9月15日，世貿組織（WTO）《漁業(yè)補貼協(xié)定》（以下簡稱“協(xié)定”）生效。協(xié)定于2022年6月17日在WTO第十二屆部長級會議上通過，是WTO第一個關注環(huán)境的協(xié)定，為在WTO框架下規(guī)制漁業(yè)補貼邁出了重要一步。我國于2023年6月27日接受了協(xié)定。

一、關于協(xié)定產生背景

2001年，世貿組織決定將有關漁業(yè)補貼紀律的談判納入其工作議程。2002年2月，世貿組織規(guī)則組正式啟動談判，但歷經多年未達成一致，2011年起談判陷入停滯。2015年聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》明確要求，到2020年禁止導致助長捕撈能力過剩和過度捕撈的漁業(yè)補貼，取消對IUU捕撈的補貼。在此背景下，2017年WTO第十一屆部長級會議通過了關于漁業(yè)補貼的部長決定，要求繼續(xù)進行漁業(yè)補貼談判，爭取在2020年之前達成協(xié)定。在2022年第十二屆部長級會議上以協(xié)商一致的方式通過了協(xié)定，但仍未能就助長捕撈能力過剩和過度捕撈的漁業(yè)補貼紀律達成一致，需要由談判組繼續(xù)進行談判。同時，協(xié)定規(guī)定，如果在協(xié)定生效后4年內未能通過漁業(yè)補貼全面紀律，則協(xié)定立即終止，除非WTO總理事會另有決定。

二、協(xié)定規(guī)定了禁止補貼紀律

關于禁止對IUU捕撈的補貼。協(xié)定禁止對從事IUU捕撈或支持IUU捕撈相關捕撈活動的船舶或經營者給予或維持補貼；關于禁止有關過度捕撈魚類種群的補貼。協(xié)定禁止對有關過度捕撈魚類種群的捕撈或與捕撈有關的活動給予或維持補貼，但為了將該種群重建至生物可持續(xù)水平的補貼除外；關于禁止對“無管轄海域”捕撈的補貼。協(xié)定禁止對在國家管轄范圍外并不屬于區(qū)域漁業(yè)管理組織或安排權限范圍的捕撈或捕撈有關活動給予或維持補貼。此外，協(xié)定要求對不懸掛其旗幟的船舶給予補貼時，或者對狀況不明種群的捕撈或捕撈有關活動給予補貼時，應給予特別注意并適當?shù)目酥啤?/p>

三、協(xié)定對成員方補貼通報和透明度提出要求

除了機密信息外，WTO成員應當根據(jù)協(xié)定要求，提供漁業(yè)補貼相關信息。一是所提供補貼的捕撈活動類別或種類。二是額外信息，包括所提供補貼的漁業(yè)中的魚類種群狀況和所使用的參考點，以及此類種群是否與任何其他成員共享或由區(qū)域漁業(yè)管理組織或安排管理；針對相關魚類種群的養(yǎng)護和管理措施；所補貼漁業(yè)的船隊產能；受補貼的漁船或船舶的名稱和識別號碼；所補貼漁業(yè)中按物種或物種群分列的漁獲量數(shù)據(jù)。三是相關管理信息，包括已確定的從事IUU捕撈活動的船舶和經營者名單；為保證實施和管理協(xié)定的現(xiàn)有措施，以及通報后變更和實施IUU捕撈補貼禁令的新措施；與本協(xié)定相關的法律、法規(guī)和行政程序的漁業(yè)制度說明，以及通報后的修改；其所加入的區(qū)域漁業(yè)管理組織或安排及其相關法律文件和管理信息，以及通報后的變化情況。

四、協(xié)定對發(fā)展中國家給予特殊和差別待遇

協(xié)定給予發(fā)展中國家三個方面的特殊和差別待遇：一是發(fā)展中國家在其專屬經濟區(qū)以內水域在IUU捕撈和過度捕撈補貼紀律上享有2年的過渡期。二是要求各成員在提出涉及最不發(fā)達國家事項時采取適當克制。三是最不發(fā)達國家、占全球海洋捕撈年產量不超過0.8%的低產量發(fā)展中國家可每4年通報一次額外信息。

由于WTO漁業(yè)補貼談判尚有部分內容未達成一致，協(xié)定的補充條款談判仍在進行中。后續(xù)談判圍繞禁止助長捕撈能力過剩和過度捕撈的補貼紀律及其所涉發(fā)展中國家的特殊和差別待遇展開，并衍生出遠洋漁業(yè)補貼紀律、強迫勞動的透明度、補貼審查機制等議題，呈現(xiàn)出議題擴散和變向形勢。（唐議）