為全面了解和掌握全縣食品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀，促進食品藥品安全監(jiān)管工作依法開展，確保人民群眾飲食安全，近日，四川省岳池縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員深入經(jīng)開區(qū)部分食品生產(chǎn)企業(yè)、超市、農(nóng)貿(mào)、餐飲店、學生食堂等地，通過實地察看、聽取匯報、召開座談會等方式對全縣食品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀進行調研。

調研組指出，目前，全縣現(xiàn)有食品生產(chǎn)單位26家，食品流通單位4130家，餐飲服務單位936家，餐飲具消毒配送中心1家。在縣委、縣政府的正確領導下，有關職能部門認真貫徹落實中央和省市的有關規(guī)定，履行職責、依法監(jiān)管、綜合治理了食品生產(chǎn)、加工、流通、消費等環(huán)節(jié)，初步規(guī)范了全縣食品市場秩序，打擊了制售假冒偽劣食品違法犯罪行為,食品安全監(jiān)管工作取得了一定成效。2021年以來，全縣未發(fā)生一起食品安全責任事故。

理順監(jiān)管體制。2014年1月，全縣全面啟動食品藥品監(jiān)管體制改革，改變過去“九龍治水”的局面，將工商、質檢、衛(wèi)生、商務等部門的食品安全監(jiān)管職責和監(jiān)管人員進行整合，成立新的食品藥品監(jiān)督管理局，全面承擔除食用農(nóng)產(chǎn)品（含種植業(yè)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品）種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)外的食品生產(chǎn)、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作。新成立的縣食品藥品監(jiān)督管理局內設10個股室，下設岳池縣食品藥品監(jiān)督稽查大隊、岳池食品藥品檢驗所、岳池縣不良反應監(jiān)測站3個直屬機構和13個下屬食品監(jiān)管所，核定編制138名。縣局將稽查大隊全體人員下派到各片區(qū)監(jiān)管所，保證每所2-4名監(jiān)管執(zhí)法人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建立協(xié)管隊伍，選聘1200余名協(xié)管員，初步構建起縣、鄉(xiāng)、村三級食品安全監(jiān)管體系。

強化宣傳教育?？h政府及各監(jiān)管部門注重食品安全宣傳教育，以“尚德守法，提升食品安全治理能力”為主題，大力開展食品安全知識宣傳工作，不斷增強人民群眾食品安全意識?？h食藥監(jiān)局組織了食品安全知識“進校園進社區(qū)”活動，組織人員到中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)開展知識講座；縣畜牧食品局舉辦動物衛(wèi)生監(jiān)督及畜產(chǎn)品質量安全培訓會，對畜禽養(yǎng)殖戶、生豬定點屠宰場、飼料獸藥經(jīng)營業(yè)主、畜禽販運戶等業(yè)主開展了集中培訓和宣傳，并與業(yè)主簽訂《岳池縣畜產(chǎn)品質量安全承諾書》，進一步落實主體責任；縣水務局印制了《水產(chǎn)養(yǎng)殖質量安全管理規(guī)定》《水產(chǎn)用藥指南》《水產(chǎn)養(yǎng)殖禁用藥物名錄》等宣傳培訓資料進行廣泛宣傳；縣衛(wèi)生局通過集中學習和不定期現(xiàn)場指導，開展法律法規(guī)、衛(wèi)生規(guī)范、布局流程、技術關鍵點等業(yè)務知識的培訓。

嚴格市場監(jiān)管?？h政府及相關職能部門按照食品安全法賦予的職責，依法加強了食品從田間到餐桌各個環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管?？h畜牧食品局狠抓源頭管理，對全縣45個檢疫申報點及2個公路檢疫站要求24小時值班，對全縣各生豬定點屠宰場落實專人監(jiān)管，派駐官方獸醫(yī)24小時值班，定期開展“瘦肉精”監(jiān)測、飼料獸藥專項整治、畜產(chǎn)品抽檢，嚴格落實病死動物無害化處理工作；縣水務局按照省市縣部署，開展了“水產(chǎn)投入品專項檢查”和“打擊非法添加及濫用食品添加劑行為”等專項整治行動；縣衛(wèi)生局組織衛(wèi)生執(zhí)法人員每季度對集中式餐具消毒服務企業(yè)的消毒餐飲具進行抽檢，督促企業(yè)落實消毒措施，確保消毒質量；縣質監(jiān)局專項整治食品生產(chǎn)加工企業(yè)用非食品原料加工食品，打擊在食品生產(chǎn)加工中的摻雜摻假等違法行為；縣食藥監(jiān)局以“亮劍行動”為抓手，開展肉類及肉制品、學校食堂及周邊餐飲食品、白酒、中藥飲片等各類專項整治活動，加大對農(nóng)村“壩壩宴”的申報、備案和指導工作。

