中國食品安全網訊（王衛(wèi)光 記者彭東海） 食品小作坊、小餐飲、小攤點（以下簡稱：食品三小）是食品業(yè)態(tài)的“小字輩”，不僅與日常生活息息相關，也是廣大群眾感受食品安全、展現監(jiān)管質量的直接窗口。廊坊市以推進食品三小綜合治理為抓手，以打造安全、放心、滿意的品質三小為著力點，圍繞管得了、管得住、管得好綜合施治，持續(xù)發(fā)力，實現從“小、散、亂”向“精、特、美”轉型，公眾滿意度顯著提升。

強基礎補短板，穩(wěn)固社會治理的“壓艙石”

食品三小不僅是食品安全問題，也是關乎民生的社會問題。對此，我們堅持高站位，將食品三小綜合治理與治理能力現代化有機結合起來，打造最優(yōu)化的食品三小治理體系。

一是理順管理體制。出臺《關于進一步細化食品小作坊小餐飲小攤點綜合管理事項的意見》，明確了市場、衛(wèi)健、公安、城管、環(huán)保、商務等部門的管理職責，建立起“政府主導、食安辦牽、分工負責、齊抓共管”的工作機制，進一步完善了風險會商、信息通報、聯合執(zhí)法和案件移送制度，有效解決了多頭管理、多頭不管亂象，形成了監(jiān)管合力。食安辦圍繞校園食品安全長效機制推動校園門口包聯管理，組織開展校園周邊安全聯合治理，校園周邊環(huán)境得到了極大改善；市場監(jiān)管部門開展了“清零行動”，集中打擊無照未經登記備案從事食品經營活動，整頓了市場秩序，食品三小登記備案率達到100%；城管部門“繡花式”管理提升城市品質，持續(xù)治理占道經營，取締路邊市場；商務部門投入市場建設改造資金1.95億元，新建擴建便民市場48個，食品攤販進場入店經營比例超過97%，讓流動攤販不再流浪；環(huán)保部門加大了對室內油煙污染的治理力度，住建部門推行餐廚垃圾集中收集處置，餐廚垃圾集中收集處置率100%，公安、市場監(jiān)管部門常態(tài)化開展燒烤夜市巡查，讓城市煙火氣帶來滿滿的安全感。

二是健全管理制度。針對食品三小的風險高發(fā)點和監(jiān)管薄弱點，以《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》為基礎，制定了《農村集體聚餐管理辦法》《食品小作坊良好操作指南》《食品小作坊通用衛(wèi)生規(guī)范》《廊坊市標準化食品小作坊評定指南》《食品攤點良好行為規(guī)范及管理要求》《進一步提升食品小攤點安全管理工作指南》《食品小作坊風險分級管理操作規(guī)范》《廊坊市食品小作坊小餐飲小攤點紅黑榜管理實施細則》等一系列的制度文件，涉及食品三小管理的方方面面，讓全面管理有章可循。

三是完善共治網格。依托網格化管理，在加強基層網格檢查員建設的同時，以落實“兩個責任”為契機，積極完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街食品安全協管員和食品安全包保干部制度，充分發(fā)揮協管員和包保干部參與食品三小管理的作用，形成了分片包點、定人定責、共治共管的管理網格。目前，全市約800名基層檢查員、 4070名協管員、5422名包保干部與424家食品小作坊、18108家小餐飲、5945家小攤點建立了一一對應關系，構成了無死角、無盲點的食品三小監(jiān)督網格。

多點精準發(fā)力，筑牢風險防控的“頂梁柱”

堅持“四個最嚴”要求，樹立底線思維，嚴字當頭，治標治本；堅持問題導向，全方位管理，全過程監(jiān)督，管住風險，守牢底線。

一是智慧監(jiān)管提質效。為更好的適應監(jiān)管新形勢、新要求，2022年廊坊市對原有的平臺進行了整合升級，與全省監(jiān)管平臺進行互聯對接，搭建了1＋6監(jiān)管平臺，融合了許可備案、日常檢查、風險分級、檢驗監(jiān)測等多項功能，實現了從數字化監(jiān)管到數字化治理轉型。目前，全市492家小作坊、22665家小餐飲、7636家小攤點全部納入平臺管理。

二是動態(tài)建檔打基礎。細化了《食品小作坊建檔管理辦法》，統一了建檔的范圍、內容、格式等項要求，做到一戶一檔。以此為基礎，每年一次對全市食品三小的生產經營狀況開展全面普查，為統計時間段內新增加的三小戶建檔立戶，對僵尸戶予以標注異常，清理銷戶，及時將增減數據錄入管理平臺，做到底數清。清理僵尸戶2140戶，1741戶新開辦生產經營者及時納入管理。普查期間，除完成數據更新外，還結合行業(yè)特點和行業(yè)要求，對三小生產經營者開展現場檢查，檢查結果同步錄入管理系統，做為日常檢查的補充和分級評價的參考。2023年完成全市23722家三小主體普查，建檔率100%。

三是多種培訓廣覆蓋。把培訓作為防范風險的“保護器”，堅持質量管人員凡進必考，先考后入，結合三小的管理法規(guī)和管理要求，制定了培訓制度，編寫了培訓教材和考試題庫，開發(fā)了考試APP，并根據培訓對象的不同，區(qū)別化采取集中授課閉卷考試、網上學習線上答題、現場觀摩互動交流等多種方式開展學習培訓。2022年，全市20000余名食品三小從業(yè)者以各種形式參加了學習培訓，考試合格率超過97%，食安APP答題人員超過5000人，通過率100%。

