為全面了解和掌握全縣食品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀，促進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管工作依法開展，確保人民群眾飲食安全，近日，四川省岳池縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員深入經(jīng)開區(qū)部分食品生產(chǎn)企業(yè)、超市、農(nóng)貿(mào)、餐飲店、學(xué)生食堂等地，通過實(shí)地察看、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)等方式對(duì)全縣食品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。

調(diào)研組指出，目前，全縣現(xiàn)有食品生產(chǎn)單位26家，食品流通單位4130家，餐飲服務(wù)單位936家，餐飲具消毒配送中心1家。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)職能部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市的有關(guān)規(guī)定，履行職責(zé)、依法監(jiān)管、綜合治理了食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，初步規(guī)范了全縣食品市場(chǎng)秩序，打擊了制售假冒偽劣食品違法犯罪行為,食品安全監(jiān)管工作取得了一定成效。2021年以來，全縣未發(fā)生一起食品安全責(zé)任事故。

理順監(jiān)管體制。2014年1月，全縣全面啟動(dòng)食品藥品監(jiān)管體制改革，改變過去“九龍治水”的局面，將工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)等部門的食品安全監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管人員進(jìn)行整合，成立新的食品藥品監(jiān)督管理局，全面承擔(dān)除食用農(nóng)產(chǎn)品（含種植業(yè)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品）種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)外的食品生產(chǎn)、流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作。新成立的縣食品藥品監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)10個(gè)股室，下設(shè)岳池縣食品藥品監(jiān)督稽查大隊(duì)、岳池食品藥品檢驗(yàn)所、岳池縣不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)站3個(gè)直屬機(jī)構(gòu)和13個(gè)下屬食品監(jiān)管所，核定編制138名?？h局將稽查大隊(duì)全體人員下派到各片區(qū)監(jiān)管所，保證每所2-4名監(jiān)管執(zhí)法人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建立協(xié)管隊(duì)伍，選聘1200余名協(xié)管員，初步構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)食品安全監(jiān)管體系。

強(qiáng)化宣傳教育?？h政府及各監(jiān)管部門注重食品安全宣傳教育，以“尚德守法，提升食品安全治理能力”為主題，大力開展食品安全知識(shí)宣傳工作，不斷增強(qiáng)人民群眾食品安全意識(shí)。縣食藥監(jiān)局組織了食品安全知識(shí)“進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，組織人員到中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)開展知識(shí)講座；縣畜牧食品局舉辦動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)會(huì)，對(duì)畜禽養(yǎng)殖戶、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、飼料獸藥經(jīng)營(yíng)業(yè)主、畜禽販運(yùn)戶等業(yè)主開展了集中培訓(xùn)和宣傳，并與業(yè)主簽訂《岳池縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》，進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任；縣水務(wù)局印制了《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》《水產(chǎn)用藥指南》《水產(chǎn)養(yǎng)殖禁用藥物名錄》等宣傳培訓(xùn)資料進(jìn)行廣泛宣傳；縣衛(wèi)生局通過集中學(xué)習(xí)和不定期現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，開展法律法規(guī)、衛(wèi)生規(guī)范、布局流程、技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。

嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管?？h政府及相關(guān)職能部門按照食品安全法賦予的職責(zé)，依法加強(qiáng)了食品從田間到餐桌各個(gè)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管?？h畜牧食品局狠抓源頭管理，對(duì)全縣45個(gè)檢疫申報(bào)點(diǎn)及2個(gè)公路檢疫站要求24小時(shí)值班，對(duì)全縣各生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)落實(shí)專人監(jiān)管，派駐官方獸醫(yī)24小時(shí)值班，定期開展“瘦肉精”監(jiān)測(cè)、飼料獸藥專項(xiàng)整治、畜產(chǎn)品抽檢，嚴(yán)格落實(shí)病死動(dòng)物無害化處理工作；縣水務(wù)局按照省市縣部署，開展了“水產(chǎn)投入品專項(xiàng)檢查”和“打擊非法添加及濫用食品添加劑行為”等專項(xiàng)整治行動(dòng)；縣衛(wèi)生局組織衛(wèi)生執(zhí)法人員每季度對(duì)集中式餐具消毒服務(wù)企業(yè)的消毒餐飲具進(jìn)行抽檢，督促企業(yè)落實(shí)消毒措施，確保消毒質(zhì)量；縣質(zhì)監(jiān)局專項(xiàng)整治食品生產(chǎn)加工企業(yè)用非食品原料加工食品，打擊在食品生產(chǎn)加工中的摻雜摻假等違法行為；縣食藥監(jiān)局以“亮劍行動(dòng)”為抓手，開展肉類及肉制品、學(xué)校食堂及周邊餐飲食品、白酒、中藥飲片等各類專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)村“壩壩宴”的申報(bào)、備案和指導(dǎo)工作。

