“每逢佳節(jié)胖三斤”，雖是一句玩笑話，卻足以體現(xiàn)“吃”在中國人心中的地位。春節(jié)即將來臨，一家人團(tuán)團(tuán)圓圓圍坐在一起享受美食，可謂是人間幸事。一直以來，“吃”在中國的人文歷史中都是極其重要的一筆。

最基本的民生問題，當(dāng)然是安全最重要。柴米油鹽、一日三餐，是家事也是國事。因此，檢察公益訴訟制度設(shè)立之初就把食品藥品安全列為四大法定領(lǐng)域之一。2024年11月，最高人民檢察院公益訴訟檢察廳聯(lián)合檢察技術(shù)信息研究中心開展了食品藥品安全檢察公益訴訟“冬季行動”，指導(dǎo)全國檢察機(jī)關(guān)共辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件4044件，取得階段性成效。

1.聚焦“線上高大上、線下臟亂差”外賣行業(yè)亂象

近日，忙碌了一天的顧女士下班回家后，下單了自己愛吃的外賣。一邊吃一邊刷手機(jī)的她看到社交平臺上的一個熱帖：“避雷這家外賣！”顧女士一看，這不正是自己點的這家嗎？圖片中的這家店沒有門面，看起來只是一個小作坊，衛(wèi)生狀況堪憂。評論區(qū)的不少網(wǎng)友紛紛表示：“天塌了，吃過好幾回。”

當(dāng)前，外賣已經(jīng)成為很多人特別是年輕人的生活組成部分。每天點的外賣是否安全衛(wèi)生？此前已有不少媒體披露外賣平臺上多家外賣商家為“幽靈店鋪”。關(guān)系到食品安全，多地檢察機(jī)關(guān)都辦理了相關(guān)的案件。

2024年8月，北京鐵路運輸檢察院對北京市范圍內(nèi)的外賣商家開展線上篩查，發(fā)現(xiàn)多家高分店鋪、月售“6000+”“2000+”的店鋪在平臺上對外展示的地址信息相同，并且共用一個營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等。在不屬于“集群注冊”的情況下，多個市場主體不可使用同一地址作為登記場所，檢察官由此認(rèn)定，這些店鋪可能存在租借證照的情況。

北京鐵路運輸檢察院辦案檢察官對以上店鋪進(jìn)行實地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，“一址多店”的外賣商家存在租借經(jīng)營場所進(jìn)而共享營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證的情況。而且，部分外賣商家在平臺上對外展示的地址信息屬于“查無此地”或并非餐飲場所，也就是新聞報道中稱的“幽靈外賣”。

“有的商家實體店中的廚房同時為多家線上外賣店鋪出餐，有的商家不提供堂食服務(wù)，僅在線上平臺開展業(yè)務(wù)，有的商家‘線上高大上、線下臟亂差’，此類問題普遍存在，有嚴(yán)重的食品安全隱患。”辦案檢察官說。

北京鐵路運輸檢察院對此進(jìn)行行政公益訴訟立案，向行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，推動行政機(jī)關(guān)對17家違法主體制發(fā)《責(zé)令整改通知書》《當(dāng)場處罰決定書》。行政機(jī)關(guān)還以此為契機(jī)，組織開展專項整治，以美食檔口和自配送餐飲企業(yè)為重點，圍繞無實體經(jīng)營場所、出租出借證照、線上線下經(jīng)營不一致等主要問題，累計檢查766戶外賣商家，對存在違法違規(guī)問題較嚴(yán)重的商家責(zé)令改正308家、警告43家、立案2家、下線80家。同時，行政機(jī)關(guān)針對兩家外賣平臺未對入駐商戶進(jìn)行嚴(yán)格審查問題，分別處以罰款20萬元，由此引導(dǎo)外賣平臺強(qiáng)化區(qū)域管理、人員管理，進(jìn)一步完善與入網(wǎng)商戶的合作協(xié)議。

2.關(guān)注食材安全，嚴(yán)厲打擊“以假充真”

外賣食品是網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的重點領(lǐng)域，商家經(jīng)營場所環(huán)境牽動人心，食材問題也備受關(guān)注。2024年1月，浙江省慈溪市兩會期間，多名政協(xié)委員在提案中反映當(dāng)前外賣食品安全問題亟須整治，其中食材原料安全性問題是關(guān)注的重點之一。有政協(xié)委員曾提出，有人因購買食用疑似由假牛羊肉食材制作的麻辣燙菜品誘發(fā)食物過敏。

