各市州市場監(jiān)督管理局：

為貫徹落實《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展電站鍋爐范圍內(nèi)管道隱患專項排查整治的通知》（市監(jiān)特函〔2018〕515號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于開展食品藥品特種設(shè)備安全風(fēng)險隱患大排查大整治專項行動的通知》（湘政辦函〔2018〕97號）及全省食品藥品特種設(shè)備安全風(fēng)險隱患大排查大整治專項行動電視電話會議精神，省局于2019年1月對全省發(fā)電企業(yè)進(jìn)行了特種設(shè)備安全專項檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項通報如下：

一、?總體情況

省局組織4個檢查組進(jìn)行了此次專項檢查，檢查工作嚴(yán)格按照“四不兩直”原則進(jìn)行，被檢查單位由各檢查組根據(jù)各市州的實際情況隨機(jī)確定，共檢查18家發(fā)電企業(yè)。其中，國家發(fā)電企業(yè)10家，地方發(fā)電企業(yè)8家。專項檢查發(fā)現(xiàn)，大部分發(fā)電企業(yè)能夠執(zhí)行特種設(shè)備安全有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、按要求制定特種設(shè)備安全管理制度和操作規(guī)程、配備相應(yīng)的特種設(shè)備安全管理人員和操作人員，但各發(fā)電企業(yè)在管理體系、責(zé)任落實、自查自糾等方面仍不同程度存在問題。

二、?主要問題

（一）?管理體系方面

一是部分發(fā)電企業(yè)未按照特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定建立特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)和管理制度、配備特種設(shè)備安全管理人員和特種設(shè)備作業(yè)人員、明確特種設(shè)備安全管理責(zé)任。如湖南華電長沙發(fā)電有限公司、大唐華銀攸縣能源有限公司、湖南華電常德發(fā)電有限公司、湖南煤化新能源有限公司、湖南駿泰槳紙有限責(zé)任公司等企業(yè)未按要求建立特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)和管理制度，長沙天寧熱電有限公司、大唐湘潭發(fā)電有限責(zé)任公司、湖南華菱湘潭鋼鐵有限公司、資興煤矸石發(fā)電有限責(zé)任公司、光大環(huán)保能源（永州）有限公司等企業(yè)的部分特種設(shè)備安全管理人員和作業(yè)人員未持證，華潤電力漣源有限公司、國電湖南寶慶煤電有限公司等企業(yè)未按要求建立特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)，未配備專職安全管理員。

二是部分發(fā)電企業(yè)未按要求建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案、未按規(guī)定對設(shè)備進(jìn)行日常檢查。如大唐華銀攸縣能源有限公司、湖南華菱湘潭鋼鐵有限公司、湖南華電常德發(fā)電有限公司、長安益陽發(fā)電有限公司、華能湖南岳陽發(fā)電有限責(zé)任公司、華潤電力漣源有限公司、湖南煤化新能源有限公司、國電湖南寶慶煤電有限公司、湖南隆回南方水泥有限公司、湖南駿泰槳紙有限責(zé)任公司等企業(yè)未按要求建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，湖南華菱鋼鐵有限公司、大唐華銀攸縣能源有限公司、長沙天寧熱電有限公司等企業(yè)的設(shè)備運行記錄存在涂改現(xiàn)象。

三是部分發(fā)電企業(yè)未提供開展特種設(shè)備作業(yè)人員安全教育和技能培訓(xùn)的記錄、特種設(shè)備作業(yè)人員聘用記錄未按要求填寫。如湖南華電長沙發(fā)電有限公司、大唐湘潭發(fā)電有限責(zé)任公司、華能湖南岳陽發(fā)電有限責(zé)任公司、湖南煤化新能源有限公司、國電湖南寶慶煤電有限公司、湖南隆回南方水泥有限公司等企業(yè)未提供開展特種設(shè)備作業(yè)人員安全教育和技能培訓(xùn)的記錄或者見證材料不全，長沙天寧熱電有限公司、大唐湘潭發(fā)電有限責(zé)任公司、湖南耒陽南方水泥有限公司、大唐華銀電力股份有限公司耒陽分公司、湖南華潤電力鯉魚江有限公司等企業(yè)的特種設(shè)備作業(yè)人員證件聘用記錄未按要求填寫。