調(diào)研組認(rèn)為，全縣食品安全監(jiān)管工作雖然取得一定成績(jī)，但食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。食品安全意識(shí)不夠深入。食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)淡薄。全縣食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)總體水平較低，生產(chǎn)規(guī)模較小，分布較散，管理較亂，環(huán)境較差。如全縣白酒行業(yè)僅有岳池特曲和新場(chǎng)（謙樂）白酒具有“生產(chǎn)許可證”，大多數(shù)企業(yè)和小作坊不具備生產(chǎn)資質(zhì)，存在嚴(yán)重的食品安全隱患；學(xué)校周邊售賣涼食的流動(dòng)攤販，蒼蠅成群，消費(fèi)對(duì)象大都為在校學(xué)生，衛(wèi)生狀況堪憂；有的零售店鋪不堅(jiān)持索證索票，進(jìn)貨臺(tái)帳不規(guī)范，給源頭追溯造成障礙。消費(fèi)者缺乏食品安全知識(shí)，對(duì)食品安全的辨別能力較低，安全質(zhì)量意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，為不合格食品提供了市場(chǎng)。大多消費(fèi)者更注重食品的色、香、味等外在因素，而忽視了食品營(yíng)養(yǎng)等內(nèi)在因素，如明知道熏烤食品的衛(wèi)生狀況不達(dá)標(biāo)，但還是很多消費(fèi)者趨之若鶩。部分食品安全執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）聘用的食品安全協(xié)管員、信息員都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)或衛(wèi)生院等其他單位人員兼職，人員素質(zhì)良莠不齊，專業(yè)知識(shí)缺乏，致使工作流于形式，沒有真正發(fā)揮協(xié)管員、信息員的監(jiān)管作用。

綜合監(jiān)管機(jī)制不夠健全?？h食品安全委員會(huì)各成員單位履行職責(zé)、開展日常監(jiān)管仍然是條塊分離，缺乏必要的調(diào)控手段，綜合組織協(xié)調(diào)全縣食品安全監(jiān)管工作比較乏力，在食品安全日常監(jiān)管中，涉及食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、經(jīng)信、商務(wù)、公安等多個(gè)部門，環(huán)節(jié)多，鏈條長(zhǎng)，各職能部門大多是獨(dú)立執(zhí)法，不同程度地存在信息不夠暢通、動(dòng)作不夠協(xié)調(diào)、資源不能共享、標(biāo)準(zhǔn)不夠一致等問題，有時(shí)遇到棘手問題或是法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的邊緣地帶，監(jiān)管部門之間還存在著互相推諉的現(xiàn)象。雖然相應(yīng)的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)建立，但在某些食品檢測(cè)手段、處理定論的職能不易劃分，幾個(gè)部門都管都管不了，仍會(huì)出現(xiàn)“龍多不下雨”的局面。涉及到監(jiān)管權(quán)的環(huán)節(jié)，存在各職能部門重復(fù)管理，交叉執(zhí)法，導(dǎo)致食品安全執(zhí)法出現(xiàn)混亂，也加重了經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。全縣已經(jīng)進(jìn)行了食品安全監(jiān)管體制的改革，但相應(yīng)的職能調(diào)整還未能全部調(diào)整到位。

