中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（唐成  牛安春  王淑軍）為貫徹落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化和旅游部全面啟動(dòng)“優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)”，結(jié)合食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)需求，現(xiàn)就食品行業(yè)參與實(shí)施三年消費(fèi)行動(dòng)提出如下工作策略。

一、實(shí)施背景與行動(dòng)意義

當(dāng)前我國(guó)食品消費(fèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，2024年，中國(guó)食品工業(yè)總產(chǎn)值為9.06萬億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額近49萬億元，同比增長(zhǎng)3.5%，線上食品零售額占比達(dá)28.6%。但行業(yè)仍存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、消費(fèi)糾紛處置滯后、新型業(yè)態(tài)監(jiān)管盲區(qū)等問題。據(jù)中消協(xié)統(tǒng)計(jì)，2022年食品類投訴占商品投訴總量的32.4%，主要集中于質(zhì)量缺陷、虛假宣傳、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等5部門實(shí)施三年消費(fèi)行動(dòng)是落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求的重要實(shí)踐，是推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，更是保障人民群眾“舌尖上的安全”的關(guān)鍵舉措。

二、重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施路徑

首先，實(shí)施質(zhì)量提升工程：一是構(gòu)建全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系，制定修訂即食食品、預(yù)制菜等新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范20項(xiàng)以上，推動(dòng)?jì)胗變号浞绞称贰⒈＝∈称返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。建立食品質(zhì)量分級(jí)評(píng)價(jià)制度，在乳制品、糧油加工等六大行業(yè)推行質(zhì)量分級(jí)標(biāo)識(shí)。二是推進(jìn)智慧化追溯建設(shè)，加快“陽光工廠”數(shù)字化改造，2028年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)過程可視化監(jiān)控全覆蓋。完善“浙食鏈”“滬食安”等追溯平臺(tái)互聯(lián)互通，構(gòu)建原料溯源、過程管控、終端查詢的全鏈條追溯體系。三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，建立高風(fēng)險(xiǎn)食品動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)清單，對(duì)冷鏈?zhǔn)称?、校園配餐等實(shí)施分級(jí)分類管理。在省級(jí)層面建立100個(gè)快檢實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)獸藥殘留、非法添加物等30項(xiàng)指標(biāo)1小時(shí)快檢能力。

其次，構(gòu)建信用約束機(jī)制：一是建立數(shù)字信用檔案，整合行政許可、監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)等數(shù)據(jù)，構(gòu)建“一戶一檔”信用畫像。推行信用承諾制，對(duì)連續(xù)三年無違規(guī)企業(yè)給予“綠色通道”待遇，對(duì)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。二是創(chuàng)新信用應(yīng)用場(chǎng)景，在電商平臺(tái)建立“信用可視化”專區(qū)，對(duì)獲評(píng)“誠(chéng)信示范”企業(yè)給予流量扶持。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“食安信用貸”產(chǎn)品，將信用評(píng)價(jià)納入授信評(píng)估體系。三是實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，依據(jù)信用評(píng)級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管：A級(jí)企業(yè)“非請(qǐng)不擾”，B級(jí)企業(yè)常規(guī)監(jiān)管，C級(jí)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管，D級(jí)企業(yè)熔斷整改。每年動(dòng)態(tài)調(diào)整信用等級(jí)并向社會(huì)公示。

再次，創(chuàng)新維權(quán)服務(wù)機(jī)制：一是完善先行賠付制度，在大型商超、連鎖餐飲推行“首問負(fù)責(zé)制”，設(shè)立5000萬元行業(yè)賠付基金。對(duì)事實(shí)清楚、責(zé)任明確的投訴，實(shí)行24小時(shí)先行賠付。二是建立多元化解機(jī)制，推廣“在線調(diào)解室”“移動(dòng)仲裁庭”等新型維權(quán)方式，在重點(diǎn)商圈設(shè)立50個(gè)消費(fèi)糾紛聯(lián)合調(diào)解中心。建立專家陪審員制度，吸納1000名食品安全專家參與糾紛調(diào)解。三是優(yōu)化退換貨服務(wù)，在預(yù)包裝食品領(lǐng)域推行“30天無理由退換貨”，生鮮食品實(shí)行“到店即檢、問題即退”。推動(dòng)跨省連鎖企業(yè)實(shí)現(xiàn)“異地異店退換貨”，建立退換貨商品專門處置通道。

最后，構(gòu)建社會(huì)共治格局：一是深化政企協(xié)同治理，在中國(guó)食品安全大會(huì)基礎(chǔ)上組建“食品行業(yè)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)聯(lián)盟”，吸納頭部企業(yè)200家。建立“吹哨人”制度，對(duì)主動(dòng)披露問題的企業(yè)給予合規(guī)免責(zé)。二是強(qiáng)化行業(yè)自律建設(shè)，制定《中國(guó)食品安全大會(huì)·食品行業(yè)誠(chéng)信自律公約》，建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任指數(shù)評(píng)價(jià)體系。在直播電商領(lǐng)域推行“合規(guī)官”制度，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同人力資源社會(huì)保障部批準(zhǔn)實(shí)行“帶貨主播”執(zhí)業(yè)資格證書，統(tǒng)一持證上崗，根治無證新媒體營(yíng)銷號(hào)。三是推動(dòng)公眾監(jiān)督參與，開發(fā)“食安隨手拍”小程序，建立“你點(diǎn)我檢”常態(tài)化機(jī)制。組建萬人“消費(fèi)體驗(yàn)官”隊(duì)伍，開展“透明工廠”公眾開放日活動(dòng)。

