內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市松山區(qū)圍繞創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣目標(biāo)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作部署，探索創(chuàng)立了“一書(shū)一圖三員四定五查五項(xiàng)制度”網(wǎng)格化監(jiān)管新模式，織密了全區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，提升了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力，夯實(shí)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的“最初一公里”。

構(gòu)建“一書(shū)一圖三員四定五查五項(xiàng)制度”監(jiān)管新模式

“一書(shū)”即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)。針對(duì)禁限用農(nóng)藥獸藥使用、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留等突出問(wèn)題，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體向監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)公眾作出承諾，并在農(nóng)資打假、“三年行動(dòng)”等宣傳活動(dòng)上公開(kāi)簽訂，張貼在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置接受公眾監(jiān)督，主動(dòng)履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任和義務(wù)，自覺(jué)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。全區(qū)每年簽訂承諾書(shū)210余份。

“一圖”即網(wǎng)格監(jiān)管體系圖。統(tǒng)計(jì)全區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，明確管理服務(wù)對(duì)象和范圍，落實(shí)監(jiān)管措施；按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“三個(gè)層級(jí)”建立網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任體系，在醒目位置上墻公開(kāi)網(wǎng)格監(jiān)管體系圖，涵蓋上下層級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域和監(jiān)管服務(wù)對(duì)象，各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人姓名、職務(wù)、照片及聯(lián)系電話，“主體網(wǎng)格”公示內(nèi)容還包括主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和信用評(píng)價(jià)信息內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“底數(shù)清楚”和“掛圖作戰(zhàn)”。在網(wǎng)格設(shè)置上，全區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為單位，按照“范圍清晰、管理便捷、無(wú)縫對(duì)接和全面覆蓋”原則，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格、村組網(wǎng)格和主體網(wǎng)格，網(wǎng)格劃分不漏掉每一個(gè)點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格全覆蓋”。

“三員”即監(jiān)管員、檢測(cè)員、協(xié)管員。落實(shí)“網(wǎng)格定人”標(biāo)準(zhǔn)要求，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)至少2名監(jiān)管員、1名檢測(cè)員，每個(gè)村落實(shí)1名村級(jí)協(xié)管員。全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配備監(jiān)管員28人，檢測(cè)員14人，協(xié)管員246人，共落實(shí)網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人288人，層級(jí)和人員滿足網(wǎng)格化管理的需要。

“四定”即定區(qū)域、定職責(zé)、定任務(wù)、定考核。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管網(wǎng)格劃定上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，監(jiān)管員、檢測(cè)員、協(xié)管員各司其責(zé)，并將網(wǎng)格化監(jiān)管納入年度考核指標(biāo)體系，年底嚴(yán)格對(duì)照目標(biāo)任務(wù)完成情況打分。每名監(jiān)管員、檢測(cè)員全部劃定到某一責(zé)任區(qū)域，實(shí)行人員綁定區(qū)域、區(qū)域固定人員，明確監(jiān)管服務(wù)范圍；每個(gè)村確定1名協(xié)管員，一對(duì)一服務(wù)。在人員劃分上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格第一責(zé)任人”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心農(nóng)安工作管理人員為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格監(jiān)管員和檢測(cè)員”，分別承包3–4個(gè)村；每個(gè)村1名村級(jí)協(xié)管員為“村級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人”，按照當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局，承包轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)管工作；每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等法定代表人為“主體網(wǎng)格責(zé)任人”，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，其質(zhì)量負(fù)責(zé)人為主體“內(nèi)部質(zhì)量控制員”。在責(zé)任劃分上，實(shí)行“分級(jí)管理制”?！熬W(wǎng)格管理員”負(fù)責(zé)全區(qū)網(wǎng)格化管理工作牽頭和具體承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)格管理；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格第一責(zé)任人”負(fù)責(zé)研究解決轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量突出問(wèn)題；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人”負(fù)責(zé)督促、檢查、落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格監(jiān)管員”負(fù)責(zé)建立健全并動(dòng)態(tài)管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體名錄，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、宣傳培訓(xùn)和日常巡查?！班l(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格檢測(cè)員”負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測(cè)工作；“村級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人”負(fù)責(zé)協(xié)助開(kāi)展隱患排查、檢測(cè)抽樣、用藥指導(dǎo)和信息報(bào)送等；“主體網(wǎng)格責(zé)任人”嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人責(zé)任；“內(nèi)控員”負(fù)責(zé)如實(shí)記錄生產(chǎn)檔案、開(kāi)展抽查檢查、實(shí)施追溯管理、開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證等。

