中國(guó)食品安全報(bào)訊?2022年9月2日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議通過了新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。9月26日全國(guó)達(dá)標(biāo)合格農(nóng)產(chǎn)品亮證行動(dòng)推進(jìn)會(huì)在杭州臨安舉行，將法律宣貫和實(shí)施亮證行動(dòng)一體推進(jìn)。9月27日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”四大行動(dòng)的通知》，部署實(shí)施達(dá)標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品亮證行動(dòng)。本期農(nóng)安政策解析承諾達(dá)標(biāo)合格證制度有關(guān)要求，推動(dòng)達(dá)標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品亮證行動(dòng)有序開展，探討承諾達(dá)標(biāo)合格證制度落實(shí)的有效途徑，以饗讀者。

法律要求

新修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》創(chuàng)新建立承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，進(jìn)一步確立了這項(xiàng)制度在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性地位。隨著法律的修訂實(shí)施，需要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶、從事收購單位和個(gè)人以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要依法履行相應(yīng)的法定義務(wù)。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)：開具承諾達(dá)標(biāo)合格證

新修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社按規(guī)定根據(jù)質(zhì)量安全控制、檢測(cè)結(jié)果開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，承諾不使用禁用的農(nóng)藥、獸藥及其他化合物，使用的常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留不得超標(biāo)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)開具承諾達(dá)標(biāo)合格證。同時(shí)，對(duì)于未按規(guī)定開具承諾達(dá)標(biāo)合格證的行為，嚴(yán)重的將會(huì)被罰款一百元以上一千元以下。

流通環(huán)節(jié)：收取開具承諾達(dá)標(biāo)合格證

新修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人，在收購過程中，要收取、保存承諾達(dá)標(biāo)合格證，在混裝或者分裝后銷售時(shí)，也應(yīng)開具承諾達(dá)標(biāo)合格證。對(duì)于未按規(guī)定開具或者未按照規(guī)定收取、保存承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他合格證明的行為，嚴(yán)重的將會(huì)被罰款一百元以上一千元以下。

市場(chǎng)環(huán)節(jié)：查驗(yàn)承諾達(dá)標(biāo)合格證

新修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立健全承諾達(dá)標(biāo)合格證查驗(yàn)制度。未按要求查驗(yàn)入場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品的合格證或上游批發(fā)市場(chǎng)開具的銷售憑證，并留存查驗(yàn)記錄的行為，依據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

行動(dòng)指南

達(dá)標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品亮證行動(dòng)是農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”四大行動(dòng)之一，總體考慮是以全面推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度、提高社會(huì)認(rèn)知度為目標(biāo),通過全員聯(lián)動(dòng)、全程推動(dòng)、全網(wǎng)互動(dòng)等舉措,引導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者樹牢“不合格、不上市”理念,讓承諾達(dá)標(biāo)合格證真正成為主體的信用證、農(nóng)產(chǎn)品的身份證。

全員聯(lián)動(dòng)：接力開展亮證行動(dòng)

9月26日，全國(guó)達(dá)標(biāo)合格農(nóng)產(chǎn)品亮證行動(dòng)推進(jìn)會(huì)在浙江省杭州市舉行，會(huì)上啟動(dòng)了全國(guó)達(dá)標(biāo)合格農(nóng)產(chǎn)品亮證行動(dòng)，繼杭州站首站啟動(dòng)之后，各地可以接力開展“亮證行動(dòng)”，在全省各個(gè)市縣陸續(xù)策劃啟動(dòng)儀式和現(xiàn)場(chǎng)觀摩，組織全鏈條的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，全系統(tǒng)的監(jiān)管執(zhí)法檢測(cè)人員，全縣域的人民群眾共同參與，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注達(dá)標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品亮證的良好氛圍。

全程推動(dòng)：有序開展亮證展示

圍繞地方農(nóng)業(yè)公共品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品，各地可以組織策劃從田間到餐桌的全程亮證展示活動(dòng)，開展達(dá)標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品亮證巡查和執(zhí)法演練。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范化開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，指導(dǎo)從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或個(gè)人在收購農(nóng)產(chǎn)品時(shí)收取保存并再次開具。會(huì)同市場(chǎng)部門推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)，提升各環(huán)節(jié)主體主動(dòng)亮證積極性。

全網(wǎng)互動(dòng)：創(chuàng)新開展亮證應(yīng)用

積極創(chuàng)新達(dá)標(biāo)合格農(nóng)產(chǎn)品亮證形式， 推行承諾達(dá)標(biāo)合格證信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)線上開證、線上查詢、線上亮證等。加強(qiáng)與生鮮電商平臺(tái)、直播平臺(tái)等合作，在門戶網(wǎng)站、APP、小程序等農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷宣傳界面上醒目亮證。各地可以進(jìn)一步拓展應(yīng)用場(chǎng)景，與展示展銷、品牌獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選和項(xiàng)目支持相掛鉤，并與部省市新興媒體加強(qiáng)合作，集中宣傳典型案例和創(chuàng)新模式。

