為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管機制的新要求，8月22日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究中心在福建省南平市舉辦2024年第三期農(nóng)安公益實訓(xùn)講堂暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管與執(zhí)法交流活動。此次講堂聚焦部門協(xié)作與聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，承諾達(dá)標(biāo)合格證與市場準(zhǔn)入銜接等內(nèi)容，共同推進(jìn)有關(guān)工作的創(chuàng)新探索。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司副司長、一級巡視員刁新育，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究中心主任錢永忠，福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長袁忠賢，南平市副市長魏敦盛等出席了講堂開班儀式。市場監(jiān)管總局食品經(jīng)營司有關(guān)處室同志，福建、浙江、河北、吉林等省份農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處、執(zhí)法局、市場監(jiān)管局有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志，以及來自全國20個省、自治區(qū)、直轄市的150多位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管負(fù)責(zé)同志參加了活動。

魏敦盛對與會代表表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。近年來，南平市以建設(shè)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和國家食品安全示范城市為載體，創(chuàng)新開展“生態(tài)體檢”，打造綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，在全國率先開展綠色生態(tài)茶園建設(shè)，全面推廣“五節(jié)一循環(huán)”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐模式，實施“兩減一禁”行動，10個縣（市、區(qū)）均為省級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品和全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地數(shù)量均居全省第一。魏敦盛表示，南平市將以此次講堂交流為契機，全域創(chuàng)建國家綠色食品原料生產(chǎn)基地，加快建設(shè)全國綠色發(fā)展示范區(qū)，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作再上新臺階。

袁忠賢代表福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，對與會專家、學(xué)員表示誠摯的歡迎和感謝。福建省時刻牢記習(xí)近平總書記在福建工作期間對立足資源優(yōu)勢，因地制宜念好“山海經(jīng)”的要求，著力構(gòu)建多元化食物供給體系，做大做強鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。近年來，福建省緊緊圍繞建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省目標(biāo)，以農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”為抓手，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，堅持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓，扎實推進(jìn)重點品種專項治理，有力保障了全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。袁忠賢表示，福建省將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市改革發(fā)展經(jīng)驗，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管執(zhí)法，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)。

刁新育圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點工作部署作了講話，指出黨的二十屆三中全會強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，作出“以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”“完善食品安全責(zé)任體系”等重要部署。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，強監(jiān)管、保安全、提品質(zhì)、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)；堅持敢抓敢管、動真碰硬，做到靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，重點抓好三個方面工作。一是要全面推行承諾達(dá)標(biāo)合格證，健全全程監(jiān)管新機制。準(zhǔn)確理解、把握法律新要求，堅持宣傳引導(dǎo)和執(zhí)法倒逼兩手抓，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、收購者都知法、懂法，主動落實法律要求，做到產(chǎn)品上市每批次規(guī)范開具承諾達(dá)標(biāo)合格證。二是要加快推動綠色轉(zhuǎn)型升級，形成源頭保障新模式。推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，對部分水產(chǎn)品合格率不高等突出問題，下大力氣降低養(yǎng)殖密度，減少藥物使用，加強尾水治理。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)治理能力和監(jiān)管服務(wù)水平，把科學(xué)用藥的技術(shù)和“不安全不上市”的理念落實到每個生產(chǎn)主體。三是要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，貫徹品質(zhì)農(nóng)安新理念。全面啟動分等分級，聚焦區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加快構(gòu)建品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，深入挖掘品質(zhì)特征，建立品質(zhì)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，探索開展品質(zhì)監(jiān)測評價，發(fā)布品質(zhì)監(jiān)測合格率，使產(chǎn)地的“好產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化為消費者口中的“好味道”。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心主任錢永忠在講話中表示，“十三五”以來，農(nóng)安公益實訓(xùn)講堂秉持公益、互助、交流的原則，舉辦了線下培訓(xùn)超過30期，發(fā)布線上視頻課程28節(jié)，線下培訓(xùn)人數(shù)一萬多人。農(nóng)安公益講堂持續(xù)開展了近10年，得益于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部質(zhì)量監(jiān)管司的指導(dǎo)，以及各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的支持。下一步將持續(xù)辦好用好農(nóng)安公益講堂，一是積極吸取各地參會代表意見建議，持續(xù)豐富講堂形式、優(yōu)化主題設(shè)計、拓展師資力量，著力傳播新理念，交流新思想，培育新動能。二是緊密圍繞部里重點工作和地方實際需求，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對重點品種精準(zhǔn)治理、承諾達(dá)標(biāo)合格證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化監(jiān)管、農(nóng)安信用體系建設(shè)等工作的新要求，開展探討與交流。三是著力挖掘地方亮點做法和創(chuàng)新模式，進(jìn)一步總結(jié)凝練各地的好經(jīng)驗、好做法，助力地方形成可借鑒、可展示的質(zhì)量安全監(jiān)管工作成果，做好技術(shù)服務(wù)與宣傳推廣，貢獻(xiàn)更多農(nóng)安治理的創(chuàng)新樣板。