“五查”即規(guī)范監(jiān)督檢查方式。巡查督查常態(tài)化。采取不定期巡查、日常監(jiān)督抽查、飛行檢查、投訴快查、溯源追查“五查”監(jiān)管方式，對(duì)名錄庫(kù)主體常態(tài)化巡查，對(duì)即將上市的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展常態(tài)化抽樣檢測(cè)。實(shí)時(shí)監(jiān)管評(píng)價(jià)。充分利用內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，建立了智慧移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，監(jiān)管任務(wù)、日常巡查、抽查檢測(cè)等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳，監(jiān)管環(huán)節(jié)實(shí)行閉環(huán)管理，監(jiān)管過(guò)程全部透明，監(jiān)管情況被實(shí)時(shí)掌握，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管上下貫通、便捷高效。

“五項(xiàng)制度”即目標(biāo)考核、教育培訓(xùn)、抽樣檢測(cè)、承諾達(dá)標(biāo)合格證、日常巡查等制度。通過(guò)目標(biāo)考核制度壓實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)教育培訓(xùn)制度提高基層人才隊(duì)伍監(jiān)管能力，建立抽樣檢測(cè)制度強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)管效能，推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度倒逼主體責(zé)任落實(shí)，通過(guò)日常巡查與追溯管理推進(jìn)常態(tài)化監(jiān)管工作，明確每個(gè)監(jiān)管員、協(xié)管員的監(jiān)管區(qū)域、工作內(nèi)容和工作任務(wù)，并對(duì)巡查檢查次數(shù)、抽樣次數(shù)、指導(dǎo)培訓(xùn)等任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行量化考核，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)提升工作成效，做到用制度管人管事，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格體系規(guī)范運(yùn)行。

改善提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)。區(qū)政府每年劃撥農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，為提升監(jiān)管能力和水平提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。松山區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)站全部達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“五有”“兩室”，即有人員、有職能、有場(chǎng)所、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)，有辦公室和檢測(cè)室。每年統(tǒng)一配備檢測(cè)試劑耗材，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測(cè)工作順利進(jìn)行；根據(jù)“三年行動(dòng)”和合格證管理要求，為部分重點(diǎn)生產(chǎn)主體配備了農(nóng)殘、獸殘和糧食快速檢測(cè)儀器，并可同時(shí)開(kāi)具電子合格證。

建立工作創(chuàng)新機(jī)制。推行教育培訓(xùn)制度。組織開(kāi)展各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)技術(shù)層面、政策層面教育培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)團(tuán)隊(duì)服務(wù)能力和水平，打造高素質(zhì)的基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)隊(duì)伍。落實(shí)巡查走訪制度。建立“日常巡查”、“專項(xiàng)督查”機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查作為每年對(duì)不穩(wěn)定因素排查的重要內(nèi)容，結(jié)合專項(xiàng)整治活動(dòng)，由網(wǎng)格組長(zhǎng)組織網(wǎng)格人員開(kāi)展“日常巡查”與“專項(xiàng)督查”，堅(jiān)持經(jīng)常性走訪與集中性走訪相結(jié)合，動(dòng)態(tài)掌握基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面信息。嚴(yán)格信息報(bào)送制度。各級(jí)網(wǎng)格管理員要實(shí)時(shí)掌握責(zé)任網(wǎng)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，動(dòng)態(tài)掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，及時(shí)收集整理向上級(jí)上報(bào)。

推行網(wǎng)格化管理以來(lái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體年均巡查8次以上，監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在98%以上，監(jiān)管覆蓋面100%。通過(guò)“定點(diǎn)、定人、定責(zé)”等開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)格化管理，形成了嚴(yán)密的網(wǎng)格管理鏈，環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底、監(jiān)管服務(wù)全覆蓋”的網(wǎng)格化管理，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常巡查更加規(guī)范、生產(chǎn)主體質(zhì)量控制技術(shù)指導(dǎo)更加到位、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)更加嚴(yán)密、管理責(zé)任更加壓實(shí)，有力地維護(hù)了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全和社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。