市場監(jiān)管總局起草的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》，已面向社會公開征求意見。9月以來，總局已連出多項(xiàng)舉措：發(fā)布《外賣平臺服務(wù)管理基本要求（征求意見稿）》，擬規(guī)范平臺管理；召開促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展座談會，強(qiáng)化市場競爭秩序、食品安全等要求。此次征求意見稿聚焦外賣食品安全，針對平臺責(zé)任不清、入網(wǎng)餐飲管理不嚴(yán)、信息不透明等薄弱環(huán)節(jié)，作出系統(tǒng)性規(guī)定。

當(dāng)下，餐飲外賣即時(shí)配送日訂單峰值突破2億單，服務(wù)用戶超過5.5億人。食品安全已不僅是民生問題，更是社會治理的必答題。市場監(jiān)管總局起草的征求意見稿，以系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)回應(yīng)時(shí)代命題，標(biāo)志著我國外賣監(jiān)管從“被動應(yīng)對”向“主動治理”的范式轉(zhuǎn)變。

防范外賣食品安全風(fēng)險(xiǎn)，平臺不是旁觀者。保障外賣食品安全，餐飲服務(wù)提供者、牽線搭橋的平臺和奔走大街小巷的配送者，都應(yīng)有各自的責(zé)任。平臺作為中間環(huán)節(jié)，手托兩頭，對入駐餐飲業(yè)者和配送單位理應(yīng)善盡把關(guān)之責(zé)。以前，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺責(zé)任不明晰，缺乏權(quán)威性規(guī)定指引，此次征求意見稿的出臺，旨在細(xì)化并夯實(shí)責(zé)任，織密外賣餐飲安全監(jiān)督管理網(wǎng)。

外賣餐飲安全監(jiān)管，平臺責(zé)無旁貸。征求意見稿明確了平臺提供者的安全主體責(zé)任，要求對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營資質(zhì)、加工制作、衛(wèi)生環(huán)境等進(jìn)行監(jiān)測和抽查，并且列出量化指標(biāo)，每月線下抽查入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的比例不低于百分之五，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

新規(guī)的深層價(jià)值在于重構(gòu)平臺治理邏輯，實(shí)質(zhì)是將“流量至上”的商業(yè)模式轉(zhuǎn)向“安全優(yōu)先”的生態(tài)建設(shè)。這種責(zé)任倒逼機(jī)制，促使平臺從“數(shù)據(jù)中介”升級為“安全守門人”。某外賣平臺試點(diǎn)“AI巡檢+人工復(fù)核”雙軌制后，問題商戶識別效率顯著提升，驗(yàn)證了技術(shù)賦能監(jiān)管的可行性。

征求意見稿中監(jiān)測和抽查的目的，是將入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營資質(zhì)，與省級市場監(jiān)督管理部門主體資質(zhì)信息進(jìn)行校驗(yàn)比對，校驗(yàn)不成功的不得上線經(jīng)營。這意味著標(biāo)準(zhǔn)高了、責(zé)任細(xì)了，平臺的人力投入也會相應(yīng)增加，如何在成本增加與價(jià)格調(diào)整之間找到平衡，避免轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，也是一個(gè)繞不開的問題。

“幽靈外賣”給名分，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不降低。據(jù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)，海量外賣約有三成出自無堂食經(jīng)營店，這些店鋪通過網(wǎng)絡(luò)平臺接受訂單，規(guī)模較小，經(jīng)營場所隱蔽，易形成監(jiān)管盲區(qū)。一間民房就可開幾家外賣店，線上有經(jīng)營，線下找不到，俗稱“幽靈外賣”。作為外賣行業(yè)細(xì)分出的新業(yè)態(tài)，無堂食外賣有其優(yōu)勢。因不需要付出高昂的店面租金和裝修成本，有利于提高產(chǎn)品性價(jià)比。但缺陷也很明顯，消費(fèi)者無法直觀看到衛(wèi)生狀況和食品加工環(huán)境，信息的不對稱埋下了食品安全隱患。

對此，征求意見稿規(guī)定，外賣平臺要對無堂食外賣提供者加注無堂食標(biāo)識，并對展示位置和頁面進(jìn)行明確。要求持續(xù)公示經(jīng)營資質(zhì)，取餐地址與經(jīng)營資質(zhì)載明的經(jīng)營場所一致?；谙M(fèi)者對餐飲食品安全、知情權(quán)的關(guān)切，征求意見稿明確要求“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。外賣平臺有必要開放在線“明廚亮灶”專區(qū)，作為餐飲企業(yè)，應(yīng)采取后廚直播的方式，讓消費(fèi)者眼見為實(shí)，只有看得見才能吃得放心。

征求意見稿回應(yīng)了外賣消費(fèi)和監(jiān)管實(shí)踐中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，強(qiáng)化了平臺對入網(wǎng)經(jīng)營者的審查跟蹤監(jiān)測義務(wù)，并通過細(xì)化不合規(guī)罰則加力推動落實(shí)，有利于各方主體各司其職，各盡其責(zé)，促進(jìn)商戶合規(guī)經(jīng)營。進(jìn)一步優(yōu)化外賣餐飲業(yè)生態(tài)，提升平臺整體服務(wù)質(zhì)量和食品安全水平，是實(shí)現(xiàn)不同利益相關(guān)者共生共贏的內(nèi)在要求。（張全林）