中國食品安全網(wǎng)訊（泰州市姜堰區(qū)市場監(jiān)督管理局 朱云勤）今年以來，江蘇泰州市姜堰區(qū)市場監(jiān)管局聚焦打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，探索實(shí)踐食品安全柔性執(zhí)法，準(zhǔn)確把握執(zhí)法“剛性”和執(zhí)法“溫度”的平衡點(diǎn)，加大行政指導(dǎo)力度，積極引導(dǎo)市場主體自覺守法、自我糾錯、自我改正、依法經(jīng)營，進(jìn)一步為保障食品安全和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)市場監(jiān)管力量。

一是規(guī)范基層行政執(zhí)法行為，全程實(shí)施“三項(xiàng)制度”。以國家、省市印發(fā)的規(guī)范文件為基準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，圍繞“三項(xiàng)制度”，緊扣食品案件查辦與執(zhí)法體系建設(shè)，創(chuàng)新推出執(zhí)法稽查“123”工作法，全面規(guī)范行政執(zhí)法活動的基準(zhǔn)、流程和模式，將“三項(xiàng)制度”嵌入食品安全執(zhí)法全過程，對全局所有執(zhí)法人員配備了最新款執(zhí)法記錄儀，做到每名執(zhí)法人員一臺，執(zhí)法記錄儀可現(xiàn)場同步上傳。建立跨區(qū)域協(xié)同維權(quán)、聯(lián)合執(zhí)法制度，完善線索通報、證據(jù)移送、案件協(xié)查等執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，做到建立橫向到邊、縱向聯(lián)動、統(tǒng)一高效的執(zhí)法辦案機(jī)制，促進(jìn)食品安全行政執(zhí)法全過程規(guī)范。

二是立足實(shí)際優(yōu)化容錯機(jī)制，依法細(xì)化“三張清單”。

出臺《全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法首違不罰實(shí)施規(guī)范》《不予實(shí)施強(qiáng)制措施清單》等文件，將更多的違法行為事項(xiàng)列入“三項(xiàng)清單”中，從2019年第一版，到今年5月18日發(fā)布的第三版“三項(xiàng)清單”中，不予行政處罰由73項(xiàng)擴(kuò)容至98項(xiàng)、從輕行政處罰由12項(xiàng)擴(kuò)容至13項(xiàng)、減輕行政處罰由11項(xiàng)擴(kuò)容至36項(xiàng)，不予強(qiáng)制措施事項(xiàng)15項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)涉企行政處罰“免罰、減罰、輕罰”三張清單，優(yōu)化行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)，進(jìn)一步提高了市場主體的容錯率。截至目前，辦理免罰食品安全類案件47件（首違不罰32件），免罰金額230余萬元，減輕處罰案件133件，減輕金額660余萬元，充分釋放食品經(jīng)營主體活力和社會創(chuàng)造力，以更優(yōu)的營商環(huán)境賦能高質(zhì)量發(fā)展。

三是多項(xiàng)措施強(qiáng)化扶持引導(dǎo)，靠實(shí)推進(jìn)“包容監(jiān)管”。始終將行政指導(dǎo)貫穿行政執(zhí)法全過程，梳理出食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營、餐飲服務(wù)、食品小作坊、保健食品等5類《行政指導(dǎo)意見書》，大力推行食品安全柔性執(zhí)法權(quán)利告知、全程指導(dǎo)、幫促整改、慎用強(qiáng)制、免罰輕罰、持續(xù)改進(jìn)“六步工作法”，合理運(yùn)用提醒、責(zé)改、約談等方式，督促市場主體依法經(jīng)營。推行“三書同達(dá)”制度，在對市場主體作出處罰決定的同時送達(dá)行政合規(guī)建議書和信用修復(fù)告知書，針對其違法行為，指導(dǎo)其積極整改，完成閉環(huán)，并提醒、指導(dǎo)其依法及時開展信用修復(fù)，避免該類受到處罰的市場主體在申報項(xiàng)目、招投標(biāo)等“緊急關(guān)頭”遇到“攔路虎”，切實(shí)幫助受罰企業(yè)及時解決后續(xù)整改及信用修復(fù)問題，進(jìn)一步釋放惠企紅利。

下一步，該局將堅(jiān)持教育指導(dǎo)為先，落實(shí)處罰與教育相結(jié)合，剛性手段與柔性手段并用，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，提高行政相對人獲得感滿足感，為人民群眾的高品質(zhì)生活提供有力法治保障。