近日，上海市公布了《上海市食品經(jīng)營許可和備案管理實(shí)施辦法》，規(guī)定自2024年5月10日起，取消多個餐飲企業(yè)限制條件：“現(xiàn)場制售”經(jīng)營許可適用于各類食品銷售經(jīng)營者，不再僅限于餐飲服務(wù)經(jīng)營者，支持不同業(yè)態(tài)的混合經(jīng)營。

對食品餐飲經(jīng)營管理做減法，其實(shí)質(zhì)是優(yōu)化營商環(huán)境。今年“五一”假期前，上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會課題組曾披露，上海去年職業(yè)索賠投訴量高達(dá)24.6萬件，近8000人年投訴量超過10件，更奇葩的是，有人在一年內(nèi)以“無證拍黃瓜”為由向1372家餐飲店提出高額索賠。

“拍黃瓜”這道家常菜之所以成為“職業(yè)打假人”最愛舉報的項目，主要因為它此前屬于食品監(jiān)管中“冷食類食品、生食類食品”這一特殊類目，需要餐廳“辦理專門的食品安全許可”“擁有不低于5平方米的制作涼菜的專間”等。新近公布的辦法把19項原有的經(jīng)營目錄限制簡化為熱食類、冷食類、生食類和自制飲品制售4類經(jīng)營項目，讓食品經(jīng)營者有了更大的經(jīng)營自主權(quán)。此后，小店因“拍黃瓜”被罰將成歷史，真正體現(xiàn)出政策對餐廳尤其是中小餐廳友好的一面。

有關(guān)食品安全的“管”和“放”，考驗著管理者的智慧，上海在這方面不乏經(jīng)典案例。比如開在南京西路的星巴克臻選上海烘焙工坊，當(dāng)時落地市中心并無先例。靜安區(qū)相關(guān)職能部門不斷探索，在土地利用、生產(chǎn)許可、人才引進(jìn)等多個方面積極協(xié)調(diào)，最終助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)了方案落地。

又如盒馬鮮生作為一種超市和餐飲、線上線下融合的新零售業(yè)態(tài)，在注冊時也遇到了“準(zhǔn)入難”，浦東新區(qū)沒有簡單加以否定，而是做了幾個判斷：首先是價值判斷，回答“新業(yè)態(tài)是否符合社會需求，是否能滿足人民群眾對美好生活的向往”的問題；然后是技術(shù)判斷，研究新業(yè)態(tài)注冊過程中的體制性、機(jī)制性和政策性堵點(diǎn)，尋求破解方案；再是風(fēng)險判斷，即研究新業(yè)態(tài)中可能存在的食品安全風(fēng)險，并從專業(yè)的角度對企業(yè)的業(yè)態(tài)布局、店鋪裝修和人員使用等給予技術(shù)指導(dǎo)，確保食品不被交叉污染。

星巴克烘焙工坊和盒馬鮮生開門迎客后的火爆，都為政府探索監(jiān)管創(chuàng)新的價值寫下了鮮活的注腳，兩者收獲的商業(yè)成功也讓兩起個案成為優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)典樣本。但從市場層面，如何讓更多企業(yè)成為監(jiān)管創(chuàng)新的參與者、受益者，亟需從政策上改變“一刀切”的監(jiān)管模式。能否讓市場上更多的小咖啡館、經(jīng)營主體，在遇到類似問題時獲得支持，茁壯成長，是優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的應(yīng)有之義。

近兩年，許多地方為了改善營商環(huán)境出臺過不少政策，此次上海放開不同業(yè)態(tài)混合經(jīng)營的舉措，“冷食按冷食要求經(jīng)營，熱食按熱食經(jīng)營”“在店里熱加工粽子，不用再重新申請一張許可證”，正是很多經(jīng)營主體在現(xiàn)實(shí)經(jīng)營中的真實(shí)訴求。監(jiān)管者以企業(yè)感受為導(dǎo)向，回應(yīng)他們的訴求，在政策層面為他們解決實(shí)際痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，是對企業(yè)發(fā)展最好的保駕護(hù)航。支持不同業(yè)態(tài)混合經(jīng)營，也是市場培育消費(fèi)熱點(diǎn)、創(chuàng)新消費(fèi)場景的必要嘗試，有助于提升市場消費(fèi)能力，發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。（謝飛君）