2025年4月11日，完成重組的國泰海通證券在上海證券交易所更名上市，國泰君安證券翻牌，A股簡稱正式變更為“國泰海通”。

上海證券交易所向西四公里，南京西路上的國泰君安證券營業(yè)部四天前已更名，新的營業(yè)執(zhí)照上是“國泰海通證券股份有限公司上海靜安區(qū)南京西路證券營業(yè)部”。

這樣的分支機構(gòu)，國泰海通在上海有58家，全部在4月7日一天內(nèi)完成變更登記。國泰海通經(jīng)辦人員不停點贊：“這完美展示了‘上海速度’！”

截至2025年5月，上海經(jīng)營主體存量超過345萬戶，更多經(jīng)營者樂意落戶、投資上海，不只因為憧憬美好未來，更多是源于對這座國際化大都市的信任，這是對上海營商環(huán)境最直接的肯定。

更便利，打造營商樂土

今年2月，上海市市場監(jiān)管局發(fā)布《市場準入登記便利化十條措施》，涵蓋“名稱智能幫辦”“批量簽署”“住所標準化登記”“電子營業(yè)執(zhí)照”“跨區(qū)備案”等涉及企業(yè)注冊登記各方面的便利措施。如今，將近半年過去，這些措施推進情況如何？

在上海市市場監(jiān)管局政務服務大廳內(nèi)，瑞幸咖啡上海公司只用了幾分鐘就完成了100家分支機構(gòu)的新設(shè)、變更、注銷等不同工商登記業(yè)務，如此高效的“秘訣”在于，與傳統(tǒng)分支機構(gòu)登記業(yè)務不同，此次登記只需進行一次身份識別認證，就可一次性“批量簽署”50家分支機構(gòu)的登記文件。

據(jù)統(tǒng)計，上海市擁有100家以上分支機構(gòu)的連鎖企業(yè)有202戶，其中7戶企業(yè)的分支機構(gòu)超過1000家。然而，以往業(yè)務辦理流程重復煩瑣，《市場主體登記管理條例》規(guī)定，連鎖企業(yè)的法定代表人每辦理一家分支機構(gòu)登記，就需進行一次人臉識別和電子簽名。

“我們在上海有1400多家門店，以往新設(shè)、變更、注銷等登記注冊業(yè)務的辦理非常頻繁?！比鹦铱Х壬虾９矩撠熑吮硎荆F(xiàn)在只需“刷臉”兩次，就辦理了100家門店的業(yè)務，感受到了實實在在的便利。

提及市場準入登記便利化十條措施，外資餐飲品牌上海沃歌斯餐飲有限公司也頗有感觸。作為一家在滬有近200家門店的連鎖店，近來在辦理旗下90余家門店負責人的變更時遇到了難題。傳統(tǒng)辦理變更需要法定代表人刷臉授權(quán)，但沃歌斯法定代表人頻繁全球出差，受制于距離和時差，常常因錯過最佳授權(quán)時機導致變更效率受到影響。

市場監(jiān)管部門主動對接沃歌斯，安排專業(yè)人員指導幫助企業(yè)快速熟悉新系統(tǒng)使用方法，實現(xiàn)“一次授權(quán)、批量簽署”，辦理時間從原本的數(shù)周縮短至幾天，效率顯著提升。

“一照多址”跨區(qū)備案也是“十條措施”中的亮點。

注冊在徐匯區(qū)的外商投資企業(yè)三普貿(mào)易（上海）有限公司原本計劃申請設(shè)立2家位于浦東、長寧的分支機構(gòu)。通過跨區(qū)備案系統(tǒng)，企業(yè)當天便一次性完成浦東、長寧兩地的經(jīng)營場所備案，順利獲得全新的“一照多址”營業(yè)執(zhí)照。

此舉打破經(jīng)營場所備案的區(qū)域限制，讓企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營告別“多頭跑”。備案信息除通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示外，還開放了“企業(yè)碼”掃碼查詢通道。企業(yè)完成備案后，電子營業(yè)執(zhí)照二維碼將自動關(guān)聯(lián)所有備案場所信息，實現(xiàn)“一碼集成、全市通查”。

來自上海市場監(jiān)管部門的調(diào)研顯示，目前制約企業(yè)發(fā)展最大的堵點之一是經(jīng)營場所，涉及市場監(jiān)管、規(guī)劃資源、住房城建、生態(tài)環(huán)境等多個部門，不同區(qū)域的政策差異也會困擾企業(yè)。

