奮進(jìn)新時代 改革再出發(fā)

市市場監(jiān)管委部署2019年重點工作

2019年，全市市場監(jiān)管工作將持續(xù)深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習(xí)近平總書記考察天津工作的重要指示精神，全面落實市委、市政府和國家市場監(jiān)管總局部署要求，貫徹新發(fā)展理念，以制度創(chuàng)新、融合創(chuàng)新、集成創(chuàng)新為引領(lǐng)，以“放管服”改革為主線，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，聚焦人民群眾在市場監(jiān)管領(lǐng)域的美好生活需要，著力激發(fā)微觀主體活力，維護市場經(jīng)濟秩序，守住市場安全底線，奮力開啟市場監(jiān)管現(xiàn)代化新征程，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

一、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，為我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供充沛動力

推動商事登記制度再便利。牽頭全市“證照分離”改革，進(jìn)一步推動“照后減證”，進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時間。推進(jìn) “一制三化”審批制度改革，進(jìn)一步擴大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍，開發(fā)無人審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，探索推行無人審批企業(yè)設(shè)立登記模式。推進(jìn)市場主體注銷便利化改革，大幅精簡注銷登記材料，進(jìn)一步深化簡易注銷登記改革，拓展企業(yè)簡易注銷登記適用范圍，壓縮公告時間，建立容錯機制，提升工作效率。放松經(jīng)營范圍登記管制，試點推行不涉及審批事項的企業(yè)經(jīng)營范圍，由企業(yè)依據(jù)章程或協(xié)議約定自主申報。探索對新興行業(yè)產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管，研究制定《新興行業(yè)產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)目錄》，使企業(yè)注冊管理更好地適應(yīng)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推動產(chǎn)品生產(chǎn)許可改革再規(guī)范。建立全過程生產(chǎn)許可標(biāo)準(zhǔn)體系，健全各環(huán)節(jié)工作標(biāo)準(zhǔn)。推行陽光審批，實行工作標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任和申請條件、行政許可信息、審查判定條件、審查結(jié)果信息全公開。建立許可審批責(zé)任體系和流程體系，明確受理、審查、審批、發(fā)證、監(jiān)察各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和工作要求。

推動藥品醫(yī)療器械審評審批再提速。深入實施 《天津市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域質(zhì)量提升、品牌提升。全力推進(jìn)藥品審評審批制度改革，抓好仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價、藥品上市許可持有人制度、進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理試點工作。擴大《天津市第二類醫(yī)療器械優(yōu)先審批程序》和醫(yī)療器械注冊人制度適用范圍，加快發(fā)展生物制藥和醫(yī)療器械新興產(chǎn)業(yè)。

推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)實體經(jīng)濟再深化。進(jìn)一步實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，提高服務(wù)實體經(jīng)濟效能。重點推動商標(biāo)注冊便利化改革。研究制定專利資助政策，加強專利優(yōu)先審查，提供便利化專利代辦服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管制度，建立信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、有因監(jiān)管為補充的監(jiān)管機制

對一般商品和服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營主體全面推行“雙隨機、一公開”。生成市場主體信用全景“畫像”，改進(jìn)信息歸集制度，優(yōu)化信息歸集渠道，實現(xiàn)與“全國一張網(wǎng)”系統(tǒng)的全面互通。充分發(fā)揮信用風(fēng)險分類的社會監(jiān)督作用，加強信用風(fēng)險分類、健全查詢統(tǒng)計功能，提升信用風(fēng)險分類修復(fù)的信息化水平，實現(xiàn)精準(zhǔn)分類、信用修復(fù)與結(jié)果應(yīng)用。改進(jìn)“雙隨機、一公開”機制，建設(shè)全市統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，改進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查制度，提升行政檢查活動規(guī)范化、簡約化及有效性。建立有因監(jiān)管制度，對于投訴舉報發(fā)現(xiàn)的問題線索，隨時、及時開展監(jiān)督檢查，對無證經(jīng)營、證照不全、生產(chǎn)加工黑作坊等加強重點監(jiān)管。

