為貫徹黨中央、國務院關于加快發(fā)展跨境電商的系列決策部署，根據(jù)省領導指示要求，浙江省商務廳牽頭起草了《浙江加快推進跨境電商高質量發(fā)展三年行動計劃（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。

如有意見，請于8月16日（周五）前聯(lián)系省商務廳貿發(fā)處，聯(lián)系電話：0571-87050825

浙江省商務廳

2024年8月9日

附件

浙江加快推進跨境電商高質量發(fā)展三年行動計劃

（征求意見稿）

為深入實施“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”，加快貿易強省建設，加快推進跨境電商高質量發(fā)展，加快培育外貿新動能，制定本行動計劃。

一、總體要求

創(chuàng)新做大外貿新動能的方法和渠道，聚焦主體、平臺、基礎設施、生態(tài)和要素支撐，實施五大行動，打造高能級跨境電商國際樞紐省。

二、主要任務

（一）實施主體培育壯大行動

1.推動更多主體開展跨境電商。推動傳統(tǒng)工貿企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、商貿流通企業(yè)、國內電商賣家等開展跨境電商業(yè)務，新增一批開展跨境電商的工貿企業(yè)。支持專業(yè)批發(fā)市場向線上線下互動、內外貿一體化方向發(fā)展。建立梯度培育庫，培育一批年交易額超10億元的標桿企業(yè)和年交易額逾億元的賣家。（責任單位：省商務廳、省經信廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

2.加快跨境電商賦能產業(yè)帶。開展“跨境電商+產業(yè)帶”培育工程，遴選一批傳統(tǒng)特色產業(yè)帶，以及消費電子等高附加值產業(yè)進行分類培育，增強龍頭企業(yè)示范帶動作用，形成“雁行陣”。鼓勵產業(yè)帶建設展示選品中心，與平臺合作設立線上專區(qū)。推動企業(yè)數(shù)字化改造，發(fā)展服務型、共享型制造，為小單、高頻、定制生產提供支撐。鼓勵專業(yè)服務商提供各類數(shù)字化解決方案。（責任單位：省商務廳、省經信廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

3.支持品牌建設和推廣。堅定品牌化發(fā)展理念，支持企業(yè)開展境外商標注冊和國際認證、浙江制造認證，申請專利。鼓勵企業(yè)建設獨立站、海外品牌運營中心，多渠道開展數(shù)字化營銷推廣。打造一批在海外消費者中具備較大影響力的省級跨境電商出口知名品牌。（責任單位：省商務廳、省市場監(jiān)管局）

4.擴大跨境電商進口優(yōu)勢。支持跨境電商進口平臺和相關供應鏈企業(yè)創(chuàng)新經營模式，拓寬進口商品品類，發(fā)展“保稅倉+直播”、“體驗店+直播”等新業(yè)態(tài)，支持在海關特殊監(jiān)管區(qū)對符合條件的商品開展組套等零售增值服務。優(yōu)化退貨監(jiān)管流程，推進1210進口跨關區(qū)退貨試點，復制推廣退貨中心倉模式。開展稅款電子保函改革。（責任單位：省商務廳、杭州海關、寧波海關，相關市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（二）實施平臺提質增效行動

5.擴大線上平臺優(yōu)勢。深化與省內大平臺戰(zhàn)略合作，鼓勵平臺不斷迭代升級商業(yè)模式，擴大全球市場份額，集聚上下游企業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)打造行業(yè)性垂直平臺和細分市場平臺。推動已落地平臺服務輻射全國，幫助平臺對接資源。鼓勵平臺推出浙江商家專屬扶持方案。（責任單位：省商務廳、省經信廳，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

6.發(fā)展“直播+平臺+跨境電商”融合模式。搶抓直播和短視頻流量機遇，以社媒等平臺為載體，發(fā)揮直播電商優(yōu)勢，打造全球跨境直播高地。分國別、語種引育熟悉海外人文風俗的跨境直播人才，對從事直播等相關領域的外籍人員辦理簽證等證件提供便利。培育一批跨境直播基地，支持企業(yè)赴境外建立本土化團隊，鼓勵企業(yè)應用數(shù)字人直播等新技術。鼓勵專業(yè)機構研發(fā)在線服務工具，提供海外主播、專業(yè)場景、營銷方案等服務。（責任單位：省商務廳、省委網信辦、省市場監(jiān)管局、省公安廳、省外辦、省科技廳）

7.打造跨境電商綜試區(qū)升級版。深入推進綜試區(qū)建設，支持有條件的城市打造全球跨境電商一流城市，加快形成全省聯(lián)動、互補、共促發(fā)展態(tài)勢。支持綜試區(qū)與自貿區(qū)、境外經貿合作區(qū)等開放平臺協(xié)同發(fā)展。配合做好商務部考核評估、結果運用工作。支持杭州綜試區(qū)實施2.0戰(zhàn)略，編制方案、制度創(chuàng)新清單。（責任單位：省商務廳，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

