中國食品安全網(wǎng)訊（記者牛安春 劉延正） 保障肉品安全，是人民群眾最關(guān)心的事，也是維護(hù)人民群眾利益最直接最現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)。自2024年3月29日，國務(wù)院食安辦、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項(xiàng)整治行動的通知》以來，全國各地的打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項(xiàng)整治行動開展得如火如荼。

在此次全國專項(xiàng)整治行動中，上海市市場監(jiān)管局因地制宜，聚重點(diǎn)顯特色的做法可圈可點(diǎn)。通過創(chuàng)新四大行動方案，政治上站位高遠(yuǎn)，以履職擔(dān)當(dāng)壓實(shí)工作責(zé)任；技術(shù)上擁抱數(shù)字化，以智慧監(jiān)管助力重點(diǎn)工作；監(jiān)管上彰顯溫情，以暖企服務(wù)促進(jìn)良性發(fā)展；機(jī)制上協(xié)同創(chuàng)新，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)凝聚工作合力。既強(qiáng)化了肉類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管效能，切實(shí)保障人民群眾的肉類產(chǎn)品食用安全，又結(jié)合本地工作實(shí)際，做到了打擊“無處不在”，營造了“無事不擾有需必應(yīng)”的良好營商環(huán)境。

在此次專項(xiàng)整治行動中，上海市市場監(jiān)管部門對肉類產(chǎn)品生產(chǎn)主體共開展監(jiān)督檢查180戶次，發(fā)現(xiàn)問題122個；對肉類產(chǎn)品經(jīng)營主體開展監(jiān)督檢查6123戶次，發(fā)現(xiàn)問題25個；

收到涉及肉類產(chǎn)品相關(guān)舉報(bào)191起。對于監(jiān)督檢查和舉報(bào)處理中查實(shí)的問題，市區(qū)兩級市場監(jiān)管局已立案調(diào)查26起，涉案物品1.1132噸，涉案貨值5.569萬元，罰沒金額5.4132萬元。打擊使用“瘦肉精”違法案件2起；打擊假冒牛（羊、驢）肉制品違法案件2起，涉案肉品0.63噸。

公安部門對肉類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體刑事立案2起，抓獲犯罪嫌疑人4人，取保候?qū)?人。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)經(jīng)營主體開展監(jiān)督檢查287戶次；對畜禽屠宰環(huán)節(jié)經(jīng)營主體開展監(jiān)督檢查44戶次；對畜禽無害化處理環(huán)節(jié)經(jīng)營主體開展監(jiān)督檢查150戶次，發(fā)現(xiàn)問題1個。

以履職擔(dān)當(dāng)壓實(shí)工作責(zé)任，確保整治見效

本次專項(xiàng)行動列入了市場監(jiān)管領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治“五大行動”之一。上海市市場監(jiān)督管理局高度重視此次專項(xiàng)整治工作，把此次行動作為當(dāng)前一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓好、抓實(shí)。

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識，制發(fā)專項(xiàng)整治行動方案。通過制訂《上海市嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項(xiàng)整治行動方案》，明確工作目標(biāo)、整治范圍及時(shí)間、重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，落細(xì)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)局也結(jié)合各區(qū)食品安全工作實(shí)際情況，會同屬地公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委制訂本地行動方案，因地制宜，綜合施策。

二是全面宣貫動員，召開專項(xiàng)行動部署推進(jìn)會。上海市市場監(jiān)督管理局會同市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聯(lián)合召開全市嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項(xiàng)整治行動工作部署推進(jìn)會，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)責(zé)任意識，切實(shí)提高政治站位，把“監(jiān)管為民”理念落到實(shí)處，著力增強(qiáng)專項(xiàng)整治行動的責(zé)任感、緊迫感和使命感，著力糾治責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、管理不規(guī)范等監(jiān)管問題，著力提升各部門的良好執(zhí)法形象。