三、保障措施與推進(jìn)機(jī)制

建立組織保障體系：成立食品行業(yè)三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府部門牽頭作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律引領(lǐng)作用，媒體輿論宣傳推動(dòng)作用，設(shè)立質(zhì)量提升、信用建設(shè)、維權(quán)服務(wù)三個(gè)專項(xiàng)工作組。建立聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開跨部門協(xié)調(diào)會(huì)議。

做好試點(diǎn)示范工程：在全國(guó)遴選100家示范企業(yè)、50個(gè)示范街區(qū)先行先試。在長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)3個(gè)食品消費(fèi)環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)，形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。

構(gòu)建監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系：通過中國(guó)食品發(fā)酵工業(yè)研究院所屬的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處，構(gòu)建包含一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)的食品消費(fèi)環(huán)境評(píng)價(jià)模型。委托國(guó)家食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心等“第三方”機(jī)構(gòu)開展?jié)M意度調(diào)查，編制年度食品消費(fèi)環(huán)境指數(shù)白皮書。

出臺(tái)支持配套政策：設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，對(duì)實(shí)施追溯體系建設(shè)、檢測(cè)設(shè)備升級(jí)的企業(yè)給予30%補(bǔ)貼。將消費(fèi)環(huán)境建設(shè)納入食品企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先必要條件。

要求平臺(tái)打通共享：應(yīng)要求省級(jí)追溯平臺(tái)與“中國(guó)食品（產(chǎn)品）安全追溯平臺(tái)”（中國(guó)物品編碼中心運(yùn)行）數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，方便數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，避免重復(fù)建設(shè)和出現(xiàn)信息孤島。原則上地市級(jí)（含以下）不再建設(shè)追溯平臺(tái)，已有平臺(tái)逐步與省平臺(tái)合并。

啟動(dòng)宣傳引導(dǎo)機(jī)制：制作《食品安全消費(fèi)指南》系列科普視頻，開展“放心食品消費(fèi)季”主題活動(dòng)。指定《人民日?qǐng)?bào)》《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》《中國(guó)食品安全報(bào)》《全國(guó)食品安全監(jiān)管信息》澎湃號(hào)等主流媒體（新媒體）建立“紅黑榜”發(fā)布制度，定期曝光典型案例，避免有的新媒體（營(yíng)銷號(hào)）惡意炒作食安事件，甚至敲詐企業(yè)。

四、預(yù)期成效與長(zhǎng)效機(jī)制

通過三年系統(tǒng)治理，預(yù)期食品質(zhì)量安全水平顯著提升：一是重點(diǎn)食品抽檢合格率提高2個(gè)百分點(diǎn)并保持高水平，質(zhì)量安全事故率下降40%。二是消費(fèi)糾紛處置效率倍增：平均處置時(shí)長(zhǎng)壓縮至7個(gè)工作日內(nèi)，調(diào)解成功率提升至85%以上。三是行業(yè)信用體系基本建成：規(guī)模以上企業(yè)信用建檔率100%，誠(chéng)信示范企業(yè)占比超30%。四是社會(huì)共治格局全面形成：公眾參與度提高50%，媒體監(jiān)督效能提升60%。

在建立長(zhǎng)效機(jī)制方面，中國(guó)食品發(fā)酵工業(yè)研究院聯(lián)合中國(guó)消費(fèi)品質(zhì)量安全促進(jìn)會(huì)制定《食品行業(yè)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，將成熟措施轉(zhuǎn)化為常態(tài)化制度；構(gòu)建消費(fèi)環(huán)境建設(shè)與企業(yè)信用修復(fù)銜接機(jī)制；建立專項(xiàng)行動(dòng)績(jī)效評(píng)估與政策迭代升級(jí)機(jī)制。

食品行業(yè)三年消費(fèi)行動(dòng)的實(shí)施，將有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建從田間到餐桌的全鏈條治理體系，為營(yíng)造安全放心的食品消費(fèi)環(huán)境、促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供堅(jiān)實(shí)保障。需要各相關(guān)方協(xié)同發(fā)力，確保各項(xiàng)措施落地見效，共同守護(hù)人民群眾美好生活需要。

專家簡(jiǎn)介：

唐成系市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)干部、高級(jí)工程師，曾在中國(guó)物品編碼中心參與、負(fù)責(zé)中國(guó)食品（產(chǎn)品）安全追溯平臺(tái)運(yùn)行推廣，長(zhǎng)期從事食品安全宣傳、投訴維權(quán)、品牌建設(shè)、質(zhì)量追溯、標(biāo)識(shí)編碼、扶優(yōu)打假等工作，是中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院兼職教授、中國(guó)計(jì)量大學(xué)客座教授，農(nóng)工黨中央經(jīng)濟(jì)委委員、農(nóng)工黨北京市委社法委副主任兼秘書長(zhǎng)。

牛安春系中國(guó)食品安全報(bào)社副社長(zhǎng)，知名記者，為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)二十余年，參加“全國(guó)兩會(huì)”報(bào)道十幾年，是中國(guó)食品安全大會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)“全國(guó)食品安全監(jiān)管信息交流大會(huì)”。

王淑軍系中國(guó)食品發(fā)酵工業(yè)研究院高級(jí)工程師、主任，國(guó)家輕工業(yè)食品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心副主任，是國(guó)家認(rèn)監(jiān)委食品安全類認(rèn)證技術(shù)工作組專家、國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室評(píng)審專家，民盟中央科技委委員，北京工商大學(xué)碩士生校外導(dǎo)師。