11月22日，為深入貫徹習近平總書記關于耕地保護和糧食安全的系列重要指示批示精神，全面落實中央、省、市關于防止耕地撂荒系列部署，堅決消存量、防增量，做到建機制、促生產(chǎn)，貴陽市委農(nóng)村工作領導小組辦公室發(fā)布《貴陽貴安防止耕地撂荒保障糧食生產(chǎn)十條措施》。

壓緊壓實耕地保護責任。嚴格依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田管理條例》等法律法規(guī)，對已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)建設占用耕地，收取拋荒一年以上的耕地閑置費，收回拋荒二年以上的耕地使用權。對撂荒一年以上的承包地，取消發(fā)放耕地地力保護補貼等農(nóng)業(yè)補貼政策。落實耕地保護和糧食安全黨政同責要求，統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入落實耕地保護和糧食安全責任制考核，壓實區(qū)（市、縣）耕地撂荒管控責任，有效遏制耕地撂荒。

建立存量撂荒耕地整改臺賬。各區(qū)（市、縣）按照黨政領導包抓責任落實體系，組織鎮(zhèn)村干部和駐村工作隊深入農(nóng)戶、田間地頭，逐村逐戶對照土地地籍、承包關系和權證信息等農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果，摸清摸準耕地撂荒面積、位置、權屬等情況，以區(qū)（市、縣）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為單位，逐級建立問題清單、責任清單、整改清單，形成農(nóng)戶承包耕地“非糧化”和撂荒臺賬，明確存量撂荒耕地整改時間表、路線圖、任務書。

實行撂荒地信息舉報機制。組建市、區(qū)（市、縣）兩級巡查組對各地耕地撂荒情況進行督促檢查和跟蹤監(jiān)測。市、縣、鄉(xiāng)三級設立耕地撂荒舉報電話等，對全市范圍內(nèi)撂荒地達到5畝以上且時間超過一年的，經(jīng)核實后給予500至5000元一次性獎勵，獎勵資金市級與區(qū)（市、縣）按1:1匹配。暢通信訪渠道，對涉及撂荒地的信訪件依法及時轉辦、及時處理、及時反饋。

鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體恢復種糧。鼓勵種糧家庭農(nóng)場、種糧專業(yè)合作社流轉撂荒地擴大糧食生產(chǎn)，優(yōu)先支持其申報本年度糧油規(guī)模種植主體單產(chǎn)項目。對種糧專業(yè)合作社種植面積100畝（不含）以下補助1萬元，100至500（不含）畝補助5萬元，500至1000（不含）畝補助12萬元，1000畝及以上補助40萬元。對種糧家庭農(nóng)場種植面積15至20畝補助0.5萬元，20（不含）至50畝補助1萬元，50（不含）至100畝補助2萬元；100畝以上的補助5萬元。

實施“五個一批”工程防止撂荒。實施利用自有勞動力解決一批、代耕代種幫助消化一批、企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動一批、安排專項資金復墾一批、鄉(xiāng)村兩級兜底整治一批“五個一批”工程，鼓勵支持通過流轉撂荒地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)先支持申報土地流轉補助資金。2025年12月31日之前，對當年新增流轉面積30畝以上，流轉撂荒耕地期限5年以上，正常生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)管理檔案規(guī)范、帶動作用明顯的種糧主體，按每畝不超過300元進行一次性補助。

支持發(fā)展生產(chǎn)托管服務復耕復種。支持培育發(fā)展以農(nóng)機合作社為主的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，為外出務工和無力耕種的農(nóng)戶提供代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等全程托管服務糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務資金優(yōu)先支持撂荒地復耕復種、發(fā)展糧食生產(chǎn)，對年服務金額超過100萬元、1000萬元的社會化服務組織，分別給予5萬元、50萬元項目獎勵。

分類推進撂荒地恢復利用。對永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)撂荒的，要全面恢復種糧；對其他區(qū)域撂荒的，要堅持宜糧則糧、宜菜則菜，優(yōu)先發(fā)展糧食生產(chǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，把有限的耕地用足用好。認真落實中央、省對農(nóng)戶承包耕地撂荒整治的支持政策，對已納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)問題項目排查整改的撂荒地，要按照相關政策要求，加快推進整改落實。對生產(chǎn)條件極差、位置偏遠、生產(chǎn)管理成本高、生產(chǎn)效益低下，已不具備耕種價值的撂荒地，可按有關政策規(guī)定和規(guī)劃要求調(diào)整作為設施農(nóng)業(yè)用地，或納入耕地后備資源使用。

依法規(guī)范耕地流轉管控撂荒。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，健全工商企業(yè)等社會資本流轉耕地分級審查審核機制，引導土地經(jīng)營權流轉采用規(guī)范格式合同、按程序備案，將防范耕地撂荒責任義務依法納入合同內(nèi)容進行規(guī)范。強化耕地流轉后種植用途管控，對存在耕地撂荒風險的要及時增添措施消除隱患，對嚴重違反合同約定發(fā)生耕地撂荒的要依法解除流轉合同。倡導采取3年“低租金”“零租金”流轉政策，引導社會資本有序流轉存在撂荒風險的耕地開展糧食生產(chǎn)。

發(fā)揮村集體主體作用整治撂荒。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當依法履行承包地所有權人責任，依法督促承包農(nóng)戶履行保護和合理利用耕地的義務，鼓勵將禁止耕地撂荒納入村規(guī)民約，引導承包農(nóng)戶簽訂防止耕地撂荒承諾書。對存在撂荒風險且多次勸導無效的，可由村集體經(jīng)濟組織代管該戶耕地經(jīng)營權恢復耕種。在充分尊重農(nóng)戶意愿前提下，對因長期無力耕種或舉家外遷存在耕地撂荒風險的，鼓勵其自愿有償退出承包經(jīng)營權；鼓勵探索承包經(jīng)營權互換或通過經(jīng)營權流轉、入股等方式組建土地股份合作社，開展自主經(jīng)營或聯(lián)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

廣泛宣傳引導撂荒地利用。充分利用干部入戶、村級宣傳欄等傳統(tǒng)宣傳手段和微信、抖音等新媒體手段，結合中國農(nóng)民豐收節(jié)等活動，大力宣傳加強耕地特別是基本農(nóng)田保護利用、土地承包和流轉經(jīng)營、發(fā)展糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保障糧食安全的重大意義，宣傳有關強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策法規(guī)，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大人民群眾珍惜土地、用好耕地?？偨Y推廣防止耕地撂荒的好做法、好經(jīng)驗，選樹一批正面典型，曝光一批反面案例，營造全社會共同關注、共同參與保護耕地防止撂荒的良好氛圍。（宋子月）