健全監(jiān)管機制，強化部門聯(lián)動

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究中心政策與信息研究室主任陳松圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管與協(xié)作機制開展專題報告。新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對健全全程監(jiān)管、強化部門銜接提出了新要求，包括：實施承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，銜接市場準(zhǔn)入查驗；聯(lián)合認(rèn)定快速檢測方法；開展全鏈條監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法，加強收購、儲運等環(huán)節(jié)管理；完善產(chǎn)地、市場環(huán)節(jié)違法犯罪案件行刑銜接機制；依法開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)公益訴訟等。面對法律新要求和當(dāng)前工作的問題不足，研究提出解決路徑：一是落實黨政同責(zé)，推動盡職免責(zé)。踐行“盡職能免責(zé)、失職要問責(zé)”理念，用制度打消部分基層執(zhí)法人員“多做多錯”“動輒得咎”的思想顧慮。二是強化部門協(xié)作，加強全程監(jiān)管。建立健全承諾達(dá)標(biāo)合格證與市場準(zhǔn)入銜接、問題線索雙向通報、聯(lián)合執(zhí)法等重要機制，切實形成部門協(xié)作配合新局面。三是探索信息化服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。利用信息化管理，匯聚主體信息、檢測結(jié)果、巡檢巡查、農(nóng)事記錄、承諾達(dá)標(biāo)合格證等信息，推動監(jiān)管執(zhí)法手段提檔升級。四是創(chuàng)新信用監(jiān)管，推進(jìn)獎優(yōu)罰劣。以農(nóng)安信用為工具，探索建立風(fēng)險分級監(jiān)管、“農(nóng)安信用+”應(yīng)用服務(wù)、多部門聯(lián)合懲戒等機制。五是用好考核指揮棒，推進(jìn)正向激勵。研究探索問題發(fā)現(xiàn)率、解決率等考核目標(biāo)，鼓勵地方堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力。

市場監(jiān)督管理總局食品經(jīng)營司食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管處李健提出，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是食用農(nóng)產(chǎn)品的主要流通渠道，也是質(zhì)量安全風(fēng)險管控的重要關(guān)口。當(dāng)前農(nóng)批市場食品安全管理面臨生產(chǎn)環(huán)節(jié)藥物殘留、初加工和收儲運環(huán)節(jié)“三劑”使用不規(guī)范和非法添加、市場銷售環(huán)節(jié)非法添加等風(fēng)險，亟需在壓實市場開辦者管理責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門協(xié)作配合。落實《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中承諾達(dá)標(biāo)合格證、進(jìn)貨查驗、全程追溯、市場抽檢、監(jiān)管協(xié)作等銜接制度，推動信息共享、風(fēng)險共查、處置閉環(huán)，實現(xiàn)來源可追、主體可查、問題可究、風(fēng)險可控的協(xié)作管理目標(biāo)。

創(chuàng)新實踐探索，地方經(jīng)驗交流

福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督局局長陳光以開展重點品種藥物殘留突出問題執(zhí)法專項整治為例，交流介紹了福建省在推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)合執(zhí)法上的做法與經(jīng)驗。福建省高度重視重點品種藥殘治理，圍繞建臺賬、強治理、嚴(yán)辦案三條主線，一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立省市縣三級執(zhí)法工作專班；二是協(xié)同排查建檔，將監(jiān)管部門、統(tǒng)計部門掌握的信息以及農(nóng)資購銷臺賬中信息中的重點品種生產(chǎn)者全部納入執(zhí)法管理名錄；三是強化執(zhí)法檢查，覆蓋重點品種生產(chǎn)者、農(nóng)資經(jīng)營店等各類主體；四是健全協(xié)作機制，縱向建立掛牌督辦、限期查辦、跨區(qū)執(zhí)法等機制，橫向建立案件通報、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等機制；五是狠抓案件查辦，對執(zhí)法檢查、追溯系統(tǒng)溯源、部門通報等來源的案件線索一查到底。

