中國食品安全報訊（徐觀華）《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂出臺后，加快制定配套的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》已成為當前迫切任務。為推動社會形成共同認識，現(xiàn)結合工作就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設幾個關鍵問題提一些看法，供大家討論。

一、追溯平臺的架構與定位問題

(一）關于架構

從習近平總書記系列講話精神和中央相關政策要求看，“國家建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、儲藏、銷售等環(huán)節(jié)主體及其產(chǎn)品信息全部納入其中，督促其落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，實現(xiàn)全過程監(jiān)管和風險管控”，這是總體目標、總體思路。國家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺的架構與定位要貫徹落實這些要求。

具體看，我國農(nóng)產(chǎn)品國家追溯平臺的架構與定位，還要從國情出發(fā)、從現(xiàn)行管理制度出發(fā)，借鑒成功經(jīng)驗、借鑒國外典型經(jīng)驗。

從國外發(fā)達國家經(jīng)驗看，社會習慣于“小政府、大市場”治理模式，國家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺大多是按追溯目錄品種來分別建設的，每個品種建一個統(tǒng)一的國家追溯平臺，所有生產(chǎn)經(jīng)營主體及其產(chǎn)品自愿在此平臺進行追溯管理。國家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺由政府支助，屬公益性質(zhì)。有條件的企業(yè)也可以自建或使用第三方追溯平臺，但納入追溯目錄的產(chǎn)品溯源信息要按要求統(tǒng)一上傳到國家平臺。美、英、加、澳、日等國家大多如此。歐盟比較特殊，在各國追溯平臺之上建有統(tǒng)一的歐盟預警平臺，供各國上傳預警信息并及時反饋到各成員國。日本農(nóng)協(xié)屬半官方性質(zhì)，全國95%的農(nóng)戶加入其中。會員通過農(nóng)協(xié)銷售的農(nóng)產(chǎn)品都要經(jīng)過“全農(nóng)追溯”系統(tǒng)，按統(tǒng)一要求進行追溯管理。

從我國比較成功的追溯體系建設看，國家冷鏈追溯體系實行的是國家統(tǒng)一的冷鏈追溯平臺+省級冷鏈追溯平臺這種架構，其中部分省級冷鏈追溯平臺直接使用的是國家冷鏈追溯軟件系統(tǒng)。冷鏈食品進口商、批發(fā)商、零售商和加工企業(yè)都被納入其中。實踐中，這種架構已多次實現(xiàn)“一地發(fā)現(xiàn)、全網(wǎng)查處”和預警防控、及時召回的作用。工信部主導的國家嬰幼兒奶粉追溯體系，其架構是統(tǒng)一的國家“嬰配奶粉追溯”小程序+企業(yè)自建追溯平臺，嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)平臺定期上傳產(chǎn)品批次信息。這兩種產(chǎn)品追溯體系的架構都比較簡單，追溯思路也比較清晰，在推廣應用上依托了現(xiàn)行強大的行政許可制度等。

從我國農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設形勢與任務看，一方面，我國是農(nóng)業(yè)大國，生產(chǎn)經(jīng)營主體眾多（生產(chǎn)主體400萬左右，經(jīng)營主體600萬以上），品類眾多（上萬個），交易環(huán)節(jié)多（75%需經(jīng)過多個批發(fā)環(huán)節(jié)），交易信息量巨大，長遠看，國家級追溯平臺難以勝任越來越多的農(nóng)產(chǎn)品追溯全程追溯業(yè)務要求。實踐中，各地各部門、協(xié)會、企業(yè)自身及第三方已建立了大量追溯平臺，國家不可能取消這些地方平臺，國家追溯平臺也不能代替地方平臺，更不能代替企業(yè)平臺，應當繼續(xù)允許市場主體發(fā)揮作用，鼓勵各類追溯平臺的自主創(chuàng)新。

從國家治理和文化傳統(tǒng)看，我國社會習慣“大政府”治理模式，消費者比較認同政府追溯平臺的公信力，但企業(yè)自建平臺是定身打造，功能可以滿足各類要求。第三方追溯平臺市場機制比較靈活，推廣應用能力強，具有較強的可持續(xù)能力。因此，現(xiàn)階段適應我國國情的農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺比較可行的架構應當是國家平臺+地方平臺+企業(yè)自建平臺+第三方服務平臺相結合的結構。各類平臺通過分工合作，制定統(tǒng)一的編碼標識標準和數(shù)據(jù)接口標準等，完全可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、部門聯(lián)動，共同構建農(nóng)產(chǎn)品追溯“一張網(wǎng)”。

（二）關于定位

在功能定位上，國家平臺和地方平臺都具有公益服務性質(zhì)。國家平臺主要是服務于中央加強宏觀調(diào)控，解決跨地區(qū)跨部門間追溯協(xié)同，以及組織開展預警防控和產(chǎn)品召回等。現(xiàn)階段國家農(nóng)產(chǎn)品追溯實行目錄制度，國家平臺主要應滿足追溯目錄內(nèi)有關產(chǎn)品追溯管理的需要。國家平臺要通過歸集相關產(chǎn)品所有市場主體信息、產(chǎn)品批次編碼等必要信息，實現(xiàn)全網(wǎng)查詢、全網(wǎng)溯源、全網(wǎng)召回等。這即屬于外部追溯管理。地方平臺追溯服務范圍可以擴大，除追溯目錄產(chǎn)品，其他有意愿實施追溯的企業(yè)及其產(chǎn)品也可以在地方追溯平臺上實施追溯管理。地方平臺主要是通過記錄各類產(chǎn)品市場主體信息、產(chǎn)品批次編碼信息以及產(chǎn)品流向信息等。有條件的地方平臺、企業(yè)平臺和第三方平臺還可以記錄企業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的追溯信息。這即屬于內(nèi)部追溯管理。

