如何完善農產品質量安全治理體系，筑牢防線，降低風險，從而確保農產品質量安全？江蘇省揚州市邗江區(qū)在實踐中探索出了一整套有效做法，這就是：把住四道關，防患于未然。

加強投入管理　減少農藥殘留

首先是嚴把“源頭關”?！耙郧皬膫€體農資店購買農藥，價格高不說，質量還得不到保證?，F(xiàn)在零差率農藥直接配送到田頭，質量有保障，價格也比市場上低許多?！碑?shù)胤N田大戶孫宜江說。2019年起，江蘇部分地區(qū)率先實行“農藥零差率配送”，通過統(tǒng)一招標、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格，建立從農藥廠家到種植戶的完整配送鏈，有效控制高毒高殘留農藥和假冒偽劣農藥流入農田，幫助農戶科學、規(guī)范、合理使用農藥，推行農藥減量，減少農藥濫用，降低生產成本。

多年來，農民用完農藥后，往往把裝農藥的瓶子和袋子隨手丟棄在田間地頭，這對土壤和水體安全、農作物安全構成很大威脅。針對這一現(xiàn)象，邗江區(qū)自2017年探索開展區(qū)、鎮(zhèn)兩級農業(yè)投入品廢棄物回收，區(qū)財政按照1.2萬元/噸設立專項回收處置資金，年均回收量約61噸，回收率92%以上，很大程度上防止農業(yè)“產后環(huán)節(jié)”二次污染?！耙郧?，這些瓶子、袋子我們都隨手扔在路邊?！鞭r戶高維忠說，自己種了1000多畝水稻，一年至少要用掉大大小小幾百瓶農藥，粉劑農藥袋更是有上千個，“舊瓶、舊袋都能賣錢了，誰還舍得亂扔啊！”

“在監(jiān)管方面，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構建設，配齊監(jiān)管人員，強化日常巡查檢查，切實消除質量安全風險?！睋P州市農業(yè)農村局副局長張菊芳在今年開展的邗江農產品質量安全專項督查行動中介紹了他們強化過程管控，嚴把農產品藥殘“風險關”的做法。近年來，邗江已建立起區(qū)、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網(wǎng)格體系，加強日常巡查、速測把關、宣傳培訓等，壓實屬地監(jiān)管責任，配備鎮(zhèn)級監(jiān)管員23名，村級協(xié)管員93名，2023年巡查檢查農產品生產經(jīng)營主體超2100家次，發(fā)放農產品質量安全宣傳手冊、張貼《禁限用農藥名錄》等資料5500余份。

在重要節(jié)假日、用藥高峰期等時間節(jié)點前，監(jiān)管員隊伍會開展拉網(wǎng)式排查，重點檢查農獸藥使用臺賬，違法違規(guī)用藥行為，對發(fā)現(xiàn)的問題立行立改。此外，當?shù)貙嵭卸ㄆ跁萄信兄贫龋鶕?jù)巡查檢查掌握信息，分析生產經(jīng)營主體情況，針對農產品質量安全領域潛在的風險進行預警，提升風險預警能力。

推動檢打聯(lián)動　落實末端監(jiān)管

“為落實農產品風險監(jiān)測制度，區(qū)級按照20%的抽檢比例，對存在風險的農產品進行監(jiān)督抽查，每年監(jiān)督抽查250批次左右?！壁踅瓍^(qū)農業(yè)農村局有關負責人告訴記者。近年來，邗江區(qū)加大違法行為查處力度，將農產品質量安全作為執(zhí)法的重要內容，與市場監(jiān)管、公安等部門建立定期會商、線索通報、聯(lián)合執(zhí)法等長效機制，拓寬懲戒手段，保持對食用農產品違法犯罪高壓態(tài)勢。每年定期開展高溫季節(jié)農產品質量安全大檢查專項執(zhí)法行動，發(fā)現(xiàn)違法使用禁限用藥物行為，一律依法移送司法機關處理。2023年立案查處農產品質量安全案件9起。針對制售假劣農資、農資“忽悠團”等問題，持續(xù)開展農資打假等“穩(wěn)糧保供”專項行動，強化問題產品抽檢，及時掌握全區(qū)農資質量情況，嚴格把關農業(yè)投入品中的有效成分及禁用物質隱性添加，一旦發(fā)現(xiàn)不合格產品立即立案查處。2023年抽檢農資產品86批次，立案查處2起，罰沒2.1萬元。實踐證明，開展檢打聯(lián)動，是把住“質量關”的有效手段。

過了前三關，還要強化末端監(jiān)管，嚴把農產品入市的“合格關”。“我們落實農產品上市前產地速測把關制度，所有涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檢測室配備膠體金檢測設備，2024年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)膠體金重點品種速測不低于600批次?！碑?shù)赜嘘P技術檢測部門的負責人說。近年來，邗江區(qū)推動規(guī)模化生產主體積極開展自檢，形成完整的“管理—檢測—追溯—督查”監(jiān)管工作鏈，確保主要農產品、重點監(jiān)管對象處于全方位監(jiān)管。嚴格落實承諾達標合格證制度，按照《村級農產品質量安全服務站建設規(guī)范》要求，結合本地實際，在全區(qū)范圍內科學規(guī)劃建設10個承諾達標合格證服務站點，提供快速檢測、自助出證等服務。2023年實現(xiàn)開證農產品生產經(jīng)營主體532家，占入網(wǎng)主體的99.6%。（于涵陽 朱丹陽）