中國食品安全報（呂建軍）近年來，中央一號文件也很重視農產品質量安全追溯工作，比如2022年中央一號文件就提出了，推進食用農產品承諾達標合格證制度，完善全產業(yè)鏈質量安全追溯體系。

農產品是人們賴以生存的必需品，然而近年來有關農產品質量安全的事件頻繁發(fā)生，嚴重地威脅全國人民的身體健康和生命安全，引起農產品消費信任危機，影響社會穩(wěn)定。為切實保障農產品質量安全，構建完善的質量安全控制體系，世界各國積極尋求解決農產品安全問題的有效途徑，其中建立從“農田到餐桌”的全過程質量安全可追溯體系被證實是確保農產品質量安全、維護消費者權益的有力手段。當出現食用農產品安全問題時，能夠第一時間發(fā)現并撤出危害消費者健康的農產品，強化產業(yè)鏈上各企業(yè)的責任意識，給予消費者選擇權和信息知情權，為政府提供快捷、現代化的監(jiān)管手段。食用農產品的質量安全追溯能夠提供產地真實驗證，全過程中流程信息公開，提高了食用農產品的透明度，增加了消費者的消費信心?？梢哉f農產品質量安全追溯工作有效地保障了農產品質量安全。

追溯是一種跟蹤和溯源動植物食品與飼料產品的生產及流通的各個環(huán)節(jié)的能力，具有跟蹤和溯源雙向性的特點。食用農產品質量安全追溯可以通過對食用農產品的生產、加工、運輸、流通等環(huán)節(jié)進行信息的收集、分析和傳遞，為食品安全提供過程監(jiān)管手段，有效彌補檢測的不足。也因此農產品追溯成為采集記錄農產品生產、流通、消費等環(huán)節(jié)信息，實現來源可查、去向可追、責任可究，強化全過程農產品質量安全管理與風險控制的有效措施。

我國在新世紀初就已經陸續(xù)開展了農產品可追溯工作。例如，我國早在2002年就啟動了啟動畜禽產品質量安全可追溯系統(tǒng)建設；2004年中國物品編碼中心則通過“中國條碼推進工程”，推動我國食品安全可追溯系統(tǒng)中條碼技術的應用，在陜西、北京、上海、山東等地展開食品可追溯技術研究和試點； 2005年北京市順義區(qū)啟動蔬菜分級包裝和質量可溯源制，天津市實行了無公害蔬菜可溯源制，推出網上無公害蔬菜訂菜服務；2007年北京金維福仁清真食品有限公司在中國農業(yè)大學肉牛研究中心的技術支持下，展開了屠宰廠的追溯系統(tǒng)軟件開發(fā)和金維畜牧育肥場的追溯系統(tǒng)軟件開發(fā)；2008年，上海市啟動的肉制品追溯系統(tǒng)成功實施，為建立全國范圍內的可追溯體系打下了牢固的基礎，等等。因此我國有豐富的食用農產品追溯工作經驗。

國外的經驗總結。當今，農產品與食品安全問題受到全世界的密切關注，發(fā)達國家普遍開展農產品追溯體系建設，建立有比較完善的法律制度、技術體系和部門協(xié)作機制，農產品追溯管理得到較大范圍的應用，其中歐盟、美國、日本等國家都有較為豐富的農產品追溯經驗。歐盟自2000年以來推出了多項涉及農產品追溯的相關法案，對肉類、水產品、蛋品等多個品類的可追溯工作做出了詳細的要求；美國則發(fā)布了《北美生鮮產品最佳追溯規(guī)范》和《生鮮農產品追溯實施指南》，并且美國對畜禽及水產等多種動物采取了追溯措施；日本對牛肉、大米的追溯工作進行了立法，有《牛肉可追溯法》、《大米可追溯法》，并且還制定了如蔬菜、水果、雞蛋、雞肉、豬肉、養(yǎng)殖魚等不同產品的可追溯系統(tǒng)以及生產、加工、流通不同階段的操作指南。發(fā)達國家成功實施食用農產品追溯的經驗給我國提供了可以借鑒的經驗。

從“農田到餐桌”的全程可追溯理念，可以更好地保障農產品質量安全，使消費者品嘗到更加安全的食用農產品。當前，在黨中央的領導下，在各地各部門及社會第三方的積極參與下，我國產地農產品質量安全追溯體系建設工作已經取得階段性成效。在很多發(fā)達國家都有豐富的追溯經驗和追溯立法的現實條件下，我國各地區(qū)、部門相繼制定了諸如《飼料和食品鏈的可追溯性體系設計與實施指南》、《食品可追溯性通用規(guī)范》和《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》等一系列指南和標準，盡管我國有這些相關措施，在法律法規(guī)上也出臺了諸如《國務院關于加強食品安全工作的決定》、《中華人民共和國農產品質量安全法》等一系列法律法規(guī)。

但是我國食用農產品追溯仍然存在很多不足之處。在法律上，對于食用農產品質量安全追溯沒有形成具體規(guī)定，缺乏長效機制。在實際運行上，我國農產品質量安全追溯體系在實際運作中還存在不少問題，如產地農產品質量安全追溯體系的實際推廣應用效果不足，并沒有被市場所接受；產地農產品追溯信息還不能大規(guī)模地進入流通和消費領域，全程追溯應用場景還不多；追溯產品的市場價值還不能得到體現，消費者對可追溯農產品的認識還不夠；政府對追溯體系的持續(xù)支持不足、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題。同時，當前我國以韭菜、黃瓜、芹菜、豇豆為代表的蔬菜以及豬牛羊肉、雞肉、蛋類、豆類、奶制品和水果等各類食用農產品各類均有可能存在質量安全問題，這對我國城鄉(xiāng)居民的飲食安全構成了挑戰(zhàn)。在消費升級的當下，消費者越來越關注食品安全與飲食健康的現實條件下，建立食用農產品質量安全追溯體系無疑是必要的。

當前，我國正在修訂《農產品質量安全法》，擬強化完善農產品生產經營全過程管控措施，建立食用農產品質量安全追溯制度，對列入食用農產品質量安全追溯目錄的食用農產品實施追溯管理。通過建立食用農產品質量安全追溯目錄來逐步推進形成追溯機制無疑是必要的，而建立食用農產品質量安全追溯目錄需要綜合考量五點因素。其一，目標農產品的居民消費量較大，有廣泛的消費基礎；其二，目標農產品在多年來質量安全檢測中風險相對較高，容易出現質量安全問題；其三，目標農產品在現實中追溯技術比較成熟，應用比較廣泛，其成本可控，實施性強；其四，目標農產品在國際上已經有成功實施追溯管理的先例，可以為我國提供參考經驗；其五，目標農產品應該既要在反映人民群眾迫切地現實需要，還要篩選不同批次的目標農產品品類以分批次的形式來實施追溯管理，循序漸進，而非“一蹴而就”。（作者單位為中國農業(yè)大學）