二、追溯協(xié)作機制問題

（一）關于國家部門之間的協(xié)作

現(xiàn)階段，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實行分段管理，追溯平臺也要適應這種分段管理體制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建設運行的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息管理平臺只能負責管理“三前環(huán)節(jié)”（進入批發(fā)、零售和加工前）的主體及其產(chǎn)品。市場監(jiān)管部門負責管理“三后環(huán)節(jié)”（進入批發(fā)、零售和加工后）的主體及其產(chǎn)品，需要另行建立農(nóng)產(chǎn)品與食品追溯協(xié)作平臺，以使“三前環(huán)節(jié)”的追溯信息順利進入到“三后環(huán)節(jié)”，并繼續(xù)傳遞到下游食品加工企業(yè)和餐飲消費環(huán)節(jié)，形成全過程追溯鏈條。兩部門間的追溯協(xié)作，主要解決的是國家層面追溯信息的相互查詢與核對，督促全過程各環(huán)節(jié)的主體落實追溯責任。

為此，一是國家要制定統(tǒng)一的編碼標識標準和數(shù)據(jù)接口標準，推動部門平臺對接?？紤]到產(chǎn)地溯源要求，國家統(tǒng)一的編碼標識標準和數(shù)據(jù)接口標準應當以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立的國家追溯平臺為基礎，同時參考國家重要產(chǎn)品追溯通用標準進行重新研究，以形成新的農(nóng)產(chǎn)品追溯標準體系。

二是要建立部門間高效、方便的信息查詢、核對渠道，統(tǒng)一規(guī)范信息查詢和商業(yè)秘密保護等規(guī)則。

三是要建立統(tǒng)一的追溯標簽標識。新出臺的農(nóng)安法已經(jīng)明確了農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證和追溯憑證的地位。農(nóng)產(chǎn)品追溯標簽標識應當以此兩種憑證為基礎，通過“一包一碼”“一碼到底、分段疊加”的辦法，使追溯信息實現(xiàn)無縫傳遞、全程傳遞。需要分裝的，才可以重新賦碼，并包含上游追溯信息。

（二）關于國家與地方平臺之間的協(xié)作

同部門內(nèi)，國家平臺與地方平臺之間的協(xié)作，一是通過部省平臺對接，將省平臺追溯目錄內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信息、產(chǎn)品批次編碼信息即時匯集到國家平臺。二是國家平臺將地方平臺發(fā)現(xiàn)的問題線索及時反饋到其他地方平臺，實現(xiàn)“一地發(fā)現(xiàn)、全網(wǎng)通查”，督促全網(wǎng)召回并組織查處。

從長遠看，各類追溯平臺建設運維成本較高，各地、各部門政府性追溯平臺原則上要避免重復建設，已有的平臺要發(fā)揮作用，并按照市場規(guī)則，由企業(yè)主體自行選擇使用。鼓勵各類平臺進行并購重組，并逐級統(tǒng)一到省級追溯平臺上。

（三）關于企業(yè)自建平臺、第三方平臺與政府平臺之間的協(xié)作

為追溯目錄內(nèi)產(chǎn)品提供追溯服務的行業(yè)協(xié)會、企業(yè)以及第三方自建的追溯服務平臺要按規(guī)定與地方政府平臺進行對接。這些平臺可自愿選擇與地方某個政府平臺進行對接。

入駐主體較多的平臺可與國家平臺直接進行對接。

三、非信息化追溯的問題

現(xiàn)階段，允許追溯目錄內(nèi)的企業(yè)實行非信息化追溯方式。相關企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體將主要紙質(zhì)檔案和產(chǎn)品標識來進行追溯管理。生產(chǎn)企業(yè)要按照標準化生產(chǎn)，建立完善的生產(chǎn)記錄制度、庫存管理制度和投入品采購與使用管理制度。經(jīng)營企業(yè)要通過查驗、收取、存檔等方式，建立完善的購銷制度和檔案管理制度。有關檔案保存期限足夠長?，F(xiàn)階段我國智能化手機使用人口達到8-9億，普及率已相當高，信息化追溯有著很好的社會基礎。

四、追溯體系推廣運用問題

國外經(jīng)驗表明，農(nóng)產(chǎn)品追溯推廣使用，主要是通過法律強制、市場準入和產(chǎn)品認證制度，我們完全可以借鑒。另外，國家還可以綜合應用法律、行政、經(jīng)濟和自愿等多種手段，鼓勵更多的企業(yè)來生產(chǎn)經(jīng)營可追溯農(nóng)產(chǎn)品，也鼓勵消費者自愿選購可追溯農(nóng)產(chǎn)品。如，國家應當鼓勵體制內(nèi)集中消費單位、體制外集中餐飲單位優(yōu)先采購可追溯農(nóng)產(chǎn)品，建立穩(wěn)定、可靠的可追溯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)采購渠道或供應基地；鼓勵國家推進一體化戰(zhàn)略發(fā)展重點地區(qū)先行先試，在農(nóng)批市場、連鎖超市、電商平臺等重點領域率先開展全程追溯試點；鼓勵金融、保險機構，大數(shù)據(jù)公司與互聯(lián)網(wǎng)平臺參與可追溯信息資源的開發(fā)與應用，多渠道建立市場化推進機制。（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司）