中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（唐成  牛安春  王淑軍）一把快檢儀，三本巡查冊(cè)，在田間地頭與加工車(chē)間的穿梭中，基層市場(chǎng)監(jiān)管人正用腳步丈量著“從農(nóng)田到餐桌”的最關(guān)鍵一公里。

當(dāng)煙臺(tái)市萊山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的執(zhí)法人員在2024年5月打開(kāi)那個(gè)隱蔽的冷庫(kù)時(shí)，眼前景象令人窒息：堆積如山的病死白條雞正被加工成熟食，準(zhǔn)備流入市場(chǎng)。經(jīng)查證，尹某等人三年間以50.5萬(wàn)元低價(jià)購(gòu)進(jìn)病死雞加工銷(xiāo)售，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)顯示“10只雞均診斷為病死雞，腸組織均存在病變”。此案背后折射的，正是基層食品安全監(jiān)管的艱巨挑戰(zhàn)——隱蔽的違法鏈條、暴利的利益驅(qū)動(dòng)、薄弱的檢測(cè)能力，構(gòu)成了守護(hù)“舌尖安全”的第一道戰(zhàn)場(chǎng)。

監(jiān)管盲區(qū)攻堅(jiān)：在風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)地帶織密防護(hù)網(wǎng)

病死畜禽非法交易僅是基層治理難題的冰山一角。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》指出的食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接難題，在農(nóng)村地區(qū)尤為突出。

一是“三小”業(yè)態(tài)監(jiān)管困局，流動(dòng)攤販登記率不足60%，小作坊無(wú)證生產(chǎn)屢禁不止。如龍口市石良吉樂(lè)食品加工廠在未取得許可情況下生產(chǎn)雞肉串，原料與成品混放，存在嚴(yán)重交叉污染風(fēng)險(xiǎn)。

二是跨區(qū)域協(xié)同短板，相鄰省份檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致企業(yè)重復(fù)送檢。江西某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的抽檢指標(biāo)與鄰省存在差異，企業(yè)被迫承擔(dān)額外成本。

三是技術(shù)裝備掣肘，基層市場(chǎng)監(jiān)管所普遍缺乏微塑料、抗生素殘留等新型污染物檢測(cè)設(shè)備，面對(duì)注水肉、農(nóng)藥殘留等違法手段時(shí)力不從心。

如何求索破題之道，通過(guò)精準(zhǔn)布防與技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生了經(jīng)驗(yàn)，取得了成果——

進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域靶向治理，針對(duì)肉類(lèi)、校園食品等高風(fēng)險(xiǎn)品類(lèi)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。如公安部2024年偵辦食品安全犯罪案件1.2萬(wàn)起，抓獲犯罪嫌疑人1.8萬(wàn)名，對(duì)病死畜禽、非法添加等實(shí)施“小集群打擊”。

推動(dòng)快檢技術(shù)下沉，浙江研發(fā)的動(dòng)物源性成分速測(cè)卡可在10分鐘內(nèi)識(shí)別注水肉，已在江西宜春等地的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)推廣，2024年完成快檢6336批次，合格率達(dá)99.94%。

行刑銜接突破：以法治利劍斬?cái)噙`法鏈條

棲霞市亭口鎮(zhèn)興隆商店的豬肉卷檢測(cè)出過(guò)氧化值超標(biāo)時(shí)，執(zhí)法人員面臨一個(gè)關(guān)鍵抉擇——行政處罰還是刑事移送？此案最終以沒(méi)收違法所得結(jié)案，但更多案件需要司法聯(lián)動(dòng)。

如萊陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局查處補(bǔ)腎壯陽(yáng)產(chǎn)品非法添加西地那非案時(shí)，因涉刑嫌疑立即移送公安機(jī)關(guān)；景德鎮(zhèn)市市場(chǎng)監(jiān)管局在芋頭加工點(diǎn)檢出二氧化硫殘留超標(biāo)3倍后，聯(lián)合公安部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)控制嫌疑人。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)的“最嚴(yán)厲處罰”需要制度支撐。

如雙向銜接機(jī)制，江西建立“行政處罰+刑事處罰”雙向銜接流程，2023年辦理食品涉刑案件65起，對(duì)6起重大案件啟動(dòng)檢察機(jī)關(guān)提前介入。

