正午時(shí)分，浙江省嘉興市海寧市硤石街道西山社區(qū)老年食堂內(nèi)飯菜飄香。60多歲的何阿姨走進(jìn)食堂，熟練地選起了心儀的菜色，餐盤里很快就盛好了一葷一素。“我經(jīng)常來這兒吃，這一頓才9塊錢，比自己做飯省事還劃算。”她邊說邊找了個(gè)靠窗的位置坐下，和相熟的老街坊笑著打招呼。

當(dāng)前，海寧60周歲以上老年人超23萬。高齡、空巢、失能老人“吃飯難”的問題，曾是不少家庭的煩心事。早在2022年，海寧便在原有為老助餐配送服務(wù)的基礎(chǔ)上，探索打造老年食堂，以普惠型養(yǎng)老助餐服務(wù)破解這一困境。第二年，在海寧市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，“為老助餐擴(kuò)面提升項(xiàng)目”經(jīng)票決成為2023年海寧市政府民生實(shí)事項(xiàng)目。就此，這項(xiàng)兼具普惠性、市場(chǎng)性、公益性的養(yǎng)老服務(wù)在海寧大范圍鋪開。

從最初的單點(diǎn)嘗試，到如今的全域覆蓋，海寧的為老助餐網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，一個(gè)又一個(gè)老年食堂扎根生長(zhǎng)。為了保證老年人都能吃上熱乎飯，海寧還在老年食堂基礎(chǔ)上，開設(shè)助餐點(diǎn)。相較老年食堂重點(diǎn)覆蓋市區(qū)和集鎮(zhèn)區(qū)域，助餐點(diǎn)不配備后廚，布點(diǎn)相對(duì)靈活，根據(jù)實(shí)際需求采用配送分餐式或配送餐盒式運(yùn)營。

“我去老年食堂比較遠(yuǎn)，有了助餐點(diǎn)后都來這里吃了。”許爺爺來自黃灣鎮(zhèn)閘口村，自從村里開了助餐點(diǎn)，就成為了?？?。截至目前，全市已建成老年食堂10個(gè)、助餐點(diǎn)50個(gè)，221家居家養(yǎng)老照料中心也全部配套設(shè)置助餐服務(wù)室，城鄉(xiāng)一體的為老助餐網(wǎng)絡(luò)已然成形。

在解決“吃得飽”的基礎(chǔ)上，海寧更追求讓老人“吃得好”“吃得健康”。全市大部分鎮(zhèn)（街道）圍繞菜品種類、就餐方式、個(gè)性需求等方面，推出營養(yǎng)餐、糖尿病餐、高血壓餐等個(gè)性化套餐，有部分老年食堂還創(chuàng)新特色面食、小火鍋等菜式，精準(zhǔn)適配老年膳食需求。

然而，隨著為老助餐服務(wù)的如火如荼推進(jìn)，新的問題也逐漸顯現(xiàn)。此前，海寧已構(gòu)建多層次差異化助餐服務(wù)機(jī)制。2023年時(shí)，海寧特惠老人在享受市、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政每人5元/餐的補(bǔ)貼后，自付2元左右就可享受一葷一素的餐食。這樣低廉的價(jià)格引發(fā)了一系列擔(dān)憂：如此低價(jià)是否能長(zhǎng)期可持續(xù)？與上門送餐的成本相比，堂食價(jià)格過低是否存在公平性問題？與此同時(shí)，大量老人為追求優(yōu)惠而出門堂食，存在較大的交通安全隱患。

如何打造“老年人可接受、政府可承受、發(fā)展可持續(xù)”的為老助餐海寧模式？2023年11月，海寧市人大社會(huì)建設(shè)委深入實(shí)地調(diào)研后，形成了《海寧人大民情專報(bào)（為老助餐?？废蛘块T提出意見建議。

2024年，海寧人大持續(xù)跟蹤監(jiān)督，不僅多次赴基層調(diào)研聽取老年群體反饋，還組織養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織、配送餐企業(yè)召開專題座談會(huì)，并聯(lián)動(dòng)市財(cái)政局對(duì)“為老助餐擴(kuò)面提升項(xiàng)目”開展績(jī)效評(píng)價(jià)。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的部分食堂選址不佳、定價(jià)機(jī)制不合理等問題，人大積極推動(dòng)整改。2024年8月，在海寧人大的監(jiān)督推動(dòng)下，市民政局聯(lián)合市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)《海寧市優(yōu)化提升為老助餐工作的實(shí)施方案》，調(diào)整后特惠對(duì)象堂食或送餐最低均自付4元，較好地兼顧了兩種助餐模式的公平性。

記者注意到，為確保服務(wù)長(zhǎng)效化運(yùn)行，海寧還構(gòu)建了多元協(xié)同的支撐體系。資金籌措上，采用“政府補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人掏一點(diǎn)、集體讓一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的模式；運(yùn)營模式上，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)+社會(huì)參與”“公益屬性+市場(chǎng)運(yùn)作”相結(jié)合。例如硤石街道西山社區(qū)委托海寧賓館運(yùn)營老年食堂，2024年用餐量11.96萬份，營收額約104.71萬元，實(shí)現(xiàn)收支總體平衡。

此外，海寧還發(fā)布全省首個(gè)《為老助餐服務(wù)與管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，建立“1份定期更新的周菜單”“1本就餐名冊(cè)”“1張配送地圖”等“7個(gè)一”助餐標(biāo)準(zhǔn)，目前已全部覆蓋全市定點(diǎn)助餐單位。同時(shí)，上線“E起享老”智慧助餐管理平臺(tái)，開發(fā)老年食堂智慧結(jié)算、助餐App等應(yīng)用，以數(shù)字賦能為老助餐。

如今，海寧為老助餐保持著堂食日均1200余人次、送餐日均3300余人次的穩(wěn)定水平。從食堂里老人滿足的笑容，到配送員穿梭在街巷中奔波的身影，再到人大監(jiān)督推動(dòng)下不斷優(yōu)化的政策細(xì)節(jié)，海寧正用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，守護(hù)著老年人“舌尖上的幸?！保岎B(yǎng)老服務(wù)更有溫度。（馬銀淇）