中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（李潔 楊剛 譚栩 袁夢(mèng)葳 記者程伯全）近日，記者從遂寧市人大常委會(huì)獲悉，近年來(lái)，遂寧市人大以立法破題農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)治理頑疾，通過(guò)四川省首部地方性法規(guī)《遂寧市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）的制定實(shí)施與持續(xù)監(jiān)督，構(gòu)建起“立法引領(lǐng)+機(jī)制保障+監(jiān)督增效”治理體系。歷經(jīng)三年攻堅(jiān)，全面完成市中心城區(qū)23個(gè)老舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升、新建7個(gè)，持續(xù)推進(jìn)射洪、蓬溪、大英縣城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造。規(guī)范安全的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)既提升了城市形象，也更好滿足了人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓民生“菜籃子”里裝入了更多的“煙火氣”“文明范”。

立法引領(lǐng)：直擊民生痛點(diǎn)，筑牢法治根基

據(jù)了解，面對(duì)城市快速發(fā)展與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配套滯后的矛盾，遂寧市人大將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)治理納入法治軌道，力求通過(guò)立法手段解決這一民生難題?！傲⒎ㄇ拔覀冞M(jìn)行了調(diào)研，遂寧市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大多建于2000年前后，存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、功能布局陳舊、設(shè)施設(shè)備老化等諸多問(wèn)題?！毕嚓P(guān)職能部門工作人員告訴記者，此外，部分老舊市場(chǎng)因長(zhǎng)期無(wú)人運(yùn)營(yíng)維護(hù)，各個(gè)市場(chǎng)周邊都不同程度存在“馬路市場(chǎng)”，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及周邊環(huán)境問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)，造成有市不入、有市空置的現(xiàn)象。尤其是川中大市場(chǎng)、鐵貨街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等老舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂，市場(chǎng)周邊占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍、污水隨意排放、異味彌漫等問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害了城市的整體形象，也存在較大安全隱患，成為制約城市能級(jí)和品質(zhì)提升的明顯短板，亟待改善。

“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管涉及商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、公安、應(yīng)急、消防、城市管理等多個(gè)職能部門，長(zhǎng)期以來(lái)，九龍治水、多頭管理導(dǎo)致誰(shuí)都可以管，但誰(shuí)都不愿管，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管弱化和缺位問(wèn)題突出?！毕嚓P(guān)職能部門表示。

為回應(yīng)人民群眾期盼，解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理中的主要問(wèn)題，完善法治體系，2021年7月，遂寧市人大常委會(huì)與遂寧市政府研究確定立法工作方案，明確工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和相關(guān)具體要求。歷經(jīng)一年多時(shí)間的地方立法起草、調(diào)研、論證、修改，《條例》已于2023年2月1日起正式施行。作為四川省市州首個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理地方性法規(guī)，《條例》的制定出臺(tái)對(duì)保障和改善民生、提高城市治理能力、推進(jìn)依法治市有著重要意義。

機(jī)制保障：上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)治理提升

市人大通過(guò)《條例》立法保障，突出了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)民生性、公益性、社會(huì)性，著力構(gòu)建法治化治理框架?！稐l例》解決了以往農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理協(xié)調(diào)機(jī)制不順和部門職責(zé)不清的問(wèn)題，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理法治化、精細(xì)化。

記者還了解到，遂寧市政府為推動(dòng)歷史遺留問(wèn)題有效解決，以啃“硬骨頭”、破“老難題”的決心和毅力，將市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)治理提升工作列入市政府重點(diǎn)工作，制定市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)治理提升三年攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案。由分管副市長(zhǎng)牽頭，建立“1+5+N”工作機(jī)制，市協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度、兩區(qū)三園區(qū)主責(zé)落實(shí)、18個(gè)市級(jí)部門協(xié)同推進(jìn)。屬地政府（園區(qū)管委會(huì)）積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目納入城市更新、地下管網(wǎng)改造、老舊小區(qū)治理、燃?xì)庹蔚葒?guó)省專項(xiàng)，投入資金4.3億元，僅用兩年半時(shí)間，提前完成改造提升23個(gè)老舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、新建7個(gè)的治理提升工作任務(wù)。

此外，部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，市商務(wù)局制定了《遂寧市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)》；市司法局配合屬地組建“紅色顧問(wèn)團(tuán)”，聘請(qǐng)專業(yè)法律顧問(wèn)駐場(chǎng)服務(wù)，全過(guò)程參與調(diào)解矛盾糾紛、管理權(quán)轉(zhuǎn)讓談判。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭建立并實(shí)施“日管控、周檢查、月抽查、季激勵(lì)、年定級(jí)”長(zhǎng)效治理機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)落實(shí)“一日一清潔、一周一掃除、一月一沖洗”制度，屬地組織建立18個(gè)聯(lián)合執(zhí)法“周檢查”小組；市級(jí)相關(guān)部門每月協(xié)同開(kāi)展抽查，每季度進(jìn)行評(píng)價(jià)通報(bào)，評(píng)定規(guī)范化建設(shè)等級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)20個(gè)，有效防止治理提升后的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)問(wèn)題反彈回潮。通過(guò)這一系列的措施，龍橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、藕園智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)獲評(píng)AAA級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，黨建引領(lǐng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)治理提升工作被評(píng)為全國(guó)“小個(gè)?！秉h建典型案例。

監(jiān)督增效：人大監(jiān)督護(hù)航，治理提質(zhì)增效

據(jù)悉，《條例》實(shí)施后，市人大常委會(huì)連續(xù)三年開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，通過(guò)“聽(tīng)報(bào)告、查現(xiàn)場(chǎng)、促整改”推動(dòng)落地見(jiàn)效。如今，遂寧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“顏值”“內(nèi)涵”雙提升。

《條例》突出農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)治理提升過(guò)程中，鼓勵(lì)各地通過(guò)法治化、市場(chǎng)化手段，以政府平臺(tái)公司為依托，收回管理不善的老舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，切實(shí)履行政府公益民生責(zé)任。通過(guò)收購(gòu)、參股、租賃等方式，推動(dòng)5個(gè)私有市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)收歸國(guó)企運(yùn)營(yíng)，目前市中心城區(qū)由國(guó)有公司或集體組織管理運(yùn)營(yíng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)20個(gè)，占市場(chǎng)總量的62.5%。

市河?xùn)|新區(qū)仁河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)收歸東涪公司負(fù)責(zé)改造和運(yùn)營(yíng)后，市場(chǎng)從“雨污水橫流”到“功能分區(qū)明晰”，“環(huán)境好了，顧客都愿意多逛一會(huì)兒。”商戶劉鳳感慨道。河?xùn)|新區(qū)任家渡市場(chǎng)59個(gè)攤位服務(wù)5萬(wàn)居民，自產(chǎn)自銷區(qū)免收攤位費(fèi)，綠色蔬菜整齊擺放，電子屏滾動(dòng)播放檢測(cè)數(shù)據(jù)，市民王進(jìn)直言：“現(xiàn)在買菜像逛超市，買菜成了享受?！?/p>

接下來(lái)，市人大將持續(xù)跟蹤《條例》實(shí)施情況，督促推進(jìn)射洪、蓬溪、大英三縣（市）城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，推動(dòng)全市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整體面貌全面提升，真正讓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)成為群眾放心的“菜籃子”，提升群眾獲得感、幸福感。