調研組認為，全縣食品安全監(jiān)管工作雖然取得一定成績，但食品安全形勢依然嚴峻。食品安全意識不夠深入。食品生產(chǎn)和經(jīng)營者安全意識淡薄。全縣食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)總體水平較低，生產(chǎn)規(guī)模較小，分布較散，管理較亂，環(huán)境較差。如全縣白酒行業(yè)僅有岳池特曲和新場（謙樂）白酒具有“生產(chǎn)許可證”，大多數(shù)企業(yè)和小作坊不具備生產(chǎn)資質，存在嚴重的食品安全隱患；學校周邊售賣涼食的流動攤販，蒼蠅成群，消費對象大都為在校學生，衛(wèi)生狀況堪憂；有的零售店鋪不堅持索證索票，進貨臺帳不規(guī)范，給源頭追溯造成障礙。消費者缺乏食品安全知識，對食品安全的辨別能力較低，安全質量意識和自我保護意識不強，為不合格食品提供了市場。大多消費者更注重食品的色、香、味等外在因素，而忽視了食品營養(yǎng)等內在因素，如明知道熏烤食品的衛(wèi)生狀況不達標，但還是很多消費者趨之若鶩。部分食品安全執(zhí)法人員責任意識和業(yè)務素質不強，執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）聘用的食品安全協(xié)管員、信息員都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關或衛(wèi)生院等其他單位人員兼職，人員素質良莠不齊，專業(yè)知識缺乏，致使工作流于形式，沒有真正發(fā)揮協(xié)管員、信息員的監(jiān)管作用。

綜合監(jiān)管機制不夠健全?？h食品安全委員會各成員單位履行職責、開展日常監(jiān)管仍然是條塊分離，缺乏必要的調控手段，綜合組織協(xié)調全縣食品安全監(jiān)管工作比較乏力，在食品安全日常監(jiān)管中，涉及食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水務、衛(wèi)生、質檢、工商、經(jīng)信、商務、公安等多個部門，環(huán)節(jié)多，鏈條長，各職能部門大多是獨立執(zhí)法，不同程度地存在信息不夠暢通、動作不夠協(xié)調、資源不能共享、標準不夠一致等問題，有時遇到棘手問題或是法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的邊緣地帶，監(jiān)管部門之間還存在著互相推諉的現(xiàn)象。雖然相應的監(jiān)管協(xié)調機制已經(jīng)建立，但在某些食品檢測手段、處理定論的職能不易劃分，幾個部門都管都管不了，仍會出現(xiàn)“龍多不下雨”的局面。涉及到監(jiān)管權的環(huán)節(jié)，存在各職能部門重復管理，交叉執(zhí)法，導致食品安全執(zhí)法出現(xiàn)混亂，也加重了經(jīng)營者的負擔。全縣已經(jīng)進行了食品安全監(jiān)管體制的改革，但相應的職能調整還未能全部調整到位。

日常監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。檢測能力有限。目前，縣食品安全委員會大多成員單位都有自己的食品安全檢測機構，而真正獲得計量認證，能夠出具有法律效力檢測結果的卻不多，而與此相對應的是大部分檢測都得到省市完成，往返的交通費不算，僅每批次的檢測費用都在千元以上。監(jiān)管面不寬。目前，全縣還未形成從農(nóng)田到餐桌整個環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，除畜牧部門對在生豬定點屠宰場的豬肉進行抽檢外，全縣市場上銷售的大部分農(nóng)、畜產(chǎn)品未經(jīng)任何檢驗或“蜻蜓點水”式檢測就進入百姓家直接食用，特別是人們比較喜愛的豆芽、豆腐及其制品、腌制品的質量很少抽查。在餐飲服務行業(yè)，餐廚垃圾的處理存在監(jiān)管盲點，絕大多數(shù)餐廚廢棄物用于養(yǎng)垃圾豬和自由排放，對食品安全和環(huán)境安全帶來了較大隱患。執(zhí)法力度不夠。有的食品生產(chǎn)及經(jīng)營者缺乏“道德底線”，受利益驅使，對相關法律法規(guī)置若罔聞，尤其是小攤小販，以“謀生”為由不服監(jiān)管，教育警告無效，違法成本低。

監(jiān)管保障能力嚴重不足。人員配備不足。食品安全監(jiān)管面寬點多戰(zhàn)線長，特別是城區(qū)監(jiān)管范圍在逐漸擴展，監(jiān)管人員不足的問題較為嚴重?？h食藥監(jiān)局核定編制138名，目前在編在崗僅71人，到崗率為51.44%，離省市要求的80%到崗率的目標還有較大差距。辦公條件有限。根據(jù)全市標準化食品藥品監(jiān)管所建設計劃，到今年年底，全市50%的食品藥品監(jiān)管所要建成標準化監(jiān)管所，全縣今年任務為7個，而13個片區(qū)監(jiān)管所辦公場地均為租賃或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調劑，無交通設備，開展執(zhí)法工作只能靠租車，執(zhí)法效率大打折扣。

