?，F(xiàn)將主要經(jīng)驗做法匯報如下：

一、加強頂層設計，系統(tǒng)謀劃全鏈條治理新格局

南通市通州區(qū)市場監(jiān)管局高度重視農(nóng)村集體聚餐這一食品安全監(jiān)管的重點與難點領域，將其作為保障民生、促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要抓手，從頂層設計入手，系統(tǒng)推進治理工作。

一是健全方案體系。牽頭制定《通州區(qū)農(nóng)村集體聚餐食品安全全鏈條治理實施方案》，明確以“全年重大食品安全事故零發(fā)生，食品安全事件發(fā)生率顯著下降”為總體目標，提出“申報備案全覆蓋、現(xiàn)場指導全覆蓋、從業(yè)人員培訓全覆蓋”的具體要求，構建起以“前端備案管理規(guī)范化、中端過程監(jiān)管精細化、后端風險防控常態(tài)化”為核心內(nèi)容的“三端八環(huán)”全鏈條治理框架，為全區(qū)工作開展提供了清晰的路線圖和任務書。

二是明確責任分工。方案進一步細化了市場監(jiān)管、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安及各鎮(zhèn)（街道）的職責邊界，確立了“屬地管理為主、行業(yè)指導為輔、部門聯(lián)動協(xié)同”的責任體系。特別是明確了各鎮(zhèn)（街道）對農(nóng)村集體聚餐食品安全負總責，市場監(jiān)管部門承擔統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)管執(zhí)法、技術指導、應急處置等主要職責，確保責任鏈條無縫銜接。

三是全面動員部署。南通市通州區(qū)市場監(jiān)管局組織召開全區(qū)農(nóng)村集體聚餐食品安全全鏈條治理工作推進會，對各鎮(zhèn)（街道）、相關部門進行集中動員和方案解讀，統(tǒng)一思想認識，明確工作要求和時間節(jié)點，壓實各方責任，為治理工作的全面鋪開奠定堅實的組織基礎和思想基礎。

二、堅持試點先行，探索形成可復制推廣的“二甲經(jīng)驗”

為確保治理工作穩(wěn)步推進，選取基礎條件較好的二甲分局作為先行試點單位，食品協(xié)調(diào)科主動下沉指導推進，形成一批行之有效的實踐經(jīng)驗，并在全區(qū)推廣。

一是前端備案實現(xiàn)“雙提升”。二甲分局大力推廣“食安聯(lián)創(chuàng)平臺”二維碼備案功能，創(chuàng)新實施“雙備案”機制，即農(nóng)村廚師通過手機掃碼進行線上信息申報，村（居）食品安全協(xié)管員進行線下現(xiàn)場核驗，形成了“線上便捷申報、線下精準核驗”的閉環(huán)管理。通過“協(xié)管員上門+村喇叭宣傳+微信推送”等方式廣泛動員，2025年以來，單餐50人以上家宴備案率實現(xiàn)100%，備案信息準確率顯著提升。同時，率先探索農(nóng)村集體聚餐廚師“紅黑榜”動態(tài)管理，將信用良好的廚師納入“紅榜”優(yōu)先推薦，對存在違法違規(guī)行為的納入“黑榜”加強監(jiān)管，起到了良好的激勵約束作用。

二是中端監(jiān)管構建“閉環(huán)鏈”。二甲分局著力構建“采購溯源+加工監(jiān)管+留樣備查”的中端監(jiān)管閉環(huán)。在采購溯源環(huán)節(jié)，要求廚師提前提交菜單，協(xié)管員預審并標注高風險食材，聚餐當日核驗采購票據(jù)，確保食材來源可追溯、票單相符，有效阻斷問題食材流入。在加工制作環(huán)節(jié)，嚴格落實“生進熟出”、色標管理、食品中心溫度控制等操作規(guī)范，今年以來累計糾正違規(guī)操作32起。針對農(nóng)村白事聚餐留樣難的問題，通過案例宣傳和責任書約束相結合的方式，取得有效進展，為事故追溯奠定扎實基礎。在餐飲具消毒和食品留樣環(huán)節(jié)，加強快檢和監(jiān)督檢查，確保流程規(guī)范。建立“日常+專項”抽檢機制，對不合格產(chǎn)品立即處置并公示結果，形成震懾。

三是后端應急突出“高效化”。二甲分局與鎮(zhèn)食安辦緊密協(xié)作，完善應急預案，明確相關部門職責，打造“15分鐘響應、30分鐘處置”的快速應急模式。通過組織開展模擬200人疑似食物中毒事件的應急演練，有效檢驗預案的可行性和部門的協(xié)同能力，處置效率顯著提升。同時，建立輿情監(jiān)測機制，指定專人實時關注相關信息，確保突發(fā)事件早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

