一整片“茅草都難長一米高”的荒坡地，能種出什么？在寧都縣，經(jīng)過開荒整治，這片荒坡地長出了年畝產(chǎn)1萬斤的辣椒。

一大塊“紅薯都長成空心薯”的荒灘地，能變成什么？在興國縣，經(jīng)過土壤改良，這塊荒灘涂變成了品質(zhì)蘆筍的高產(chǎn)地。

這樣的變化都發(fā)生在江西省贛州市，而如此神奇之筆都來自贛州市蔬菜大棚“上山下灘”的基層首創(chuàng)。贛州市積極響應(yīng)中央“遏止耕地‘非糧化、非農(nóng)化’”的號召，為破解其他產(chǎn)業(yè)與糧食生產(chǎn)爭地矛盾，積極轉(zhuǎn)變用地理念，采取試點推進、以點帶面的方式，盤活利用荒地、荒灘等“四荒地”，探索走出了蔬菜大棚“上山下灘”的發(fā)展新模式。近年來，贛州市利用荒坡、荒灘等未利用地發(fā)展大棚設(shè)施蔬菜9832畝，年產(chǎn)蔬菜上億斤。

“既要扎牢‘米袋子’，又要拎穩(wěn)‘菜籃子’?！壁M州市副市長羅瑞華認為，蔬菜大棚“上山下灘”改變了荒山、荒灘、荒溝、荒坡等現(xiàn)狀，既實現(xiàn)了設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級集體經(jīng)濟壯大、農(nóng)民增收新空間“三拓寬”，又促進了蔬菜產(chǎn)量、糧食播面、生態(tài)價值“三增加”。

正當春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)展開之時，記者深入贛州市田間地頭，探訪“不與糧食爭土地、‘上山下灘’建大棚”的贛州做法。

大棚“上山下灘”，紓解“糧菜搶地”之爭

“既要擴大種糧，又要規(guī)模種菜，可地從哪里來？”兩年前，一到春耕生產(chǎn)季節(jié)，寧都縣長勝鎮(zhèn)真君堂村的種植大戶歐小明就犯愁。

歐小明的憂心道出了贛州不少農(nóng)戶的無奈。

江西是全國糧食主產(chǎn)區(qū)，贛州市糧食播面排全省第四，蔬菜產(chǎn)量產(chǎn)值居全省第一，如何平衡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供地和糧食生產(chǎn)用地一直是困擾當?shù)匕l(fā)展的難題。

贛州山多田少土地緊，可謂是寸土寸金。近年來，贛州市立足毗鄰大灣區(qū)等優(yōu)勢大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，蔬菜成為繼臍橙之后產(chǎn)值超百億的富民支柱產(chǎn)業(yè)。而種植臍橙占用了大部分低丘緩坡山地、旱地，一些地方不得不將蔬菜大棚建在耕地、良田里。

2020年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，強調(diào)不能單純以經(jīng)濟效益決定耕地用途，必須將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)?！绊憫?yīng)國家政策，贛州立行立辦，2021年3月出臺工作方案，明確要加強撂荒耕地整治?！壁M州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長周昱介紹，政策引路、基層探路，變廢為寶、變荒為綠，這成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門的共識。

政策引路還需實踐探路。素有“贛南糧倉”之稱的寧都縣作為全國首批商品糧基地縣，糧食產(chǎn)量占到了贛州糧食總產(chǎn)的1/7。因此，寧都縣發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，率先探索“大棚上山”做法。2021年3月，作為產(chǎn)糧大鎮(zhèn)的長勝鎮(zhèn)在摸排中發(fā)現(xiàn)，法沙村等地荒坡地多達4300畝，這些荒坡地為紫色頁巖山地，不適宜水稻耕作，利用率低，但紫色頁巖富含磷、鉀、硒等微量元素，經(jīng)土壤改良后，適合蔬菜種植。2021年9月，經(jīng)過高效整治，長勝鎮(zhèn)首個規(guī)模建設(shè)的“大棚上山”高標準千畝蔬菜基地在法沙村建成。

一石激起千層浪。寧都“探索蔬菜大棚上山、破解糧菜爭地矛盾”引起了中央的關(guān)注，中央政策研究室以“綜合研究”簡報的形式專門刊發(fā)了寧都做法。2022年中央一號文件明確提出，“鼓勵利用‘四荒’資源，不與糧爭地”。在寧都的基層首創(chuàng)下，贛州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門因勢利導，發(fā)動全市特別是產(chǎn)糧大縣“抓好撂荒地統(tǒng)籌利用”，江西產(chǎn)糧大縣興國縣因地制宜、大棚“下灘”，盤活低效河灘荒地（大部分屬于河道改道之后河堤之外的河灘荒地）發(fā)展設(shè)施蔬菜。

創(chuàng)新開發(fā)模式，力解大棚配套建設(shè)之難

實現(xiàn)大棚“上山下灘”，并不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村一個部門的事情，而是一項系統(tǒng)性的工程。誰來建？怎么建？這一系列的問題考驗著當?shù)攸h委、政府的智慧與膽識。