根據(jù)該線索，慈溪市檢察院經(jīng)初步調(diào)查以行政公益訴訟立案，后調(diào)取了當(dāng)事人的購買記錄、病歷資料等證據(jù)，抽樣選取多家本地經(jīng)營時間久、外賣平臺銷量高、有較高認(rèn)可度的店鋪開展調(diào)查核實。經(jīng)查，這些店鋪在外賣平臺上出售的名為“肥牛卷”“撒尿牛丸”“羊肉卷”等菜品，備注的原料信息為牛肉或羊肉，但實際是以鴨肉、雞皮、牛脂肪等材料制作。商家屬于虛假宣傳，違反了消費者權(quán)益保護(hù)法等相關(guān)規(guī)定。

2024年7月16日，慈溪市檢察院向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，建議對已查明的違法事實依法處理，全面排查其他類似情形，加大外賣食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度。該市市場監(jiān)管局收到檢察建議后，對全市277家同類店鋪分批次開展執(zhí)法檢查，并先后4次邀請檢察機(jī)關(guān)見證監(jiān)督。

2024年8月30日，慈溪市市場監(jiān)管局發(fā)布《關(guān)于開展慈溪市新業(yè)態(tài)餐飲行業(yè)誠信經(jīng)營專項執(zhí)法監(jiān)督的通知》，進(jìn)一步加大對全市外賣餐飲、預(yù)制菜餐飲等新業(yè)態(tài)食品問題的整治力度。截至目前，該市市場監(jiān)管局共開展外賣餐飲安全執(zhí)法檢查300余次，監(jiān)督更正外賣平臺標(biāo)注的誤導(dǎo)性菜品名稱以及虛假原材料信息5000余條，發(fā)出口頭警告100余次，發(fā)出責(zé)令限期改正違法通知書69份，對77家外賣餐飲商戶作出行政處罰，共計罰款49萬余元。

值得注意的是，從前期調(diào)查問卷到后期公開聽證，“益心為公”志愿者全程參與了這一案件的辦理。2024年10月，寧波市檢察院將慈溪市檢察院督促整治外賣餐飲以假充真損害消費者權(quán)益案的相關(guān)經(jīng)驗做法在全市推廣，截至目前共推動全市500余家外賣餐飲商戶完成整改。

3.積極回應(yīng)“不合理使用食品添加劑”問題

鹵肉制品是我國傳統(tǒng)食物，其口感豐富，風(fēng)味獨特，是老百姓餐桌上常見的美食。日落黃是一種人工合成色素，長期攝入人體后，會造成食源性疾病?！妒称钒踩珖覙?biāo)準(zhǔn)—食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，禁止將日落黃應(yīng)用于生鮮肉和熟肉制品。

2024年初，重慶市渝北區(qū)檢察院針對非法使用食品添加劑問題開展監(jiān)督。活動中，渝北區(qū)檢察院制作調(diào)查問卷向“益心為公”志愿者收集線索。經(jīng)統(tǒng)計，鹵肉制品被普遍認(rèn)為是不合理使用食品添加劑的“重災(zāi)區(qū)”。隨后，渝北區(qū)檢察院成立專案組，在居民集中的街道開展初查。經(jīng)隨機(jī)抽檢，該院發(fā)現(xiàn)個別商戶在制作鹵肉制品中添加了日落黃。

2024年9月，渝北區(qū)檢察院就此立案調(diào)查，先后走訪了相關(guān)行政機(jī)關(guān)，詢問了涉案商家負(fù)責(zé)人和周邊群眾。為確保辦案精準(zhǔn)性，準(zhǔn)確認(rèn)定社會公共利益受損的情況，該院還聘請食品安全專家對使用日落黃的安全性問題進(jìn)行論證。專家評估后認(rèn)為，日落黃被人長期大量食用后，可能引發(fā)食物中毒事故或者其他食源性疾病；長期攝入含有日落黃的食品，也容易導(dǎo)致兒童出現(xiàn)多種行為異常，會造成兒童脾氣暴躁、注意力下降和多動癥等異常行為障礙，有損孩子身心健康。

2024年9月25日，渝北區(qū)檢察院向兩江新區(qū)市場監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，要求其依法履職，及時對涉案商家的違法行為進(jìn)行查處，同時加大對轄區(qū)食品經(jīng)營商家加工銷售鹵肉制品的監(jiān)管力度，確保食品安全。