此外，二甲分局還將制止餐飲浪費融入全鏈條治理，在備案時同步發(fā)放倡議書、簽訂承諾書，聚餐現(xiàn)場加強宣傳引導，取得良好社會效果。

南通市通州區(qū)市場監(jiān)管局及時總結提煉“二甲經(jīng)驗”，通過推進會、現(xiàn)場交流、印發(fā)材料等多種形式在全區(qū)進行推廣，充分發(fā)揮試點示范引領作用，加速治理經(jīng)驗的復制推廣和落地見效。

三、強化綜合施策，持續(xù)鞏固提升全鏈條治理效能

在總結推廣“二甲經(jīng)驗”的基礎上，南通市通州區(qū)市場監(jiān)管局多措并舉，不斷夯實治理基礎，提升治理效能。

一是強化數(shù)字賦能。全面推廣應用“食安聯(lián)創(chuàng)平臺”，實現(xiàn)農(nóng)村集體聚餐的線上備案、現(xiàn)場評估照片上傳、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、風險預警等功能一體化管理。利用二維碼等技術簡化備案流程，提升便捷度。探索推進農(nóng)村家宴固定場所遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，提升智慧監(jiān)管水平。

二是強化能力建設。定期組織村（居）食品安全協(xié)管員、農(nóng)村廚師及幫廚人員開展食品安全法律法規(guī)、操作規(guī)范、應急處理等知識的培訓考核，實施線上與線下相結合、集中與分散相結合的模式，經(jīng)考核合格后上崗。2025年以來，已組織開展多輪農(nóng)村廚師培訓，從業(yè)人員的安全意識和操作技能得到有效提升。

三是強化監(jiān)管執(zhí)法。嚴格落實方案要求，加大日常巡查、專項檢查和“雙隨機”抽查力度。市場監(jiān)管部門每月對一定數(shù)量的農(nóng)村集體聚餐進行抽查，對發(fā)現(xiàn)問題較多的實施“回頭看”，確保整改到位。對未備案、操作不規(guī)范、食材來源不明、餐飲具消毒不合格等違法行為依法從嚴查處，對典型案例進行曝光，形成有力震懾。暢通投訴舉報渠道，鼓勵群眾參與監(jiān)督。

四是強化宣傳引導。通過傳統(tǒng)媒體與新媒體相結合的方式，廣泛宣傳農(nóng)村集體聚餐食品安全知識、監(jiān)管政策和治理成效。發(fā)放各類宣傳資料、張貼宣傳海報、開展專題講座，提升農(nóng)村居民的食品安全意識和自我保護能力，引導聚餐舉辦者、承辦廚師自覺遵守規(guī)定，營造了社會共治的良好氛圍。

五是強化考核激勵。將農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作納入對各鎮(zhèn)（街道）及相關部門的食品安全評議考核體系，實施季度評議與年度考核。運用督查、通報、約談、提醒等多種方式，對工作推進不力、責任落實不到位的單位和個人進行問責。

四、正視困難挑戰(zhàn)，明確下一步深化治理方向

一是持續(xù)推進廚師隊伍合規(guī)化建設。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，探索通過“地址托管”、掛靠集體服務中心等方式，解決農(nóng)村廚師注冊難題，明確“家宴服務”經(jīng)營范圍，推動廚師持照經(jīng)營。建立廚師信用積分檔案，實施分級分類管理。

二是著力改善加工制作環(huán)境。積極引導和推進農(nóng)村家宴固定場所標準化改造建設，配備必要的存儲、消毒、快檢設備，改善衛(wèi)生條件，降低食品安全風險。

三是不斷完善長效治理機制。持續(xù)優(yōu)化“食安聯(lián)創(chuàng)平臺”功能，加強數(shù)據(jù)分析和風險預警應用。深化部門協(xié)作，特別是在食材源頭管控、突發(fā)事件應急處置等方面形成更大合力，提升基層治理能力和社會共治水平。

南通市通州區(qū)市場監(jiān)管局通過系統(tǒng)規(guī)劃、試點探索、綜合施策，在農(nóng)村集體聚餐全鏈條治理方面進行了有益探索，初步形成了責任清晰、流程閉環(huán)、智慧高效、社會共治的治理新格局。下一步，將繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，補齊短板弱項，全力守護好農(nóng)村居民“舌尖上的安全”，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供堅實的食品安全保障。