浦東、徐匯、黃浦、楊浦、閔行等區(qū)均試點推出了住所標準化登記信息庫，實現(xiàn)住所數(shù)據(jù)核驗，經(jīng)核驗比對一致，申辦人免于提交房產(chǎn)證、租賃合同等住所使用證明。目前，信息庫已納入各區(qū)具備信息化管理條件的房屋2093幢，涉及房間13.14萬間，已有4545戶企業(yè)使用庫內(nèi)房屋辦理住所登記。

要讓上海持續(xù)成為外商投資熱土，就必須進一步縮小和國際一流水平的差距，不能僅滿足于提供便利，更要有開放包容的胸懷，讓外商投資企業(yè)感受到“賓至如歸”“國內(nèi)國外一個樣”。

“上海企業(yè)登記在線”平臺今年就將拓展服務范圍，為外國（地區(qū)）企業(yè)在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)提供全程網(wǎng)辦登記服務。申請人“一次都不用跑”，通過在線服務平臺遠程提交登記申請并進行電子身份認證和電子簽名，登記機關(guān)直接在線核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

外國投資方來自德國的贏創(chuàng)（上海）投資管理有限公司也和其他本土企業(yè)一樣，享受到了上海“一照多址”舉措帶來的便利。

贏創(chuàng)公司決定在中國建立一個針對可植入醫(yī)療器械的研發(fā)和加工技術(shù)服務中心，新項目想落戶公司住所附近的廠房，但出于全球戰(zhàn)略和架構(gòu)等因素考慮，新設(shè)項目主體有困難。得知企業(yè)“心病”，市區(qū)兩級市場監(jiān)管部門支持其以“一照多址”方式將服務中心經(jīng)營場所予以備案，不用另設(shè)分支機構(gòu)、辦營業(yè)執(zhí)照。

此舉為企業(yè)節(jié)省了大量成本，項目也以加速進程的方式“投桃報李”。該項目預計今年投產(chǎn)、2033年達到設(shè)計生產(chǎn)能力，達產(chǎn)后預計新增銷售收入7100萬元/年，新增稅收1650萬元/年。

在《市場準入登記便利化十條措施》等一系列政策服務的加持下，更多投資者、創(chuàng)業(yè)者近悅遠來。截至2024年底，上海每千人擁有企業(yè)117戶，全國排名第一。今年前5個月，上海新設(shè)經(jīng)營主體數(shù)量超過10萬戶。

少打擾，激發(fā)市場活力

良好的營商環(huán)境，既要能“有求必應”，也要能“無事不擾”，盡可能“進一扇門、查多件事”，讓企業(yè)集中精力做好自己的運營。

一方面，遵循“無事不擾”理念，上海市場監(jiān)管部門系統(tǒng)梳理市場監(jiān)管行政檢查事項，將問題發(fā)生率低、投訴舉報量少、危害后果輕微、可通過非現(xiàn)場方式實現(xiàn)監(jiān)管目的等411項低風險事項納入首批“白名單”，涵蓋廣告、價格、登記注冊等多個領(lǐng)域，占檢查事項總量的67%。對于清單內(nèi)事項，除上級部署、違法線索或法律法規(guī)明確要求外，原則上不主動開展現(xiàn)場檢查。

另一方面，創(chuàng)新實現(xiàn)“無處不在”監(jiān)管。上海市場監(jiān)管部門通過推廣應用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、食品追溯系統(tǒng)等數(shù)字化監(jiān)管手段，探索“線上巡查+大數(shù)據(jù)分析+智能預警”的新型非現(xiàn)場監(jiān)管模式。這種“不打擾”既確保監(jiān)管實效，又讓企業(yè)從頻繁被檢中解脫出來。

借助“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程，監(jiān)管人員坐在電腦前就能實時查看、回看餐飲服務單位的經(jīng)營行為和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近期，閔行區(qū)市場監(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn)了一包餐飲服務單位貯存的亞硝酸鈉，在餐飲服務領(lǐng)域開出了上海市場監(jiān)管領(lǐng)域首張“非現(xiàn)場執(zhí)法”罰單，從監(jiān)管到立案再到處罰，整個案件均在線上完成。

上海市場監(jiān)管部門還在全國率先全面應用“檢查碼”。一方面，不同執(zhí)法部門“進一次門、查多件事”，將監(jiān)管執(zhí)法對企業(yè)的影響和干擾降到最低，跨部門綜合監(jiān)管的規(guī)范性、可溯性、高效性得到深化，推動行政檢查減量提質(zhì)不擾企。另一方面，企業(yè)不用在準備材料、陪同檢查等方面投入過多精力，節(jié)省出更多時間和人力物力從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