（二）?責(zé)任落實方面

一是部分發(fā)電企業(yè)未按規(guī)定辦理設(shè)備使用登記和定期檢驗。如長沙天寧熱電有限公司、大唐湘潭發(fā)電有限責(zé)任公司、華潤電力漣源有限公司、湖南煤化新能源有限公司、國電湖南寶慶煤電有限公司、長安益陽發(fā)電有限公司、湖南隆回南方水泥有限公司等企業(yè)部分特種設(shè)備未辦理使用登記或未經(jīng)監(jiān)督檢驗和定期檢驗。

二是部分發(fā)電企業(yè)未對安全閥、壓力表、溫度表、熱電偶等進(jìn)行檢定或校驗。如長沙天寧熱電有限公司、大唐華銀攸縣能源有限公司、湖南煤化新能源有限公司、國電寶慶煤電有限公司、湖南隆回南方水泥有限公司、湖南駿泰槳紙有限責(zé)任公司、資興煤矸石發(fā)電有限責(zé)任公司、大唐華銀電力股份有限公司耒陽分公司、湖南耒陽南方水泥有限公司、光大環(huán)保能源（永州）有限公司等企業(yè)未按規(guī)定對安全閥、壓力表、溫度表、熱電偶等進(jìn)行檢定或校驗。

三是部分發(fā)電企業(yè)未按要求制定事故應(yīng)急專項預(yù)案和開展事故應(yīng)急演練。如大唐華銀攸縣能源有限公司、華潤電力漣源有限公司、國電湖南寶慶煤電有限公司等企業(yè)未制定特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，湖南隆回南方水泥有限公司、資興煤矸石發(fā)電有限責(zé)任公司、湖南耒陽南方水泥有限公司、光大環(huán)保能源（永州）有限公司等企業(yè)未按要求開展事故應(yīng)急演練。

四是部分發(fā)電企業(yè)在特種設(shè)備大修時未辦理施工告知和實施監(jiān)督檢驗。如華能湖南岳陽發(fā)電有限責(zé)任公司、華潤電力漣源有限公司、長安益陽發(fā)電有限公司等企業(yè)在鍋爐、壓力容器等大修時未辦理施工告知和實施監(jiān)督檢驗。

（三）自查自糾方面

一是部分發(fā)電企業(yè)未按照《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展電站鍋爐范圍內(nèi)管道隱患專項排查整治的通知》（市監(jiān)特函〔2018〕515號）和12月5日全省食品藥品特種設(shè)備安全風(fēng)險隱患大排查大整治專項行動電視電話會議的要求開展自查自糾。如湖南華電長沙發(fā)電有限公司、湖南華電常德發(fā)電有限公司、長安益陽發(fā)電有限公司、華能湖南岳陽發(fā)電有限責(zé)任公司、華潤電力漣源有限公司、湖南煤化新能源有限公司、國電湖南寶慶煤電有限公司、湖南隆回南方水泥有限公司、湖南駿泰槳紙有限責(zé)任公司等企業(yè)未按要求開展自查自糾。

二是部分發(fā)電企業(yè)未對在用特種設(shè)備開展定期自行檢查或委托不具備資質(zhì)的檢驗機(jī)構(gòu)對在用特種設(shè)備開展年度檢查。如湖南華電長沙發(fā)電有限公司、長沙天寧熱電有限公司、大唐華銀攸縣能源有限公司、大唐湘潭發(fā)電有限責(zé)任公司、湖南華電常德發(fā)電有限公司、湖南駿泰槳紙有限責(zé)任公司、大唐華銀電力股份有限公司耒陽分公司等企業(yè)未按要求對在用的特種設(shè)備開展定期自行檢查或委托不具備資質(zhì)的檢驗機(jī)構(gòu)對在用的特種設(shè)備開展年度檢查。