三是抓牢“兩個責(zé)任”，開展自查督查。推動食品安全屬地管理責(zé)任和食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任落地見效。要求包保干部嚴(yán)格按照三清單要求開展督導(dǎo)，各部門監(jiān)管干部做好閉環(huán)處置，確保橫向聯(lián)動及時(shí)高效。制發(fā)《自查工作提示》，督促肉類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格按照法律法規(guī)和制度規(guī)定開展全面自查，對標(biāo)對表《上海市肉制品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)及防控措施清單》和《上海市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責(zé)任清單》，深入排查隱患風(fēng)險(xiǎn)，更新完善問題清單、責(zé)任清單和措施清單。特別關(guān)注是否存在未按規(guī)定落實(shí)食品安全主體責(zé)任和“日管控、周排查、月調(diào)度”機(jī)制，未按規(guī)定查驗(yàn)國產(chǎn)畜禽產(chǎn)品動物檢疫合格證明，使用或銷售來源不明、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫、檢驗(yàn)檢疫不合格以及證貨不符的畜禽產(chǎn)品等問題。

以智慧監(jiān)管助力重點(diǎn)工作，優(yōu)化監(jiān)管效能

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提升監(jiān)管工作的靶向性。利用信息化數(shù)據(jù)結(jié)合全面排查，掌握肉制品生產(chǎn)企業(yè)“動態(tài)”經(jīng)營底數(shù)，建立肉制品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管臺賬，做到“底數(shù)清、情況明”。深入梳理近年來投訴舉報(bào)、部門通報(bào)、抽檢監(jiān)測等有關(guān)肉類產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)信息，聚焦重點(diǎn)問題和群眾反映強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立監(jiān)管問題清單，明確專項(xiàng)整治工作發(fā)力方向。開展“回頭看”工作，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、舉一反三，持續(xù)深挖細(xì)查問題背后的根源，切實(shí)做到整改一個問題、固化一項(xiàng)做法、完善一套制度，防范同類風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督檢查措施，確保問題整改得到有效閉環(huán)的同時(shí)，建立肉制品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管的長效機(jī)制。

二是強(qiáng)化信息追溯，提升監(jiān)管工作的精準(zhǔn)性。以食品安全信息追溯體系建設(shè)為抓手，以肉制品生產(chǎn)企業(yè)預(yù)包裝食品追溯二維碼賦碼為支撐，加快推進(jìn)本市肉制品生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)本市肉制品生產(chǎn)領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管，做到“順向可追蹤，逆向可溯源，風(fēng)險(xiǎn)可管控”。

三是探索無感監(jiān)管，提升監(jiān)管工作的全面性。通過數(shù)字化監(jiān)管手段，提升監(jiān)管能力和水平，打造“無事不擾、觸線必查”的監(jiān)管方式，結(jié)合本次專項(xiàng)整治行動，在部分區(qū)域探索肉制品生產(chǎn)企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+非現(xiàn)場執(zhí)法”建設(shè)。以數(shù)字賦能著力打造無感、透明、穿透式監(jiān)管體系，通過“線上瞄靶、線下打靶”綜合監(jiān)管模式，從時(shí)間和空間多維度拓展監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵區(qū)域、關(guān)鍵流程、關(guān)鍵崗位全覆蓋，助力監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)問題更精準(zhǔn)、分析問題更科學(xué)、解決問題更高效。以“非現(xiàn)場”形式引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，最大程度降低企業(yè)合規(guī)經(jīng)營成本，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)型監(jiān)管之于市場主體的感受度。

以暖企服務(wù)促進(jìn)良性發(fā)展，提升監(jiān)管溫度

一是搭建大企帶小企交流互助平臺。在“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、平等互利、合作共建”的原則指導(dǎo)下，以區(qū)域內(nèi)大型肉制品生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，以有需求有潛力的小微肉制品生產(chǎn)企業(yè)為帶動對象，形成一對一、一對多的合作共建機(jī)制。通過實(shí)訓(xùn)中心、專題培訓(xùn)等方式，立足企業(yè)側(cè)發(fā)展需求，促進(jìn)肉制品生產(chǎn)企業(yè)跨區(qū)域合作發(fā)展，鼓勵企業(yè)共享資源優(yōu)勢，大力推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，構(gòu)建肉制品產(chǎn)業(yè)鏈良好發(fā)展生態(tài)。