如責(zé)任穿透追究模式，西林縣推行“處罰到人”制度，在無(wú)證生產(chǎn)食品案中同時(shí)對(duì)法定代表人處以罰款，破除“企業(yè)交罰款、老板換馬甲”的規(guī)避手段。

責(zé)任傳導(dǎo)路徑：讓每個(gè)環(huán)節(jié)都“長(zhǎng)出牙齒”

基層監(jiān)管效能提升的核心在于責(zé)任壓實(shí)，廣西西林縣的探索提供了范本。

如三級(jí)包保責(zé)任制，418名包保干部對(duì)接2727家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，2025年第一季度督導(dǎo)完成率達(dá)38%，企業(yè)食品安全員配備率100%。

如校園安全共治模式，宜春市首創(chuàng)家長(zhǎng)義務(wù)監(jiān)督員制度，8100名家長(zhǎng)參與食堂陪餐、供應(yīng)商評(píng)審，覆蓋85%以上學(xué)校，使2837批次校園食品抽檢合格率達(dá)100%。

但責(zé)任落地仍需制度剛性：

如建立從“A縣政府---B鄉(xiāng)鎮(zhèn)包保干部，B --- C村級(jí)信息員，C ---D企業(yè)安全員，D ---E風(fēng)險(xiǎn)管控清單”的體系值得肯定。

可實(shí)現(xiàn)信用懲戒閉環(huán)，對(duì)連續(xù)抽檢不合格企業(yè)納入“黑名單”，限制參與政府采購(gòu)、金融貸款。如某肉類(lèi)企業(yè)因篡改生產(chǎn)日期被列入失信名錄后，失去學(xué)校食堂投標(biāo)資格。

可發(fā)揮考核指揮棒效應(yīng)，江西將校園食品安全納入地方政府績(jī)效考核，2023年查處校園食品案件1418件，罰沒(méi)款770萬(wàn)元。

《食安前言》展望：夜幕下的農(nóng)批市場(chǎng)，快檢箱的藍(lán)光燈映照著監(jiān)管員額頭的汗珠——這是守護(hù)食品安全防線的最后一班崗。當(dāng)病死雞加工點(diǎn)被端掉時(shí)查獲的賬本顯示“日均銷(xiāo)量200只”，當(dāng)孩子在校午餐后腹痛的舉報(bào)電話響起，當(dāng)老人購(gòu)買(mǎi)保健品發(fā)現(xiàn)非法添加......我們的基層監(jiān)管者們深知：每一次巡查抽檢都是與風(fēng)險(xiǎn)的賽跑，每一起案件查辦都是對(duì)信任的重塑。

《意見(jiàn)》賦予的“全鏈條監(jiān)管”使命，終將在市場(chǎng)角落的檢查筆錄、實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)報(bào)告、學(xué)校的陪餐記錄中照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

專(zhuān)家簡(jiǎn)介:

唐  成系高級(jí)工程師，曾在中國(guó)物品編碼中心任AIM China主持工作副秘書(shū)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)“中國(guó)食品（產(chǎn)品）安全追溯平臺(tái)”運(yùn)行推廣，長(zhǎng)期從事食品安全宣傳、投訴維權(quán)、品牌建設(shè)、質(zhì)量追溯、標(biāo)識(shí)編碼、扶優(yōu)打假等工作，是中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院兼職教授、中國(guó)計(jì)量大學(xué)客座教授，農(nóng)工黨中央經(jīng)濟(jì)委委員、農(nóng)工黨北京市委社法委副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)，是市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)干部。

牛安春系中國(guó)食品安全報(bào)社社委委員、主任記者、編委委員、副社長(zhǎng)，為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)二十余年，參加“全國(guó)兩會(huì)”報(bào)道十幾年，是中國(guó)食品安全大會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)食品安全監(jiān)管信息智庫(kù)秘書(shū)長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)“全國(guó)食品安全監(jiān)管信息交流大會(huì)”，是中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行促進(jìn)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)衛(wèi)生信息與健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)學(xué)會(huì)理事。

王淑軍系中國(guó)食品發(fā)酵工業(yè)研究院高級(jí)工程師、主任，國(guó)家輕工業(yè)食品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心副主任，是國(guó)家認(rèn)監(jiān)委食品安全類(lèi)認(rèn)證技術(shù)工作組專(zhuān)家、國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室評(píng)審專(zhuān)家，民盟中央科技委委員，北京工商大學(xué)碩士生校外導(dǎo)師。