浙江省市場監(jiān)督管理局食品流通處處長潘欣圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入過程中，生產(chǎn)主體“低小散”、產(chǎn)品種類繁多、入市隨附票證五花八門、上下游環(huán)節(jié)責(zé)任歸屬不明等共性難題，介紹交流了浙江省的創(chuàng)新探索與實踐經(jīng)驗。浙江省通過數(shù)字化追溯，構(gòu)建“1266”的無縫銜接體系，即1個“浙食鏈”溯源碼貫徹食品生產(chǎn)流通全過程，錨定食品安全從農(nóng)田到餐桌閉環(huán)管理、從餐桌到農(nóng)田溯源倒查2個目標(biāo)，構(gòu)建“廠廠（場場）陽光、批批檢測，樣樣賦碼、件件掃碼，時時追溯、事事倒查”6個應(yīng)用環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“一碼統(tǒng)管、一庫集中、一鏈存證、一鍵追溯、一掃查詢、一體監(jiān)管”6項功能。同時把農(nóng)批市場作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范市場管理，壓實主體責(zé)任，創(chuàng)新“菜籃子安全守護微改革”，實行農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險閉環(huán)管理源頭治理。

福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處四級調(diào)研員陳夢茵介紹交流了福建省通過創(chuàng)新制度筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“防火墻”，不斷提升監(jiān)管制度化水平的實踐探索。一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速反應(yīng)制度，對風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)管檢查、部門通報、輿情監(jiān)測、投訴舉報等各類途徑反映的問題實施分類處置、鏈條聯(lián)動。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全會商制度，建立隨時、定期會商和形勢分析3種形式，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、會商、研判、處置的全程控制體系。三是大戶建檔專項監(jiān)測制度，針對規(guī)模生產(chǎn)主體、種養(yǎng)大戶、村散戶3類主體，進(jìn)行集中建檔、分類施策，針對性開展日常監(jiān)管和專項監(jiān)測。四是食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證與一品一碼追溯并行制度，全省統(tǒng)一編碼規(guī)則、技術(shù)規(guī)范和追溯體系，實現(xiàn)信息鏈接、市場倒查、通查通識、全程管理。五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點監(jiān)管名單制度，制定重點監(jiān)管對象分級標(biāo)準(zhǔn)，推行提高監(jiān)管頻次、停止政策支持、加大懲處力度等專項措施。

提升技術(shù)手段，加強應(yīng)用推廣

農(nóng)安信息科技（北京）有限公司總經(jīng)理尹驥從科技賦能、技術(shù)創(chuàng)新的角度，介紹交流了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入信息化管理與應(yīng)用。總體思路是應(yīng)用監(jiān)管信息化技術(shù)，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即：通過網(wǎng)格內(nèi)“人物事”的實時化、動態(tài)化、可視化監(jiān)管，實現(xiàn)從粗放監(jiān)管向精細(xì)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變；用先進(jìn)的技術(shù)武裝監(jiān)管人員，強化監(jiān)管手段，實現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)管向智能監(jiān)管的轉(zhuǎn)變；打造事前信用承諾、事中信用風(fēng)險管理、事后信用獎懲的管理模式，實現(xiàn)從準(zhǔn)入監(jiān)管向信用監(jiān)管的轉(zhuǎn)變；加強部門間工作銜接、信息共享，推動監(jiān)管、檢測、執(zhí)法工作協(xié)同，實現(xiàn)從分段監(jiān)管向全程監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。設(shè)計應(yīng)用生產(chǎn)過程追溯、流通去向追蹤、風(fēng)險隱患預(yù)警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化監(jiān)管、承諾達(dá)標(biāo)合格證全程管理等功能應(yīng)用，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能和治理水平。（ 劉海華 張家根）