二是出臺《首次獲證企業(yè)合規(guī)指引》。考慮到新獲證企業(yè)對法律法規(guī)和生產(chǎn)規(guī)范不熟悉，為了讓企業(yè)少走彎路，避免出現(xiàn)違法違規(guī)情形，秉持“只設(shè)路標(biāo)不設(shè)路障”的服務(wù)理念，致力于為市場主體提供全生命周期服務(wù)，向新獲證企業(yè)開展合規(guī)指引指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)許可審批和證后監(jiān)管的無縫銜接，并作為強(qiáng)化事前事中事后全過程監(jiān)管的常態(tài)化舉措，助力市場主體健康高效發(fā)展，讓監(jiān)管跑在風(fēng)險(xiǎn)前面。

三是依據(jù)分類分級管理辦法柔性監(jiān)管。由經(jīng)驗(yàn)判斷向數(shù)字分析轉(zhuǎn)變，全面建立以信用為基礎(chǔ)的肉制品生產(chǎn)新型監(jiān)管機(jī)制，通過信息系統(tǒng)自動計(jì)算肉制品生產(chǎn)企業(yè)初始風(fēng)險(xiǎn)分級，構(gòu)建肉制品生產(chǎn)企業(yè)信用檔案和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，調(diào)動企業(yè)主動履行主體責(zé)任，鼓勵企業(yè)不斷提升管理水平，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)降級的目的。根據(jù)肉制品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級結(jié)果，調(diào)整對應(yīng)監(jiān)管頻次，在對高風(fēng)險(xiǎn)肉制品生產(chǎn)企業(yè)保持從嚴(yán)管理的基礎(chǔ)上，減少對低風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)經(jīng)營企業(yè)的非必要干擾，實(shí)現(xiàn)對肉制品生產(chǎn)企業(yè)的梯級管理。促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提升監(jiān)管效能。

以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)凝聚工作合力，構(gòu)建共治格局

一是建立多部門會商機(jī)制。由市、區(qū)兩級食藥安辦分別牽頭組織各屬地公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委開展工作會商研究，重點(diǎn)解決各類新問題、新情況，確保橫向聯(lián)動及時(shí)高效。始終堅(jiān)持“一盤棋”，各部門及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問題線索、監(jiān)督檢查、案件查辦情況通報(bào)至市、區(qū)兩級食藥安辦。在各部門職能范圍內(nèi)加強(qiáng)工作實(shí)際的配合，如在檢驗(yàn)檢測方面，市場監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門利用各自職能優(yōu)勢，向公安部門提供技術(shù)支持。

二是構(gòu)建長三角協(xié)作機(jī)制。牽頭探索形成長三角食品安全聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，著力破解肉制品生產(chǎn)企業(yè)跨區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管難題。結(jié)合本次肉類產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動，上海市青浦區(qū)市場監(jiān)督管理局日前聯(lián)合吳江、嘉善市場監(jiān)管局，對位于上海市青浦區(qū)的肉制品生產(chǎn)企業(yè)開展雙隨機(jī)跨區(qū)域聯(lián)合檢查，并通過召開啟動會，對檢查依據(jù)、檢查內(nèi)容、檢查實(shí)施要求等方面進(jìn)行溝通，統(tǒng)一手勢，重點(diǎn)對企業(yè)的原輔料進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程管控、出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ软?xiàng)目開展聯(lián)合檢查。

三是完善宣傳長效機(jī)制。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵肉制品生產(chǎn)經(jīng)營者主動自查自糾，切實(shí)發(fā)揮食品安全主體責(zé)任，引導(dǎo)廣大市民群眾共同守護(hù)肉制品安全，打造齊抓共管工作格局，實(shí)現(xiàn)全民共治。

目前，還存在進(jìn)貨查驗(yàn)制度仍待進(jìn)一步有效執(zhí)行，監(jiān)管部門責(zé)任意識仍待進(jìn)一步加強(qiáng)，政策法規(guī)宣貫仍待進(jìn)一步優(yōu)化等問題，下一步，上海市場監(jiān)管部門將全面壓實(shí)“兩個責(zé)任”，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，上海市場監(jiān)管部門繼續(xù)利用好公益講座、公眾號等多種信息化宣傳媒介，開展肉類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)法律、政策要求的宣貫，打破信息差，助力經(jīng)營者們合規(guī)經(jīng)營。