調研組建議，強化宣傳教育，增強全民食品安全意識。將《食品安全法》的宣傳教育納入普法規(guī)劃，相關職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應采取行之有效的辦法加大對食品安全的宣傳，不僅要宣傳相關的法律法規(guī)，更要將識假辯假的能力傳授給群眾，提高自覺抵制不安全不健康食品的能力，強化正反兩個方面的典型事例的宣傳報道，減少“三無食品”、劣質食品以及有毒有害食品的生存空間。切實做好即將于今年10月1日實施的《食品安全法》的宣傳，將食品生產(chǎn)及經(jīng)營者納入誠信管理，在縣電視臺開辟曝光專欄，對違法生產(chǎn)和經(jīng)營有毒有害食品的行為進行公開曝光，引導食品生產(chǎn)及經(jīng)營者承擔起社會責任，自覺遵紀守法，保證食品安全。設立專項獎勵資金，向全社會公布舉報獎勵制度，對舉報生產(chǎn)和經(jīng)營假劣毒食品的人進行重獎，通過教育培訓，樹立食品安全執(zhí)法人員的事業(yè)心和責任心。

加強協(xié)作配合，構建食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡?？h政府要健全和完善統(tǒng)一協(xié)調和分工負責的工作機制，借食品安全機構改革之際，參照縣安辦的職能和運作機制，強化完善食品安全辦公室職能，建立食品安全例行會議制度，真正發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調的作用，提高食安辦的綜合協(xié)調能力。要按照食品安全法、國務院條例和上級食安辦要求，加強各有關監(jiān)管部門的協(xié)調和溝通，使各部門既有分工、又通力協(xié)作，真正做到監(jiān)管職能無縫銜接，職責責任明確清楚，各個環(huán)節(jié)協(xié)調推進。進一步落實完善責任追究制度，嚴肅查處食品安全監(jiān)管中的失職瀆職行為，對執(zhí)法人員不作為或亂作為、玩忽職守、包庇縱容、徇私枉法、執(zhí)法犯法的行為，給予嚴厲的處罰。建立健全基層食品安全監(jiān)管體系，推進監(jiān)管重心下移，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)調議事機構，重點落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（社區(qū)）的食品安全監(jiān)管職責，充分發(fā)揮協(xié)管員、信息員的職能作用，建立和完善相應的考核機制，構建較為完備的食品安全社會監(jiān)督網(wǎng)絡。

建立長效機制，提高食品安全監(jiān)管水平。要以創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生縣城為契機，總結和完善食品安全監(jiān)管長效機制。積極做好農(nóng)產(chǎn)品質量安全法與食品安全法的銜接，著力推進農(nóng)牧產(chǎn)品標準化、規(guī)?；a(chǎn)，堅決打擊坑農(nóng)害農(nóng)的農(nóng)資違法經(jīng)營行為，把好食品生產(chǎn)的源頭關，認真實施食用農(nóng)產(chǎn)品準入制度。依法嚴把食品生產(chǎn)加工企業(yè)準入關、產(chǎn)品質量檢驗關和產(chǎn)品出廠關，特別是要加大對豆制品、腌制品等食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)控力度，杜絕不合格食品流向市場。加強超市自制自售熟食部和前店后廠食品加工銷售小作坊的監(jiān)管，消除食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管空白。進一步強化對餐飲服務單位等級量化管理，切實規(guī)范餐飲服務單位的食品安全操作行為和服務行為，加強對餐具消毒服務企業(yè)的檢查檢驗力度，引導和推進餐具集中消毒企業(yè)的提檔升級，消除二次污染的隱患。定期對校園周邊小店、夜市大排檔、流動攤點進行集中整治，努力營造校園食品安全消費良好環(huán)境。嚴厲打擊食品生產(chǎn)流通中的違法違規(guī)行為，堅決取締“黑作坊”、“黑窩點”、“黑攤販”，做到“零容忍”，追究當事人的法律責任。

加強組織領導，提升安全監(jiān)管保障能力。切實解決經(jīng)費不足的問題。按照市上要求，專項預算食品（含藥品）抽檢費用不少于50萬元；借鑒華鎣市經(jīng)驗，從農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費中劃塊，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員180元/人.月、村（社區(qū)）協(xié)管員120元/人.月的標準核撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年度考核情況發(fā)放工作經(jīng)費，片區(qū)監(jiān)管所負責業(yè)務指導。著力解決有人辦事的問題。在今年下半年的公招考試中再增加一定數(shù)量的考錄計劃，充實食品安全監(jiān)管隊伍，同時在優(yōu)秀人才引進計劃中選調相關專業(yè)人員，不斷充實人才隊伍，通過不斷完善充實，力爭到年底，人員到崗率達到80%，每個基層片區(qū)監(jiān)管所人員達4-6人。積極解決辦公條件差的問題。積極調劑解決縣食藥監(jiān)局下屬監(jiān)督稽查大隊、食品藥品檢驗所和縣藥品不良反應監(jiān)測站和城區(qū)三個監(jiān)管所的辦公場地問題，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過劃轉“兩所一庭”和計生服務站的辦公用房解決基層片區(qū)監(jiān)管所的辦公場地問題。同時，隨職能調整，將工商局的快檢設備移交到食藥監(jiān)局分發(fā)到各片區(qū)監(jiān)管所，不足部分安排專項經(jīng)費補齊，并分別配備微型面包車或摩托車一輛用于開展執(zhí)法工作。（陳宏韜）