大力提升守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒效能。大力推動各市級行政機關(guān)加強聯(lián)合獎懲機制建設(shè)，完善天津市行政機關(guān)聯(lián)合獎懲監(jiān)管系統(tǒng)功能，推進(jìn)聯(lián)合獎懲監(jiān)管系統(tǒng)與各行政機關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接與數(shù)據(jù)共享。完善失信“黑名單”制度，真正實現(xiàn)“守信經(jīng)營一路綠燈，一處失信處處受限”的監(jiān)管效果。出臺天津市行政機關(guān)事中事后監(jiān)管考核辦法，結(jié)合全市機構(gòu)改革工作，及時調(diào)整聯(lián)合獎懲措施目錄內(nèi)容，進(jìn)一步理順工作程序，推動各項激勵懲戒措施依法實施。

切實強化市場經(jīng)營和競爭行為綜合監(jiān)管。

全面加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。強化對新興領(lǐng)域、熱點行業(yè)的治理，維護公平競爭市場秩序。會同相關(guān)部門加強公平競爭審查工作。鞏固打擊傳銷工作長效機制，探索創(chuàng)建“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺”，強化直銷企業(yè)監(jiān)管。

實施更嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護。繼續(xù)推進(jìn)《天津市嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護實施方案》，嚴(yán)厲懲治知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，加大商標(biāo)行政保護力度。強化京津冀跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作，進(jìn)一步凈化投資營商環(huán)境。

深化價格監(jiān)督檢查。組織開展涉企收費等專項檢查、環(huán)保電價專項檢查，加強對重點商品和服務(wù)價格壟斷、價格欺詐、市場操縱行為的監(jiān)督檢查，保持物價平穩(wěn)。

完善“網(wǎng)監(jiān)+”工作機制，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管技術(shù)能力，深入推動網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動，積極破解網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管中的困難和問題。繼續(xù)制定和推行合同示范文本，開展合同格式條款專項整治。

持續(xù)凈化廣告市場，強化導(dǎo)向管理，突出醫(yī)療、藥品、食品、保健食品、招商、金融投資、收藏品類等重點領(lǐng)域的廣告監(jiān)管。落實整治虛假違法廣告聯(lián)席會議制度，建設(shè)傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)和戶外廣告監(jiān)測綜合廣告監(jiān)測監(jiān)管平臺，深化廣告監(jiān)管綜合治理。

加強消費者權(quán)益保護工作。強化投訴舉報大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，督導(dǎo)企業(yè)落實消費維權(quán)主體責(zé)任。繼續(xù)組織開展放心消費創(chuàng)建活動，建立消費者滿意度調(diào)查評估機制。緊緊圍繞民計民生開展消費調(diào)查、加強消費教育，探索開放式比較試驗，加大對侵害消費者合法權(quán)益行為的披露力度。

深入開展綜合執(zhí)法和專項整治行動。全面落實中央和市委關(guān)于推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的改革部署，統(tǒng)籌運用多種執(zhí)法手段，打造市場監(jiān)管“鐵軍”。繼續(xù)組織推進(jìn)“打清整”保健市場亂象專項行動，牽頭各區(qū)和相關(guān)市級部門扎實推動第二、三階段的整治任務(wù)，建立健全長效治理機制，推動保健市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

三、進(jìn)一步做實“四個最嚴(yán)”，建立以風(fēng)險監(jiān)管為核心的全過程監(jiān)管機制，推動食品藥品和特種設(shè)備安全再提升

進(jìn)一步提升食品安全監(jiān)管水平。從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，強化風(fēng)險監(jiān)管和食品安全專項整治。開展乳制品、肉制品、保健食品、校園食品、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、農(nóng)村市場質(zhì)量安全提升行動。加強食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販綜合治理，建設(shè)食品安全“三小”主體監(jiān)管信息系統(tǒng)，狠抓“三小”治理和網(wǎng)絡(luò)訂餐管理。改革完善食品抽檢制度，推行“雙隨機”監(jiān)督抽檢。

持續(xù)推進(jìn)信息化追溯體系建設(shè)和餐飲質(zhì)量安全提升行動。創(chuàng)新食品生產(chǎn)經(jīng)營許可監(jiān)管方式，對低風(fēng)險食品類別探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”制度。啟動新一輪嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查。落實市政府民心工程部署，建設(shè)32家市級、320家區(qū)級食品安全管理示范店，完成80家食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信息化追溯系統(tǒng)建設(shè)，建立3.5萬人的餐飲服務(wù)單位食品安全管理隊伍。