日常監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。檢測(cè)能力有限。目前，縣食品安全委員會(huì)大多成員單位都有自己的食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，而真正獲得計(jì)量認(rèn)證，能夠出具有法律效力檢測(cè)結(jié)果的卻不多，而與此相對(duì)應(yīng)的是大部分檢測(cè)都得到省市完成，往返的交通費(fèi)不算，僅每批次的檢測(cè)費(fèi)用都在千元以上。監(jiān)管面不寬。目前，全縣還未形成從農(nóng)田到餐桌整個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，除畜牧部門對(duì)在生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的豬肉進(jìn)行抽檢外，全縣市場(chǎng)上銷售的大部分農(nóng)、畜產(chǎn)品未經(jīng)任何檢驗(yàn)或“蜻蜓點(diǎn)水”式檢測(cè)就進(jìn)入百姓家直接食用，特別是人們比較喜愛的豆芽、豆腐及其制品、腌制品的質(zhì)量很少抽查。在餐飲服務(wù)行業(yè)，餐廚垃圾的處理存在監(jiān)管盲點(diǎn)，絕大多數(shù)餐廚廢棄物用于養(yǎng)垃圾豬和自由排放，對(duì)食品安全和環(huán)境安全帶來了較大隱患。執(zhí)法力度不夠。有的食品生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)者缺乏“道德底線”，受利益驅(qū)使，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)置若罔聞，尤其是小攤小販，以“謀生”為由不服監(jiān)管，教育警告無效，違法成本低。

監(jiān)管保障能力嚴(yán)重不足。人員配備不足。食品安全監(jiān)管面寬點(diǎn)多戰(zhàn)線長(zhǎng)，特別是城區(qū)監(jiān)管范圍在逐漸擴(kuò)展，監(jiān)管人員不足的問題較為嚴(yán)重?？h食藥監(jiān)局核定編制138名，目前在編在崗僅71人，到崗率為51.44%，離省市要求的80%到崗率的目標(biāo)還有較大差距。辦公條件有限。根據(jù)全市標(biāo)準(zhǔn)化食品藥品監(jiān)管所建設(shè)計(jì)劃，到今年年底，全市50%的食品藥品監(jiān)管所要建成標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管所，全縣今年任務(wù)為7個(gè)，而13個(gè)片區(qū)監(jiān)管所辦公場(chǎng)地均為租賃或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)劑，無交通設(shè)備，開展執(zhí)法工作只能靠租車，執(zhí)法效率大打折扣。

調(diào)研組建議，強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)全民食品安全意識(shí)。將《食品安全法》的宣傳教育納入普法規(guī)劃，相關(guān)職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應(yīng)采取行之有效的辦法加大對(duì)食品安全的宣傳，不僅要宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，更要將識(shí)假辯假的能力傳授給群眾，提高自覺抵制不安全不健康食品的能力，強(qiáng)化正反兩個(gè)方面的典型事例的宣傳報(bào)道，減少“三無食品”、劣質(zhì)食品以及有毒有害食品的生存空間。切實(shí)做好即將于今年10月1日實(shí)施的《食品安全法》的宣傳，將食品生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)者納入誠信管理，在縣電視臺(tái)開辟曝光專欄，對(duì)違法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)有毒有害食品的行為進(jìn)行公開曝光，引導(dǎo)食品生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，自覺遵紀(jì)守法，保證食品安全。設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，向全社會(huì)公布舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)假劣毒食品的人進(jìn)行重獎(jiǎng)，通過教育培訓(xùn)，樹立食品安全執(zhí)法人員的事業(yè)心和責(zé)任心。