四是分類管理控風險。率先出臺了《食品小作坊風險分級管理操作規(guī)范》，確立了以大數據為依托，以靜態(tài)量化分值和動態(tài)檢查結果為標準劃分風險等級，以風險的高低實施差異化監(jiān)管、將監(jiān)管重點向高風險主體和產品傾斜的原則，避免眉毛胡子一把抓，監(jiān)管主體多與監(jiān)管人員少的矛盾得到極大緩解。以此為基礎，全面推行食品小餐飲小攤點風險分級管理。同時出臺了《食品小作坊小餐飲小攤點“紅黑榜”管理實施細則》，將食品三小褒獎情況納入分級評定內容，完善了風險評級的動態(tài)調整機制，營造了守規(guī)獲益、違規(guī)嚴管、守信光榮、失信可恥的經營環(huán)境。目前完成 430家小作坊、17061家小餐飲、2273家小攤點的風險分級評定，A級風險（低風險）食品生產經營者占比超過75.98 %，食品安全狀況明顯提升。

五是重拳打擊治亂點。對損害群眾利益，危害群眾身體健康和生命安全零容忍，以農獸藥殘留、肉品質量、非法添加等為重點，持續(xù)開展了食用植物油違規(guī)添加、瘦肉精、藥物超標（殘留）、金銀箔粉非法添加等專項整治行動。僅2022年，全市檢查食品小作坊1034家次，整改問題隱患52處，沒收非法所得3008元，罰款21192元，取締了無證無照、食品添加劑（亞硝酸鹽）超標的小作坊2家、整改9家，刑拘15人；檢查小餐飲18592家次，下達責令整改書385份，抽檢小餐飲食品及原料2563批，餐飲具1670批，關停小餐飲89家，立案查處103起，有力地打擊和震懾了食品違法行為，讓監(jiān)管長牙齒、有棱角。

提升管理質量，樹起高質量引領的“航標燈”

從小字上下功夫，優(yōu)化“服務＋監(jiān)管”的營商環(huán)境，開展千企萬坊幫扶提升活動，讓高質量成為帶動行業(yè)發(fā)展的新動能。

一是推動改造提升。結合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)布局，對全市食品三小進行分類畫像，遴選傳承久遠、特色鮮明、知名度高且提升意愿強烈的老破小為試點，以點帶面，通過政策扶持、多元投入、技術指導等形式鼓勵改頭換面，既有了面子又保持了里子，讓深受群眾喜愛的老店名吃留得住、傳得遠。固安縣使用政府債券，投資300余萬元，對原有的南房上手工粉條加工小作坊進行改建，新建成的南房上手工粉條加工小作坊園既保持了傳統技法又融入了新的元素，讓百年歷史的技藝煥發(fā)了新的生機。大城北蔡驢肉小作坊致力打造加工+直營店的經營模式，投資200萬元建成北蔡驢肉店7家，北蔡驢肉已成為正牌驢肉的標志。文安狄家糕點、靳家熏魚等老字號從環(huán)境、設備、工藝、款式、包裝等進行重點提升，其產品不僅深受當地人的喜愛，還銷往京津等地，成為當地人的美食。

二是實施品牌帶動。充分發(fā)揮品牌軟實力作用，鼓勵符合條件的食品三小報名廊坊知名農業(yè)品牌、十大美食、十大名小吃評比，獲獎拿牌；深入挖掘本地老品牌、老工藝，幫助指導申報非物質文化遺產、馳名商標、商標注冊等，叫響廊坊品牌。目前，全市食品三小中，文安蘇橋、李記香油、香河姜氏臭豆腐等6種產品獲評燕趙老字號，王麻子燒雞、寧記香腸、狄家糕點等7種產品獲得商標注冊，三河豆片、靳家熏魚、狄家糕點、南房上手工粉條、牛記糕點評為市級非物質文化遺產，大廠牛肉、大廠羊肉、大廠肥牛獲評地理標志證明商標，大廠肥牛被認定為地理標志保護產品，大廠牛肉被認定為省級高端區(qū)域公用品牌，成為廊坊食品的金字名片。

三是打造特色街區(qū)。以繁榮夜經濟為抓手，印發(fā)了《食品生產經營暨食品小作坊小餐飲小攤點集中管理示范區(qū)提升工作方案》，以萬達廣場、明珠大廈、新朝陽購物中心、萬向城、嘉華港灣等商圈為核心，聚合廊坊縣域特色美食品牌，規(guī)劃建設了亮、潔、凈、美的水云間美食街、萬達金街、明珠美食城、新朝陽美食城以及具有清真特色的南營民族食品街，采用四亮四制（亮證、亮崗、亮責任、亮承諾，一戶一檔制、實名登記制、食安信息公示制、食品攤販登記備案制）實施統一標準、統一管理，變無序為有序。同時挖掘特色名吃身后的傳統故事，打造美食文化大餐，讓美景、美味、美食帶動消費時尚。水云間美食街已成為京津冀旅游新地標和網紅打卡地，萬達廣場已成為外地游人來廊坊的首選地，北京、天津等地食客絡繹不絕地來到南營食品街品嘗清真美食，感受民俗民風，品味廊坊美食故事。