在荒坡荒灘建設(shè)水田路網(wǎng)配套的蔬菜大棚每畝需要5萬-6萬元，這是一筆不菲的資金，誰來建？贛州市因縣而異、因地制宜。在興國縣，由于目前整治開發(fā)的荒灘地只有三個村近400畝，加上農(nóng)業(yè)企業(yè)早在興國縣發(fā)展設(shè)施蔬菜，因此興國縣由農(nóng)業(yè)企業(yè)出資建設(shè)，政府獎補，采取“誰出資、誰建設(shè)、誰管理、誰種植”的模式。

而在贛州全市最大的設(shè)施蔬菜種植地——寧都，經(jīng)過摸清“家底子”，寧都可利用、能開發(fā)的“上山大棚”達3萬多畝，其中7000余畝作為首期整片開發(fā)，首期僅大棚配套建設(shè)資金就需要1.4億元?！叭绱她嫶蟮馁Y金如果靠農(nóng)戶或者鎮(zhèn)村政府來出資都不太實際?！睂幎伎h政府副縣長錢棗園告訴記者，為此，寧都縣推動建設(shè)模式創(chuàng)新，推行“縣出資、鄉(xiāng)建設(shè)、村管理、戶種植”建管模式，明確縣農(nóng)投公司為投資主體融資開發(fā)建設(shè)，并持有大棚產(chǎn)權(quán)，按照不低于每畝每年2000元標準收取大棚租金用于還貸。

資金問題解決了，荒土如何改良？寧都縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長劉銘向記者介紹，為了改良土壤，當?shù)剞r(nóng)技人員將原來表層的紫色頁巖土堆積在一起，通過半年時間風化，然后從低洼處運來“客土”，再將底肥、風化土、“客土”攪拌在一起，提高土壤肥力，便于種植蔬菜。

“上山大棚”離不開水。蔬菜基地背靠梅江河，長勝鎮(zhèn)采取“提灌”方法，將水引入大棚。為了讓蔬菜基地有水澆灌，長勝鎮(zhèn)三招齊下：打井地下取水、地表建池補水、挖塘蓄積雨水。長勝鎮(zhèn)黨委副書記鐘金平向記者介紹，僅在法沙村“上山大棚”蔬菜基地，就打了36口井，36口井管網(wǎng)聯(lián)通，確保最高處、最角落的大棚蔬菜都能“喝”上水。

優(yōu)化全鏈服務(wù)，破解糧蔬如何雙贏之惑

大棚建好了，該種什么？怎么種？怎么賣？贛州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)同相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）政府提供全鏈服務(wù)，幫助農(nóng)戶種得對、管得好、賣得俏。

種什么？在產(chǎn)業(yè)鏈的前端，贛州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局引導各地因地制宜，一縣一特。寧都的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)是“五黃一白”，因此寧都利用改良后的荒坡地規(guī)模種植黃椒。而興國縣的河灘地大多是沙性土壤，適合種植蘆筍。因此，興國縣從江蘇引進農(nóng)業(yè)企業(yè)，在埠頭鄉(xiāng)龍砂村等3個村的河灘荒地反季節(jié)種植蘆筍。

在產(chǎn)業(yè)鏈中端，為了科學種植、高效種菜，寧都引進中科院院士李天來建立院士工作站。為了讓技術(shù)落地，寧都從山東壽光請來了2個專家坐鎮(zhèn)指導，以每人10萬元年薪請來了26個“土專家”到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜基地蹲點服務(wù)，全面巡棚、全程指導、全力解難。

在產(chǎn)業(yè)鏈后端，寧都縣優(yōu)化銷售服務(wù)，組織“正規(guī)集團軍”打陣地戰(zhàn)，組建6支專業(yè)銷售隊伍，分片對接全國各大蔬菜批發(fā)市場；同時組織“農(nóng)民游擊隊”打運動戰(zhàn)，培育鄉(xiāng)村兩級銷售隊伍，激發(fā)合作社、種植戶在城市批發(fā)市場、鄉(xiāng)村集市檔口，主動出擊，靈活銷售。

經(jīng)過良法種植，寧都“上山大棚”里的黃椒年畝產(chǎn)達到了1萬斤，350戶種植大戶每戶年增收30萬元。據(jù)統(tǒng)計，寧都“上山大棚”年產(chǎn)蔬菜3.5萬噸，產(chǎn)值2.1億元，助力9個村集體經(jīng)濟平均增收60萬元。

更為關(guān)鍵的是，“上山下灘”建大棚，不和糧食爭土地。一方面，越來越多的荒坡荒灘被改良利用起來發(fā)展大棚蔬菜。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在寧都縣，能利用、可開發(fā)的荒坡地可達3萬畝；另一方面，隨著這些“四荒地”被逐步開發(fā)利用，一部分大棚蔬菜等設(shè)施農(nóng)業(yè)從良田耕地上退出來，還原用于糧食生產(chǎn)。

歐小明原來常年利用簡易設(shè)施在耕地種植黃瓜20畝，年畝產(chǎn)量約8000斤，年純收入約15萬元。2021年起，他在真君堂村租賃13畝“上山大棚”，黃瓜年畝產(chǎn)量達2萬斤，年純收入達到26萬元。“上山大棚”竟比田間簡易大棚種植蔬菜更賺錢，2022年，歐小明將原來占用的耕地還原糧食生產(chǎn)。

蔬菜增效益，糧食喜豐收，糧蔬實現(xiàn)了雙贏。贛州市2022年全年糧食播種面積755.77萬畝，比2021年增加1.6%；2022全市蔬菜產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達113.33億元。