8.推進產業(yè)園建設。支持有條件的地區(qū)建設定位清晰、功能完善、產業(yè)集聚的跨境電商產業(yè)園，培育一批具有一定規(guī)模的產業(yè)園，創(chuàng)建若干國家級電子商務示范基地。支持符合條件的產業(yè)園參與省級、國家級相關榮譽認定，在招商推廣、服務對接、物流及監(jiān)管配套設施建設等方面給予支持。（責任單位：省商務廳、省自然資源廳、杭州海關、寧波海關、省郵政管理局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

9.搭建產業(yè)交流合作平臺。大力發(fā)展“絲路電商”，辦好全球數(shù)字貿易博覽會。用好國別合作指南、國別貿易指南，發(fā)揮駐外商務代表處作用，加強對企業(yè)“走出去”指導。支持各地舉辦相關展會，提升全球跨境電商峰會（杭州）、浙江國際電子商務博覽會、寧波出口跨境電商博覽會等辦展水平，打造若干全國標桿。在境外自辦展中新增跨境電商內容。對企業(yè)參加各類優(yōu)質展會給予渠道和政策支持。（責任單位：省商務廳、省外辦、省市場監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（三）實施基礎設施提升行動

10.大力發(fā)展航空物流。加大政策支持力度，爭取航權、時刻資源，適度超前布局建設基礎設施，大幅提升全省機場貨運能級。發(fā)展航空物流“異地貨站”，實施異地安檢前置。大力推進帶電類、化妝品等敏感貨空運業(yè)務，擴展試點企業(yè)范圍。加速培育航空公司、物流企業(yè)，引進知名航空貨代企業(yè)。（責任單位：省交通運輸廳、省口岸辦、省財政廳、杭州海關、寧波海關、省郵政管理局、民航浙江安全監(jiān)管局、省機場集團）

11.構建高效暢達跨境物流網絡。海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動云平臺實現(xiàn)“一網智聯(lián)、覆蓋全省”。拓展“空空中轉”“空陸聯(lián)運”等物流通道，面向全國打造輻射全球的公海鐵空立體式物流網絡。推動寧波舟山港打造輻射全國的跨境電商海運樞紐，拓展特色精品線路，發(fā)展“快船”模式。發(fā)展“中歐班列+跨境電商”，高質量創(chuàng)建中歐班列集結中心。培育國際道路貨運企業(yè)開展跨境道路運輸業(yè)務。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省海洋經濟廳、省商務廳、省郵政管理局、杭州海關、寧波海關，省海港集團）

12.優(yōu)化集貨倉等倉儲物流網絡。支持平臺、物流企業(yè)、賣家在省內設立物流集貨倉。支持快遞物流企業(yè)發(fā)展境外分撥網絡。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局、各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（四）實施生態(tài)服務體系賦能行動

13.深化綜合服務體系建設。深化綜試區(qū)線上綜合服務平臺等建設，支持各地根據(jù)需求建設公共服務中心，認定一批省級跨境電商綜合服務機構，提升全鏈條服務水平。通過實操培訓、主題沙龍、實地考察、洽談對接等形式，大力開展服務對接活動。（責任單位：省商務廳、杭州海關、寧波海關、人行浙江省分行、省稅務局、省市場監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

14.繁榮跨境電商生態(tài)圈。聚焦產業(yè)鏈關鍵領域，發(fā)展具備引領能力的鏈主型企業(yè)。繪制產業(yè)生態(tài)圖譜，引育品牌營銷、財稅合規(guī)、知識產權、涉外法律、產品檢測、代運營等專業(yè)機構。鼓勵服務商、行業(yè)社群等舉辦行業(yè)交流活動，對優(yōu)質活動給予場地等支持。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、人行浙江省分行，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

15.擴大高水平人才隊伍供給。堅持內育外引，完善政校企等多方聯(lián)動的人才培養(yǎng)機制，推進跨境電商現(xiàn)代產業(yè)學院、綜試區(qū)跨境電商學院建設，組織赴省外招聘引才。制定專業(yè)培養(yǎng)標準，完善核心課程、教材，鼓勵高校建立“相關專業(yè)+跨境電商”“跨境電商+小語種”等多層次多維度培養(yǎng)體系。推進產教聯(lián)合體建設，建設校外實踐基地，支持校企合作開辦“定制班”。鼓勵各類專業(yè)機構參與人才培養(yǎng)、培訓，開展跨境電商技能培訓，擴大電子商務師等相關職業(yè)技能認定規(guī)模，開辦高端人才班。（責任單位：省教育廳、省人力社保廳、省商務廳）

16.優(yōu)化人才服務舉措。推廣杭州市跨境電商企業(yè)人才認定經驗，支持各地將相關領域人才納入人才需求目錄和高層次人才目錄，出臺落戶、購房、就醫(yī)、就學等配套政策。支持舉辦“三創(chuàng)賽”跨境電商實戰(zhàn)賽全國總決賽、“之江創(chuàng)客”等賽事，激發(fā)創(chuàng)新活力。建立跨境電商專家智庫。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省人力社保廳、省教育廳，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

