近日，由梁平區(qū)人民政府牽頭開展的創(chuàng)制性立法項(xiàng)目《重慶市預(yù)制菜發(fā)展促進(jìn)辦法（制定）》（以下簡稱“《辦法》”）已完成前期調(diào)研工作，并成功納入2025年度市政府規(guī)章立法預(yù)備項(xiàng)目，預(yù)計(jì)今年9月完成《辦法》初稿，并組織開展專家論證、風(fēng)險評估、意見征集等立法程序。

近年來，我國預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其產(chǎn)業(yè)鏈涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工流通、餐飲服務(wù)、市場消費(fèi)等多環(huán)節(jié)，但隨之而來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸、食品安全監(jiān)管、消費(fèi)者信任危機(jī)等問題引起社會高度關(guān)注。

作為全國范圍內(nèi)擬為“預(yù)制菜”量身定制的首部產(chǎn)業(yè)促進(jìn)類政府規(guī)章，針對如何保障預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)維護(hù)預(yù)制菜消費(fèi)者的權(quán)益，《辦法》給出了“重慶方案”。

《辦法》擬從規(guī)劃發(fā)展、安全監(jiān)管、創(chuàng)新研發(fā)、政策扶持等方面全面護(hù)航重慶市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

針對重慶市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)值不高、企業(yè)科技研發(fā)能力較弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)等現(xiàn)象，《辦法》聚焦規(guī)劃發(fā)展，擬從全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局。支持預(yù)制菜加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)培育成熟區(qū)域的市場主體，加快打造一批集約化、專業(yè)化、智能化生產(chǎn)水平高的龍頭企業(yè)，推動預(yù)制菜上游原材料供應(yīng)基地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)觀光農(nóng)業(yè)，逐步形成以預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)為核心，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美食文化、休閑旅游等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。

針對抓好食品安全問題，《辦法》擬從構(gòu)建預(yù)制菜食品安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、建立信息化溯源體系、鼓勵推廣檢測新技術(shù)、發(fā)揮社會監(jiān)管合力等方面入手，規(guī)范重慶市預(yù)制菜食品安全監(jiān)管模式。同時，加強(qiáng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)違法行為治理，嚴(yán)格落實(shí)違法企業(yè)的食品安全主體責(zé)任，提高企業(yè)違法成本，綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒等手段，對違法主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒、從業(yè)禁止。強(qiáng)化部門間協(xié)作配合，形成打擊合力，對違法行為形成震懾。

針對走好科技創(chuàng)新這步“先手棋”，《辦法》擬鼓勵高校、科研院所與預(yù)制菜龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會共同建設(shè)預(yù)制菜聯(lián)合研發(fā)平臺。支持符合條件的預(yù)制菜企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)建設(shè)市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等。加強(qiáng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，加大預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)力度。

針對強(qiáng)化政策保障，《辦法》鼓勵地方政府根據(jù)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，制定具體扶持政策，綜合運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，加大對預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的扶持力度。發(fā)展壯大預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集群，高標(biāo)準(zhǔn)配套預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)惠用地政策，在環(huán)境條件、廠房建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備、倉儲流通設(shè)備、檢測設(shè)備等方面進(jìn)行規(guī)范，統(tǒng)一產(chǎn)品操作及配送服務(wù)流程，為行業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

同時，鼓勵和引導(dǎo)銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)和創(chuàng)新適合預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)。建立健全預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)培育機(jī)制，完善人才引進(jìn)相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵各職業(yè)院校、技能培訓(xùn)學(xué)校增設(shè)預(yù)制菜相關(guān)專業(yè)課程，發(fā)揮餐飲協(xié)會、預(yù)制菜行業(yè)協(xié)會等社會力量，組織開展預(yù)制菜生產(chǎn)、電商直播、市場營銷、物流配送等預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)相關(guān)職業(yè)（工種）技能人才培訓(xùn)，大力培養(yǎng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)工人，建設(shè)一批預(yù)制菜“產(chǎn)學(xué)研”基地。（黃順義）