新年首個工作日，松江燃氣有限公司液化氣管理部部長顏萍十分感慨。上午，松江區(qū)市場監(jiān)管局申領(lǐng)上海市場監(jiān)管領(lǐng)域第一張“檢查碼”后，聯(lián)合區(qū)建管委上門開展跨部門綜合檢查。

“檢查碼”的作用不僅是從源頭規(guī)范涉企檢查，更重要的是推動相關(guān)部門“合并同類項”——日常檢查與專項檢查能夠合并執(zhí)行的、跨條線檢查能夠合并執(zhí)行的，不再單獨制定檢查計劃。具體來說，合并的既有檢查的時間，也有檢查的事項。

以松江燃氣有限公司為例，松江區(qū)市場監(jiān)管部門和松江區(qū)建管委今年一季度對其都有常規(guī)檢查計劃，于是兩個部門達成共識：合并檢查時間，集中在今年1月進行，具體檢查時間聽取企業(yè)意見，最終定在了1月2日。“沒想到還能讓我們選時間。剛過完新年假期，業(yè)務量處于緩慢回升狀態(tài)，我們正好不太忙，可以騰出人手，不影響正常經(jīng)營了?！鳖伷颊f。

市場監(jiān)管行政檢查涵蓋多領(lǐng)域多業(yè)態(tài)，如何針對行業(yè)特點，以數(shù)字智慧賦能“無感化”行政檢查，是市場監(jiān)管部門思考的重要命題。

在特種設(shè)備領(lǐng)域，上海市場監(jiān)管部門研發(fā)上海智慧電梯平臺，并成立電梯應急指揮中心，實現(xiàn)電梯監(jiān)測數(shù)據(jù)的風險預警、智能派單和高效處置。

在守護“舌尖上的安全”方面，上海市場監(jiān)管部門在餐飲單位后廚安裝智能攝像頭，通過圖像識別技術(shù)自動抓拍餐廚違規(guī)行為（如使用過期食材、未穿工裝等），一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時通過后臺推送提醒。

在特殊食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，上海市場監(jiān)管部門實現(xiàn)了關(guān)鍵環(huán)節(jié)視頻監(jiān)控的全覆蓋，還在日常用電繳費方面推出價格監(jiān)管小程序，根據(jù)經(jīng)營主體的訴求，將非電網(wǎng)供電主體向商戶、租戶等終端用戶收取電費的情況納入管理，推出“電費小程序監(jiān)管平臺”，終端用戶可登錄對比數(shù)據(jù)，如有異?？伞耙绘I舉報”。

嚴厲查處情節(jié)嚴重的違法違規(guī)者，這是監(jiān)管的“硬度”，但同時要有容缺的“溫度”。上海市場監(jiān)管部門制定發(fā)布《上海市市場監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法》（以下簡稱《辦法》）和不予行政處罰、減輕行政處罰清單，細化裁量因素，規(guī)范執(zhí)法程序，從源頭上明確適用標準，統(tǒng)一執(zhí)法口徑。

例如，針對《中華人民共和國行政處罰法》新增的“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予處罰”的條款，《辦法》明確初次違法且危害后果輕微并及時改正的，原則上不予處罰。又如，社會關(guān)切的“初次違法”判定問題，市場監(jiān)管部門明確，通過詢問當事人、查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和執(zhí)法辦案系統(tǒng)等3種途徑，對是否“初次違法”進行確認。未發(fā)現(xiàn)當事人在五年內(nèi)因同種違法行為被有權(quán)機關(guān)作出處理決定的，可以認定為“初次違法”。

2019年3月至2025年5月底，全市市場監(jiān)管部門適用不予行政處罰清單對14596家經(jīng)營主體免罰，免罰金額約11.1億元，激勵初次違法且危害后果輕微并及時改正的經(jīng)營主體“輕裝上陣”、健康發(fā)展。

強保障，守護消費安全

守牢食品安全底線，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，是上海市場監(jiān)管部門的使命，但監(jiān)管方式上要不拘一格，因地制宜、與時俱進。

近300萬單，這是上海日均餐飲外賣的訂單量。從廚房到打包區(qū)再經(jīng)過騎手送入千家萬戶，環(huán)節(jié)越多，食品安全的“身世”就越難透明。2019年開始，在上海市場監(jiān)管部門的推廣下，被認為能夠降低食品安全風險并作為界定責任依據(jù)之一的食安封簽隨著外賣進入千家萬戶。