三是部分發(fā)電企業(yè)現(xiàn)場檢查走過場，對顯而易見的安全隱患視而不見。如大唐華銀攸縣能源有限公司、湖南華菱湘潭有限公司、湖南華電常德發(fā)電有限公司、長安益陽發(fā)電有限公司、華能湖南岳陽發(fā)電有限責(zé)任公司、華潤電力漣源有限公司、湖南煤化新能源有限公司、國電湖南寶慶煤電有限公司、湖南隆回南方水泥有限公司、湖南駿泰槳紙有限責(zé)任公司等企業(yè)現(xiàn)場檢查時對在用特種設(shè)備存在的顯而易見的安全隱患未排查記錄和及時消除。

此外，此次專項檢查還發(fā)現(xiàn)各檢驗機(jī)構(gòu)存在不同程度的問題。

如湖南省湘電鍋爐壓力容器檢驗中心有限公司部分檢驗報告中未引用TSG安全技術(shù)規(guī)范、個別氨罐及氨罐定檢報告存在嚴(yán)重漏項——未對罐體法蘭間電阻及接地電阻進(jìn)行檢測并出具附加檢驗報告、部分檢驗報告存在檢驗聯(lián)絡(luò)單使用單位回復(fù)日期晚于報告批準(zhǔn)日期的現(xiàn)象、部分檢驗結(jié)果（設(shè)備、人員等符合要求情況）與使用單位實際情況不符、檢驗報告中部分設(shè)備參數(shù)未填寫。

湖南省特種設(shè)備檢驗檢測研究院湘潭分院部分外檢報告在整改未回復(fù)的情況下出具檢驗結(jié)論為基本符合要求的檢驗報告、部分內(nèi)部檢驗報告出具時間超出規(guī)定要求。

湖南省特種設(shè)備檢驗檢測研究院個別鍋爐內(nèi)部檢驗報告中，汽包工作壓力為15.30Mpa，校驗開啟壓力分別為16.88MPa、17.04Mpa，均超過了鍋爐安全閥最高值1.08倍工作壓力（16.524MPa）的要求。

三、?下一步工作要求

（一）督促發(fā)電企業(yè)落實主體責(zé)任。各級市場監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任，對本次專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要逐一下達(dá)安全監(jiān)察指令，責(zé)令各發(fā)電企業(yè)限期整改，對拒不整改或逾期未整改到位的，要依法進(jìn)行查處。省局將對此次檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，召集各發(fā)電企業(yè)的安全管理負(fù)責(zé)人和各檢驗機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體約談。

（二）切實加強(qiáng)隱患排查治理工作。各發(fā)電企業(yè)要建立健全隱患排查治理工作制度，嚴(yán)格落實隱患排查治理責(zé)任。要將本次專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題尤其是特種設(shè)備管理制度、人員配備、使用登記、定期檢驗以及計量器具的檢定或校準(zhǔn)等，建立臺賬，制定整改計劃，落實整改責(zé)任、資金和時限，切實做到閉環(huán)管理，要形成整改材料報省市市場監(jiān)管部門，并且舉一反三，結(jié)合全省食品藥品特種設(shè)備風(fēng)險隱患大排查大整治專項行動，對本單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再排查、再整治。

（三）強(qiáng)化電站鍋爐及其范圍內(nèi)壓力管道和壓力容器的安全管理。各級市場監(jiān)管部門和發(fā)電企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展電站鍋爐范圍內(nèi)管道隱患專項排查整治的通知》（市監(jiān)特函〔2018〕515號）和2018年12月5日全省食品藥品特種設(shè)備安全風(fēng)險隱患大排查大管控電視電話會議精神，深入開展特種設(shè)備風(fēng)險隱患大排查大管控專項行動。要對發(fā)電企業(yè)內(nèi)電站鍋爐及其范圍內(nèi)壓力管道和壓力容器的安全專項檢查工作開展一次“回頭看”，切實加強(qiáng)對重點企業(yè)、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，加強(qiáng)對突出問題的整改落實。各發(fā)電企業(yè)要嚴(yán)格按照《市場監(jiān)管總局國家能源局關(guān)于加強(qiáng)電站鍋爐范圍內(nèi)管道材料質(zhì)量安全風(fēng)險防控的通知》（國市監(jiān)特設(shè)〔2019〕37號）的要求，對電站鍋爐范圍內(nèi)管道材料開展核查，加強(qiáng)鍋爐管材的源頭管控，切實消除安全隱患。

湖南省市場監(jiān)督管理局

2019年2月25日