貴州省貴陽(yáng)市地處云貴高原腹地，山地多、耕地少，曾經(jīng)“菜籃子”產(chǎn)品自給率低，流通環(huán)節(jié)多，價(jià)格較高。為破解這一難題，2015年以來(lái)，貴陽(yáng)市采取“三聯(lián)三創(chuàng)”舉措，積極探索惠民生鮮超市運(yùn)營(yíng)模式，有效解決“買(mǎi)菜難、買(mǎi)菜貴”，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民得增收、市民得實(shí)惠、企業(yè)得發(fā)展”。

政企聯(lián)手創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制。貴陽(yáng)市堅(jiān)持政府主導(dǎo)，采取國(guó)有獨(dú)資、混合所有、社會(huì)投資等方式，加快惠民生鮮超市建設(shè)。政府出臺(tái)《貴陽(yáng)市新建改建居住區(qū)公益性農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理暫行辦法》等政策文件，結(jié)合“一圈兩場(chǎng)三改”，通過(guò)新改建、優(yōu)化調(diào)整等方式，完善惠民生鮮超市布局。目前已累計(jì)建成惠民生鮮超市160個(gè)，實(shí)現(xiàn)“15分鐘生活圈”全覆蓋。同時(shí)，廣泛吸引社會(huì)資本，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)引入北京華聯(lián)、合力超市等37家企業(yè)參與建設(shè)，社會(huì)總投資約3億元，共建成門(mén)店108個(gè)。此外，貴陽(yáng)市還出臺(tái)惠民生鮮超市經(jīng)營(yíng)管理“七統(tǒng)一”制度，標(biāo)準(zhǔn)化打造惠民生鮮品牌，確保生鮮面積不低于經(jīng)營(yíng)總面積的60%，真正做到“惠民、利民、便民”。

產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)結(jié)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。貴陽(yáng)市注重系統(tǒng)思維，構(gòu)建公益性農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條，讓農(nóng)民和市民兩頭得實(shí)惠。在強(qiáng)基地方面，支持市農(nóng)投集團(tuán)通過(guò)援建、股份合作等模式，在全省建設(shè)50萬(wàn)畝蔬菜基地和43個(gè)生豬、蛋雞、水產(chǎn)基地，形成“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”生產(chǎn)連接方式。目前，基地常年可供應(yīng)35個(gè)品種、220萬(wàn)噸以上“菜籃子”產(chǎn)品。在暢渠道方面，組建惠民生鮮超市管理公司，建成貴陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品物流園和倉(cāng)配中心，構(gòu)建“基地-物流園-惠民超市”的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“最初一公里”到“最后一公里”的高效連接。在減成本方面，對(duì)惠民生鮮超市予以租金補(bǔ)貼，市區(qū)兩級(jí)按1∶1比例共同分擔(dān)，十年內(nèi)財(cái)政補(bǔ)貼資金占物業(yè)總租金74%。

多方聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。為確保公益惠民作用持續(xù)發(fā)揮，貴陽(yáng)堅(jiān)持部門(mén)協(xié)同，聯(lián)合媒體、群眾監(jiān)督。在價(jià)格方面，惠民生鮮超市嚴(yán)格執(zhí)行低于周邊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)15%~30%、略低于社會(huì)化超市的定價(jià)政策，并設(shè)置“1元蔬菜區(qū)”。在考核方面，健全業(yè)態(tài)規(guī)范、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)監(jiān)督、銷(xiāo)售價(jià)格等考核機(jī)制，淘汰連續(xù)三次排末網(wǎng)點(diǎn)，穩(wěn)步提升服務(wù)質(zhì)量。在監(jiān)督方面，通過(guò)市民監(jiān)督、媒體曝光、第三方評(píng)估等方式，構(gòu)建定契約、定制度、定價(jià)格的“三定”機(jī)制，保障惠民超市的公益性。

“菜籃子”事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)，是最基本的民生。如今，貴陽(yáng)市以政府為主導(dǎo)、政企聯(lián)合的模式，充分發(fā)揮了“菜籃子”工程便民、惠民、利農(nóng)的作用。在生產(chǎn)端，通過(guò)大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等推動(dòng)現(xiàn)代山地都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在豐富百姓“菜籃子”的同時(shí)，也鼓起了農(nóng)民的“錢(qián)袋子”。在銷(xiāo)售端，隨著惠民生鮮超市實(shí)現(xiàn)了“15分鐘生活圈”全覆蓋，居民買(mǎi)菜便利度不斷提升，真正得到了實(shí)惠。（侯雅潔）