截至2024年底，上海有6萬余家商戶使用食安封簽。對全市16個區(qū)32個商圈的隨機抽樣數(shù)據(jù)顯示，外賣食安封簽使用率已達100%；配送環(huán)節(jié)污染投訴同比下降42%，消費者滿意度提升至92%。

食安封簽的“普及率”這么高，在蘇小柳靜安大悅城分店店長刀紹鳴看來，有兩方面原因。

一方面是消費者對餐飲“身世”的日益重視，“這幾年我們店堂食的客人明顯多了，占到70%左右，很多顧客覺得‘面對面’才有安全感；在線叫的外賣訂單不透明，一些顧客就會焦慮”。有了食安封簽，一旦發(fā)生餐食中有異物、漏送等問題引發(fā)的消費糾紛，事后也講得清楚。

另一方面是經(jīng)營者找到了使用食安封簽的動力，刀紹鳴指著總部設(shè)計并統(tǒng)一發(fā)放的食安封貼：“上面有公司的品牌、榮譽介紹、食用提示、微信公眾號二維碼，隨著外賣一起直達顧客，這難道不是最好的廣告？”

食安封簽受歡迎的背后，社會共治發(fā)揮關(guān)鍵作用。外賣平臺在市場監(jiān)管部門的引導下將使用封簽納入商戶評級體系，每年投入超過1000萬個公益封簽；示范商圈則推出多種引導激勵舉措，吸引商戶積極使用食安封簽。

“你點我檢”也是上海積極推動食品安全共治的生動注腳。

2022年起，上海制定食品安全監(jiān)督抽檢計劃時，“開門”傾聽百姓心聲，發(fā)出“你點我檢”的號召，通過線上線下多渠道向消費者征集公眾關(guān)注度、期盼度高的食品安全監(jiān)督抽檢品種、檢驗項目和抽樣場所，根據(jù)民意有針對性地按照法定程序進行抽樣檢驗。

2024年，上海各級市場監(jiān)管部門發(fā)放各類宣傳資料4萬余份，累計8萬余人次參加“你點我檢”活動，在食品品種、檢驗項目、抽樣場所、抽樣環(huán)節(jié)、安全指標等方面提出意見建議3.26萬條，實現(xiàn)監(jiān)管端與消費端的良性互動。

在線下，“你點我檢”還走入校園、步入外灘，設(shè)立“你點我檢”專屬服務區(qū)，對市民關(guān)注度高的餐廳開展“你點我檢”專項監(jiān)督抽檢，現(xiàn)場開展快速檢測。

“鐵拳”專項執(zhí)法行動顧名思義，就是要以強有力的執(zhí)法態(tài)勢，重點查處涉及老年群體、兒童學生等“一老一小”的違法行為，維護消費市場的健康穩(wěn)定。

聚焦老年消費領(lǐng)域常見問題，市場監(jiān)管部門利用會議、講座、健康咨詢、私域直播等方式對商品進行虛假宣傳的行為作為監(jiān)管執(zhí)法重點，幫助老年群體提高辨識能力和自我防護能力，同時，依法查處制售不合格產(chǎn)品等質(zhì)量違法行為，保障未成年人合法權(quán)益。

針對消費者重點關(guān)切的領(lǐng)域和反映強烈的問題，上海市市場監(jiān)管局在監(jiān)管執(zhí)法上持續(xù)發(fā)力。2024年，累計查辦各類消費者權(quán)益保護案件1378件，罰沒金額414.8萬元。如“一老一小”產(chǎn)品和安全底線相關(guān)產(chǎn)品，上海市場監(jiān)管部門開展線上線下一體化監(jiān)管，對包括兒童用品、老年用品在內(nèi)的247種消費品進行了質(zhì)量監(jiān)督抽查，共完成7834批次的抽查工作，其中640批次不合格。

由于信息不對稱等問題的限制，一些消費訴求無法第一時間得到解決。上海市市場監(jiān)管局不斷夯實消費維權(quán)聯(lián)絡(luò)點（站）“維權(quán)崗、宣傳站、監(jiān)察哨”作用，以聯(lián)絡(luò)點分層分類建設(shè)推動糾紛在線化解。截至今年3月，全市建立各類消費維權(quán)聯(lián)絡(luò)點8762個，直接處理投訴3.4萬余件，為消費者挽回經(jīng)濟損失953萬余元。（陳璽撼）