收到檢察建議后，兩江新區(qū)市場監(jiān)督管理局及時查處相關(guān)鹵肉制品經(jīng)營者的違法行為，對違法經(jīng)營者作出相應(yīng)的行政處罰，并組織開展轄區(qū)鹵肉制品生產(chǎn)經(jīng)營活動專項整治行動，以鹵肉制品生產(chǎn)加工小作坊、超市、農(nóng)貿(mào)市場等為重點開展全面排查，取締不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營者20家，立案查處3件，其中1件因涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)處理。

4.緊盯新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，護(hù)航健康發(fā)展

近年來，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新模式催生了各種各樣的新產(chǎn)品、新服務(wù)，比如社區(qū)團(tuán)購、短視頻推廣等互聯(lián)網(wǎng)營銷方式，預(yù)制菜、共享廚房等新的經(jīng)營方式，這些都對食品安全提出了新要求。

共享廚房是由食品經(jīng)營企業(yè)將經(jīng)營場地分割后，出租給入駐商家用于外賣經(jīng)營的新業(yè)態(tài)經(jīng)營模式。四川天府新區(qū)檢察院（四川自由貿(mào)易試驗區(qū)檢察院）在履職中發(fā)現(xiàn)，成都某餐飲管理公司開設(shè)的共享廚房在經(jīng)營中存在生食熟食共用廚具，冷食涼菜無單獨操作間，原材料、配料、待配送餐食隨意堆放，從業(yè)人員衛(wèi)生防護(hù)不規(guī)范等食品安全隱患問題，消費者也反映相關(guān)外賣食品出現(xiàn)食物變質(zhì)、有異物等情況。同時，部分商戶借用該公司營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證從事外賣食品經(jīng)營，40余個商家在搬離該共享廚房后仍使用該公司證照從事外賣經(jīng)營，處于無監(jiān)管狀態(tài)。

某線上買菜平臺在江蘇淮安設(shè)立線下實體倉，該實體倉運行以來，對供貨商提供的食品未依法履行食品安全查驗義務(wù)，多個團(tuán)購點蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)，肉禽等生鮮食品無檢驗檢疫合格證，存在嚴(yán)重食品安全隱患。

某公司在網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布美食優(yōu)惠打折等信息，在轄區(qū)內(nèi)具有較大影響力。該公司通過某短視頻平臺以消費體驗、消費測評等形式發(fā)布視頻，推廣多家餐飲店鋪的食物等，并在視頻下方附加相關(guān)購買鏈接，但未在視頻中顯著標(biāo)明“廣告”字樣。有消費者反映，購買后發(fā)現(xiàn)推廣視頻中所涉店鋪存在食品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、實際價格與推廣視頻宣傳的價格不符等問題。

…………

對這些新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)存在的問題，檢察機(jī)關(guān)有針對性地開展了監(jiān)督。針對共享廚房這一聚合經(jīng)營新業(yè)態(tài)模式出現(xiàn)的食品安全問題，四川天府新區(qū)檢察院以不規(guī)范經(jīng)營為切口開展公益訴訟監(jiān)督，針對聚合平臺企業(yè)管理粗放、各方權(quán)責(zé)不清問題，推動多部門依法協(xié)同履行監(jiān)督管理職責(zé)，消除食品安全隱患，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。針對“網(wǎng)絡(luò)平臺+社區(qū)團(tuán)購”新業(yè)態(tài)模式下食品安全監(jiān)管“盲區(qū)”問題，江蘇省檢察機(jī)關(guān)區(qū)分線上平臺和倉儲地監(jiān)管責(zé)任，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，同時探索跨區(qū)域檢察協(xié)作，在省域內(nèi)推動同類問題整改，有效整治新業(yè)態(tài)食品安全隱患。湖北省仙桃市檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定“假探店、真廣告”的違法推廣行為，明確廣告發(fā)布者的主體責(zé)任，督促行政機(jī)關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)廣告領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管，全面排查和消除食品安全隱患，并推動相關(guān)行政單位建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管聯(lián)席會議制度。

記者了解到，根據(jù)在“冬季行動”中梳理匯總的問題線索以及各地檢察機(jī)關(guān)上報的重點監(jiān)督工作情況，1月20日，最高檢公益訴訟檢察廳部署開展“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動，對食品非法添加、互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)食品藥品安全等十個方面重點領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督。

最高檢公益訴訟檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過檢察公益訴訟監(jiān)督，既要推動解決食品藥品安全領(lǐng)域問題、亂象，還要推動完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制，助力新興產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。（閆晶晶）