加強(qiáng)協(xié)作配合，構(gòu)建食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。縣政府要健全和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)和分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，借食品安全機(jī)構(gòu)改革之際，參照縣安辦的職能和運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化完善食品安全辦公室職能，建立食品安全例行會(huì)議制度，真正發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，提高食安辦的綜合協(xié)調(diào)能力。要按照食品安全法、國務(wù)院條例和上級(jí)食安辦要求，加強(qiáng)各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)和溝通，使各部門既有分工、又通力協(xié)作，真正做到監(jiān)管職能無縫銜接，職責(zé)責(zé)任明確清楚，各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)推進(jìn)。進(jìn)一步落實(shí)完善責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處食品安全監(jiān)管中的失職瀆職行為，對(duì)執(zhí)法人員不作為或亂作為、玩忽職守、包庇縱容、徇私枉法、執(zhí)法犯法的行為，給予嚴(yán)厲的處罰。建立健全基層食品安全監(jiān)管體系，推進(jìn)監(jiān)管重心下移，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（社區(qū)）的食品安全監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮協(xié)管員、信息員的職能作用，建立和完善相應(yīng)的考核機(jī)制，構(gòu)建較為完備的食品安全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高食品安全監(jiān)管水平。要以創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生縣城為契機(jī)，總結(jié)和完善食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。積極做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法與食品安全法的銜接，著力推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，堅(jiān)決打擊坑農(nóng)害農(nóng)的農(nóng)資違法經(jīng)營(yíng)行為，把好食品生產(chǎn)的源頭關(guān)，認(rèn)真實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度。依法嚴(yán)把食品生產(chǎn)加工企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)和產(chǎn)品出廠關(guān)，特別是要加大對(duì)豆制品、腌制品等食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)控力度，杜絕不合格食品流向市場(chǎng)。加強(qiáng)超市自制自售熟食部和前店后廠食品加工銷售小作坊的監(jiān)管，消除食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管空白。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)餐飲服務(wù)單位等級(jí)量化管理，切實(shí)規(guī)范餐飲服務(wù)單位的食品安全操作行為和服務(wù)行為，加強(qiáng)對(duì)餐具消毒服務(wù)企業(yè)的檢查檢驗(yàn)力度，引導(dǎo)和推進(jìn)餐具集中消毒企業(yè)的提檔升級(jí)，消除二次污染的隱患。定期對(duì)校園周邊小店、夜市大排檔、流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)行集中整治，努力營(yíng)造校園食品安全消費(fèi)良好環(huán)境。嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)流通中的違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”、“黑攤販”，做到“零容忍”，追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升安全監(jiān)管保障能力。切實(shí)解決經(jīng)費(fèi)不足的問題。按照市上要求，專項(xiàng)預(yù)算食品（含藥品）抽檢費(fèi)用不少于50萬元；借鑒華鎣市經(jīng)驗(yàn)，從農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)中劃塊，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員180元/人.月、村（社區(qū)）協(xié)管員120元/人.月的標(biāo)準(zhǔn)核撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年度考核情況發(fā)放工作經(jīng)費(fèi)，片區(qū)監(jiān)管所負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。著力解決有人辦事的問題。在今年下半年的公招考試中再增加一定數(shù)量的考錄計(jì)劃，充實(shí)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，同時(shí)在優(yōu)秀人才引進(jìn)計(jì)劃中選調(diào)相關(guān)專業(yè)人員，不斷充實(shí)人才隊(duì)伍，通過不斷完善充實(shí)，力爭(zhēng)到年底，人員到崗率達(dá)到80%，每個(gè)基層片區(qū)監(jiān)管所人員達(dá)4-6人。積極解決辦公條件差的問題。積極調(diào)劑解決縣食藥監(jiān)局下屬監(jiān)督稽查大隊(duì)、食品藥品檢驗(yàn)所和縣藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)站和城區(qū)三個(gè)監(jiān)管所的辦公場(chǎng)地問題，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過劃轉(zhuǎn)“兩所一庭”和計(jì)生服務(wù)站的辦公用房解決基層片區(qū)監(jiān)管所的辦公場(chǎng)地問題。同時(shí)，隨職能調(diào)整，將工商局的快檢設(shè)備移交到食藥監(jiān)局分發(fā)到各片區(qū)監(jiān)管所，不足部分安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)齊，并分別配備微型面包車或摩托車一輛用于開展執(zhí)法工作。（陳宏韜）