17.加大金融支持力度。支持金融機構基于企業(yè)真實經營數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準畫像，提供快捷、便利的線上融資服務。推動國有資本、社會資本發(fā)起或參與跨境電商產業(yè)基金。引導上規(guī)模的企業(yè)上市融資。鼓勵企業(yè)打造數(shù)字化風控模型，與金融機構深入開展供應鏈金融合作。支持銀行機構圍繞跨境電商供應鏈，開展信保融資等信貸產品創(chuàng)新。推廣“浙跨?！薄耙卓绫！钡染C合服務方案和相關新產品，優(yōu)化承保模式，為國內采購提供保險保障，擴大出口信保覆蓋面。（責任單位：人行浙江省分行、省委金融辦、浙江金融監(jiān)管局、省商務廳、出口信用保險浙江分公司）

18.引導企業(yè)合規(guī)經營。加強對海內外相關法律法規(guī)、平臺經營規(guī)則的研究和風險預判。編制合規(guī)指引，推廣跨境電商知識產權保護指南，引導企業(yè)構建合規(guī)化體系，推出一批合規(guī)化案例。引導企業(yè)多元市場、多元平臺布局，增強抗風險能力。推動企業(yè)提升綠色化發(fā)展水平。（責任單位：省商務廳、省稅務局、省市場監(jiān)管局、杭州海關、寧波海關）

（五）實施發(fā)展要素支撐行動

19.提升通關便利化水平。加強海關跨境電商通關服務系統(tǒng)信息化建設。改革“三單”管理機制，優(yōu)化驗核形式。優(yōu)化“清單申報”便捷通關流程和部門協(xié)同機制，支持企業(yè)開展跨關區(qū)轉關業(yè)務，打通“9610+海鐵聯(lián)運”出口通道。做好“7×24”通關保障，確保跨境電商貨物“即到即查即放”。實施優(yōu)質企業(yè)差異化監(jiān)管，提高查驗效率，航空口岸綜合查驗率明顯下降。支持符合條件的地方開展跨境電商出口拼箱“先查驗后裝運”試點。爭取跨境電商零售出口跨關區(qū)退貨試點。（責任單位：杭州海關、寧波海關）

20.持續(xù)改善稅收環(huán)境。優(yōu)化辦稅流程，鞏固退稅時效，降低企業(yè)資金壓力，引導企業(yè)積極適用相關稅收支持政策。落實跨境電商零售出口稅收政策，對有需求的地方開展線上綜合服務平臺免稅管理功能驗收。落實全國跨境電商出口退（免）稅操作指引，積極探索9810出口退稅便利化。（責任單位：省稅務局、省商務廳、省財政廳）

21.優(yōu)化跨境資金結算。支持更多符合條件的銀行和支付機構提供高效、便捷、安全的跨境資金結算服務。簡化小微跨境電商企業(yè)外匯收支手續(xù)，進一步拓寬結算渠道。鼓勵相關銀行機構合法依規(guī)提供數(shù)字人民幣產品和服務。加強匯率避險方面的支持及匯率風險中性的教育。（責任單位：人行浙江省分行）

22.創(chuàng)新治理機制。支持地方建設跨境商品質量安全風險監(jiān)測點，創(chuàng)新商品溯源方式。支持商事仲裁機構等建設。支持有條件的主體參與制定和應用跨境電商標準。引導跨境電商行業(yè)組織建設，構建政企協(xié)作橋梁。完善跨境電商全業(yè)態(tài)分地區(qū)統(tǒng)計工作，優(yōu)化運行監(jiān)測制度。（責任單位：省商務廳、省市場監(jiān)管局、杭州海關、寧波海關）

23.加大政策資源供給。強化貿易、財稅、金融等政策協(xié)同，注重精準高效、優(yōu)化集成，加大政策支持，各地結合實際出臺扶持政策。大力培育科技型跨境電商企業(yè)，加強申報指導，支持企業(yè)申報高新技術企業(yè)或技術先進型服務企業(yè)。大力發(fā)展跨境電商相關生產性服務業(yè)，遴選一批企業(yè)列入省服務業(yè)領軍企業(yè)名單。對企業(yè)合法開展海外數(shù)據(jù)訪問予以支持。推動跨境平臺完整鏈路數(shù)據(jù)便捷出境。在國土空間規(guī)劃中為相關倉儲物流設施做好空間預留。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省委網信辦、省發(fā)展改革委、省經信廳、省科技廳、省數(shù)據(jù)局、省自然資源廳，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

24.強化組織保障。發(fā)揮省對外開放工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調作用。各地各部門要加強聯(lián)動，制定配套工作方案和落實舉措，積極研究解決重點、難點問題，深化改革創(chuàng)新。按照“三個區(qū)分開來”要求，落實容錯糾錯機制，鼓勵為跨境電商發(fā)展大膽探索。