11月13日，吉林省人民政府辦公廳下發(fā)了《吉林省關(guān)于促進農(nóng)業(yè)對外合作的實施方案》（吉政辦發(fā)〔2018〕43號，以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、起草背景

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)對外合作的若干意見》（以下簡稱《意見》）中提出：“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照本意見要求，建立相應(yīng)工作機制，結(jié)合各自實際制定具體實施方案”。同年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)對外合作2020發(fā)展規(guī)劃》和《共同推進“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》等規(guī)劃性文件，《意見》和《規(guī)劃》的出臺和發(fā)布，標(biāo)志著國家層面農(nóng)業(yè)“走出去”的頂層設(shè)計初步形成?；诖耍质∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳著手籌備建立吉林省農(nóng)業(yè)對外合作聯(lián)席會議制度和制定吉林省農(nóng)業(yè)對外合作實施方案。

二、起草過程

2017年9月建立了由吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭、省直26個部門作為成員單位的吉林省農(nóng)業(yè)對外合作聯(lián)席會議機制，成立了聯(lián)席會議辦公室，辦公室設(shè)在吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，廳領(lǐng)導(dǎo)為總召集人。同期完成了《實施方案》的起草。黨的十九大后，根據(jù)黨的十九大精神，對《實施方案》進行了進一步修改和完善，形成了《實施方案》征求意見稿，并列入省政府2018年發(fā)文計劃。同時就《實施方案》向廳內(nèi)相關(guān)處室、直屬單位和省直26個聯(lián)席會議成員部門征求意見（共進行了三輪意見征求），并根據(jù)有關(guān)意見進行了修改和完善。同時把修改后的文稿向有承擔(dān)分工任務(wù)的廳局進行了反饋?！秾嵤┓桨浮吠ㄟ^了專家評審、風(fēng)險評估和省政府政策咨詢辦公室審核。同時經(jīng)廳法規(guī)處報省政府法制辦，并通過省法制辦合法性審查。

三、主要內(nèi)容

《實施方案》主要包括5個部分20個方面的具體內(nèi)容。

第一部分，總體要求。

包括指導(dǎo)思想、基本原則和任務(wù)目標(biāo)3個方面。闡述了促進農(nóng)業(yè)對外合作的指導(dǎo)思想和基本原則，提出到2022年的發(fā)展目標(biāo)。

第二部分，完善農(nóng)業(yè)對外合作格局。

包括優(yōu)化區(qū)域布局、深化投融資合作、擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口、啟動農(nóng)業(yè)對外合作“兩區(qū)”建設(shè)、強化科技和人才交流5個方面。這一部分內(nèi)容主要目的是完善構(gòu)建以綜合效益為導(dǎo)向的“有進有出”雙向開放發(fā)展格局。

第三部分，提升企業(yè)國際競爭力。

包括培育跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團、創(chuàng)新合作方式、提高國際化經(jīng)營能力、提升產(chǎn)業(yè)運營水平4個方面。

第四部分，加大政策支持。

包括利用好財政資金、加強金融信貸支持、提高便利化水平3個方面。

第五部分，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

從加強統(tǒng)籌謀劃、強化政府服務(wù)、加強行業(yè)自律、做好宣傳引導(dǎo)、加強組織實施５個方面進行了部署。