實(shí)施路徑

推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的決策部署，是順應(yīng)新形勢(shì)新要求，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要制度創(chuàng)新。新修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》將承諾達(dá)標(biāo)合格證制度上升為一項(xiàng)法定制度，有利于更好落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法需求，保障消費(fèi)安全等。

所有農(nóng)產(chǎn)品必須帶證上市

2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》，在試行品類上，選擇消費(fèi)量大、風(fēng)險(xiǎn)隱患高的主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先試行，主要包括蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品等五大品類。各地方在試行過程中結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色，將品種范圍逐步擴(kuò)大，例如河北將試行品種范圍擴(kuò)大到活禽，福建增加了茶葉、食用菌、活畜、活禽、生鮮乳等品種。這次新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法充分吸收實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，將其上升為法律制度，其本意是希望所有的農(nóng)產(chǎn)品都應(yīng)帶證上市，這將有利于問題產(chǎn)品追根溯源，也有利于保障消費(fèi)者知情權(quán)。該法要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶、從事收到單位和個(gè)人等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，對(duì)于畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全合格證明有特別規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定，例如生豬產(chǎn)品出場(chǎng)必須要有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)加蓋的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章，并附具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證。對(duì)沒有特別規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品仍然需要按照本法開具承諾達(dá)標(biāo)合格證?？傮w來看，上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品附帶承諾達(dá)標(biāo)合格證等標(biāo)識(shí)，已由自愿鼓勵(lì)行為轉(zhuǎn)向法律強(qiáng)制行為。

帶證樣式倡導(dǎo)差異化

自2016年食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度在浙江等六省試行以來，各地探索出了多樣化、多元化的合格證開具樣式，豐富并拓展了合格證的內(nèi)涵和功能，極大地調(diào)動(dòng)了各類主體的積極性。應(yīng)該說帶證樣式的差異化是試點(diǎn)成功的重要因素，也是廣泛推廣的動(dòng)力源泉。在操作方式上，不同類型主體根據(jù)自身?xiàng)l件可以手寫或機(jī)打合格證，例如浙江建德還根據(jù)產(chǎn)品類型、包裝類型、主體類型以及特色需求不同制定了“八類定制樣式”；在內(nèi)容展示上，各地探索出追溯碼、“三品一標(biāo)”、檢驗(yàn)檢疫證明相結(jié)合的合格證應(yīng)用模式，強(qiáng)化“合格證+追溯碼/產(chǎn)地編碼/品牌LOGO”融合,推動(dòng)主體農(nóng)安信用評(píng)價(jià)在合格證上創(chuàng)新應(yīng)用。新修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，是基于當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體管理能力和發(fā)展?fàn)顩r，確定的底線要求，與真正意義上的檢測(cè)合格證還有一定的差距，還需進(jìn)一步明確承諾的依據(jù)，達(dá)標(biāo)的參數(shù)等。未來應(yīng)充分利用承諾達(dá)標(biāo)合格證這一載體，在承諾方式、檢測(cè)參數(shù)、信用等級(jí)、品牌建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、信息化管理等方面形成差異化，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信自律，守法經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度有效落實(shí)。

小額罰款彰顯執(zhí)法溫度

立規(guī)厲行，當(dāng)罰則罰，是法中之義。罰款作為行政處罰最基本的方式，具有象征性的警示和教育意義。對(duì)于未按規(guī)定開具承諾達(dá)標(biāo)合格證的違法行為，依法處罰不是小題大做，而是破題真做。落實(shí)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度既需要有宣傳教育的柔性，也要有法律落地的剛性。新修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，對(duì)未按照規(guī)定開具和未按照規(guī)定收取、保存承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他合格證明的違法行為，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正，對(duì)于逾期不改正的，處一百元以上一千元以下罰款。在實(shí)施過程中，要把握三點(diǎn)，一是堅(jiān)持批評(píng)教育為主，督促主體應(yīng)開盡開；二是要求限期整改，時(shí)間上各地可實(shí)事求是，因地制宜，自行把握；三是對(duì)于逾期不改正的，可以采取小額罰款給予警示。各地應(yīng)加快實(shí)施，敢于亮劍，以典型樹立標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范促進(jìn)執(zhí)法，首張罰單一出，就是一種推動(dòng)力，更能起到宣傳引導(dǎo)效果。建議明年在全國(guó)范圍內(nèi)征集評(píng)選承諾達(dá)標(biāo)合格證制度實(shí)施的典型案例，督促各地依法行政，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者樹牢“不合格、不上市”理念。（陳松?中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所）