切實發(fā)揮各級食安委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。報市政府制定實施《2019年度食品安全監(jiān)管管理計劃》，落實《天津市食品安全責(zé)任規(guī)定》，強化食品安全屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)管理責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，切實扣緊責(zé)任鏈條、把好監(jiān)管防線。組織實施食品安全戰(zhàn)略，推動跨地區(qū)、跨部門食品安全協(xié)調(diào)與社會共治，全力推進(jìn)國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，完成和平區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、寧河區(qū)、寶坻區(qū)、薊州區(qū)、武清區(qū)創(chuàng)城國家級驗收，2020年前完成其余9個區(qū)創(chuàng)城任務(wù)，力爭2019年實現(xiàn)天津市食品安全示范城市全域創(chuàng)建目標(biāo)，全面提升我市食品安全整體水平。

提升藥品化妝品和醫(yī)療器械全生命周期監(jiān)管水平。完善藥品注冊品種數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“一品一企一檔”管理。加強藥物臨床試驗監(jiān)管和化妝品備案管理工作。深化藥品零售企業(yè)量化分級管理及放心藥店創(chuàng)建，會同有關(guān)部門繼續(xù)清理打擊藥品“黑市”特別是非法買賣醫(yī)保藥品行為。加強對零售藥店、社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)、民營醫(yī)院等藥品購進(jìn)渠道的監(jiān)督檢查。嚴(yán)防嚴(yán)控醫(yī)療器械監(jiān)管風(fēng)險，開展專項整治行動。加強藥品、醫(yī)療器械、化妝品飛行檢查，落實新修訂的疫苗管理法。完善藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作機制和直接報告制度。

提升特種設(shè)備安全監(jiān)管水平。大力宣傳貫徹《天津市特種設(shè)備安全條例》，深入開展電梯、壓力容器、客運索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全隱患排查治理和系列整治行動。強化電梯維保單位量化考核，擴大電梯應(yīng)急處置平臺覆蓋面達(dá)到80%以上，推進(jìn)二級應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和特種設(shè)備事故應(yīng)急與調(diào)查處理中心建設(shè)，提升事故應(yīng)急與調(diào)查處理能力。

四、進(jìn)一步提高工作站位，全力實施“質(zhì)量立市”戰(zhàn)略，努力推動我市產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)

大力推動企業(yè)發(fā)揮主體作用。嚴(yán)格落實企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，鼓勵企業(yè)和國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)，評選第三屆天津市質(zhì)量獎，開展全市品牌指數(shù)測評，引導(dǎo)企業(yè)提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，加強質(zhì)量管理，不斷增強企業(yè)質(zhì)量競爭力。

深入開展重點領(lǐng)域質(zhì)量提升行動。組織召開全市質(zhì)量大會，在重點行業(yè)和重點領(lǐng)域開展質(zhì)量狀況分析，研究制定質(zhì)量攻關(guān)方案，加快我市制造業(yè)提質(zhì)升級。大力支持民營企業(yè)發(fā)展，組織開展質(zhì)量攻關(guān)活動，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，促進(jìn)民營企業(yè)提質(zhì)增效、降耗減損。同時，持續(xù)做好生產(chǎn)許可證后監(jiān)管，擴大產(chǎn)品質(zhì)量抽查覆蓋面，實施“全覆蓋”抽檢。加強重要消費品、重點產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測和缺陷產(chǎn)品召回工作。

全面加強標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證計量工作。深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，不斷推動建立高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，著力強化標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督，以標(biāo)準(zhǔn)升級促進(jìn)質(zhì)量提升。加強市、區(qū)兩級社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),健全法定計量檢定機構(gòu)建設(shè)，研究制造計量器具分類監(jiān)管和實施計量保證能力自我聲明制度，強化重點民生領(lǐng)域計量監(jiān)管。引導(dǎo)我市企業(yè)獲得各類質(zhì)量認(rèn)證，同時加強對認(rèn)證機構(gòu)和認(rèn)證企業(yè)監(jiān)管，提升認(rèn)證認(rèn)可公信力。

提升質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)水平。積極搭建質(zhì)量技術(shù)服務(wù)平臺，幫助廣大企業(yè)解決質(zhì)量難題。同時，結(jié)合藥品監(jiān)管體制改革和監(jiān)管片區(qū)建設(shè)，完成區(qū)藥品檢驗檢測資源整合，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，減少重復(fù)建設(shè)，提升市、區(qū)兩級藥品檢驗檢測服務(wù)能力。