中國食品安全網(wǎng)訊（青縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局 于長(zhǎng)城）漫步孝老養(yǎng)老道德高地，是青縣人獨(dú)特的魅力，青縣全面建設(shè)“孝老食堂”是“道德青縣，愛心之城”神奇的化學(xué)反應(yīng)，這個(gè)獨(dú)具特色的“養(yǎng)老之路”，是青縣“孝老愛心人”夢(mèng)想一步步被點(diǎn)亮的過程，他們一代代接續(xù)奮斗，揭開了孝老養(yǎng)老恢弘的篇章。我們炎黃子孫中華五千年文明史含有尊老、敬老、愛老、助老傳統(tǒng)美德，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，講的就是這個(gè)意思。

《鄉(xiāng)飲酒義》闡釋，“君子之所謂孝者，非家至而日見之也，合諸鄉(xiāng)射，教之鄉(xiāng)飲酒之禮，而孝弟之行立矣?！本铀f的孝，不是通過挨家挨戶講道理的方式加以教導(dǎo)，而是集合百姓觀看鄉(xiāng)射禮，通過鄉(xiāng)飲酒禮來教導(dǎo)長(zhǎng)幼有序。鮮明直觀地讓在場(chǎng)百姓感受到一種尊老敬老的氣氛，使百姓心中對(duì)老者的尊重之情油然而生。提倡孝老尊老敬老，也就是提倡不忘本、知恩報(bào)恩、飲水思源的社會(huì)風(fēng)尚。

青縣轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1個(gè)國營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，345個(gè)行政村，總面積968平方公里?？?cè)丝?3萬，農(nóng)業(yè)人口33.3萬，城鎮(zhèn)人口9.7萬，全縣60歲以上老年人口近10萬人，老齡人口比例22%。面對(duì)嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)，青縣堅(jiān)持以人民為中心，以問題為導(dǎo)向，建立健全了以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。依托優(yōu)勢(shì)地理位置，創(chuàng)新“生態(tài)養(yǎng)老”服務(wù)業(yè)態(tài)，吸引京津醫(yī)療康復(fù)資源入駐，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老中心，全面打造“健康養(yǎng)老宜居城”。2020年，青縣被評(píng)選為全省養(yǎng)老服務(wù)工作優(yōu)秀縣，并被推薦為全國“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市”。

青縣建設(shè)“孝老食堂”的背景

打造“健康養(yǎng)老宜居城”是青縣縣委、縣政府確定的“363工作體系”重要一環(huán)。近年來，縣超前謀劃、整體布局，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)“多元化”發(fā)展體系。一方面大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。全面開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，評(píng)星達(dá)標(biāo)率100%。積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)和普惠養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，僅此兩項(xiàng)新增養(yǎng)老床位3000張，確保了民政供養(yǎng)人員“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”、社會(huì)人員“老有所養(yǎng)”。另一方面在社區(qū)街道層面建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合日間康復(fù)照料服中心，利用社會(huì)資金建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老中心。在城區(qū)構(gòu)建起了居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三方互相銜接、互為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

青縣“孝老食堂”建設(shè)的基本情況

縣孝老食堂建設(shè)的幾種基本形式?？h以流河鎮(zhèn)人和鎮(zhèn)村為試點(diǎn)，引導(dǎo)建設(shè)了第一個(gè)孝老食堂，2020年12月10日正式運(yùn)營(yíng)并受到群眾普遍歡迎，積累了一定經(jīng)驗(yàn)?？h政府召開專題會(huì)議研究部署“孝老食堂”建設(shè)工作，積極引導(dǎo)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)場(chǎng)、各村街因地制宜開展“孝老食堂”建設(shè)。截至目前，全縣規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)孝老食堂101個(gè)，主要有以下幾種模式：一是“移風(fēng)易俗+志愿服務(wù)”模式。以流河鎮(zhèn)人和鎮(zhèn)村為代表的“孝老食堂”，依托村移風(fēng)易俗理事會(huì)。由理事會(huì)成員作為志愿者參與管理，輪流負(fù)責(zé)，為本村獨(dú)居老人提供一日三餐服務(wù)。村企、愛心人士為“孝老食堂”捐款捐物，保障食堂所需物資食材供應(yīng)。二是“助餐服務(wù)+集中管理” 模式。以馬廠鎮(zhèn)王維屯村為代表的“孝老食堂”，依托本村“農(nóng)村互助幸福院”，配備2名專職服務(wù)人員，村集體承擔(dān)水、電、暖等日常開支，通過村集體補(bǔ)貼大部分、個(gè)人負(fù)擔(dān)小部分的方式，為本村特困老人提供日常飲食，并通過互助實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我管理。三是“村級(jí)主辦+企業(yè)捐助” 模式。金牛鎮(zhèn)大鵓鴿留村、吳增口村為代表的“孝老食堂”，村“兩委”指定專人負(fù)責(zé)日常管理，配備標(biāo)準(zhǔn)化廚房設(shè)施和餐桌、餐椅、餐具，通過在村企業(yè)捐助的方式，為本村80歲以上老人和特困老人提供助餐服務(wù)。四是“助餐服務(wù)+休閑娛樂”模式。盤古鎮(zhèn)大盤古村，將村文化站與“孝老食堂”結(jié)合起來，服務(wù)對(duì)象13人，每天中午一頓飯。老人們?cè)诓栌囡埡筮€可以聽?wèi)驃蕵?，即解決了吃飯問題還豐富了精神生活。五是“紅色教育+助餐服務(wù)”模式。曹寺鎮(zhèn)后洼村是縣的紅色教育基地，該村建設(shè)的“孝老食堂”與紅色教育資源結(jié)合起來，使參觀群眾在深受教育時(shí)也能感受到濃濃的敬老風(fēng)尚。同時(shí)，針對(duì)“年輕人外出、老年人留守”的普遍情況，為補(bǔ)齊農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺失“短板”，縣持續(xù)加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，因地制宜在農(nóng)村探索“孝老食堂”建設(shè)，趟出了一條農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的新路子。

青縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局為“孝老食堂”建設(shè)開辟監(jiān)管綠色通道。   縣市場(chǎng)監(jiān)管局按照縣委縣政府倡導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主導(dǎo)、各村委會(huì)實(shí)施、縣民政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、縣市場(chǎng)監(jiān)管局幫扶監(jiān)管的工作的路徑，積極聯(lián)系行政審批、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門開辟建設(shè)“孝老食堂”綠色通道，積極配合相關(guān)單位使“孝老食堂”建設(shè)快捷、安全、穩(wěn)妥推進(jìn)。一是制定《青縣孝老食堂標(biāo)準(zhǔn)》，使社區(qū)老人日間照料餐廳有了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極參加縣民政局組織的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)主管副職“孝老食堂”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講解《食品安全法》、《河北省食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，對(duì)建設(shè)“孝老食堂”建筑場(chǎng)所與布局、設(shè)施設(shè)備、食品原料管理、加工制作、供餐與服務(wù)、餐飲具清洗消毒、有害生物防治、人員要求、食品安全管理等進(jìn)行了詳盡的詮釋。二是聯(lián)系發(fā)放行政許可的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合服務(wù)審批中心，根據(jù)“孝老食堂”公益行為的特點(diǎn)，建議以村《信用機(jī)構(gòu)代碼》登記，按照小餐飲告知承諾制，發(fā)放《小餐飲登記證》，目前，101個(gè)在運(yùn)營(yíng)的“孝老食堂”按照設(shè)區(qū)老人日間照料餐廳要求均取得了《小餐飲登記證》，各村委會(huì)負(fù)責(zé)人為食品安全第一責(zé)任人，確?！靶⒗鲜程谩闭＿\(yùn)行。三是聯(lián)系發(fā)放從業(yè)人員《健康證明》醫(yī)療機(jī)構(gòu)，制定年度“孝老食堂”從業(yè)人員健康體檢工作計(jì)劃，定時(shí)集中體檢專車接送各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前來進(jìn)行健康體檢的“孝老食堂”從業(yè)人員，發(fā)放《健康證明》210張。四是向民政部門提供《餐飲食品安全法律法規(guī)匯編》、《餐飲食品安全操作規(guī)范》1000冊(cè)，《餐飲單位食品采購索證索票登記臺(tái)賬》2000冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放各村“孝老食堂”食品安全管理人員和從業(yè)人員。五是向“孝老食堂”發(fā)放“餐飲食品安全監(jiān)管公示牌”100張，公示許可證照、健康證明、食品主要原料等，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管分局切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)各村“孝老食堂”全面檢查和事中、事后監(jiān)管，確?！靶⒗鲜程谩笔称钒踩?/p>

2022年1月，青縣孝老食堂做法被中央新聞臺(tái)報(bào)道；2022年8月，全市推廣“農(nóng)村孝老食堂”經(jīng)驗(yàn)做法現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在青縣召開?！靶⒗鲜程谩庇?022年44個(gè)增加到2023年的101個(gè)。

“孝老食堂”建設(shè)的基本成效。為深入貫徹《滄州市養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村孝老食堂建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知》〔滄養(yǎng)老（2023）1號(hào)〕文件精神，落實(shí)《中國式現(xiàn)代化青縣場(chǎng)景康養(yǎng)青縣建設(shè)行動(dòng)方案》“繼續(xù)推進(jìn)孝老食堂提質(zhì)擴(kuò)面，不斷完善孝老食堂功能，力爭(zhēng)全縣孝老食堂達(dá)到100家”的工作目標(biāo)，結(jié)合縣實(shí)際，制定《青縣“孝老食堂”建設(shè)規(guī)范提升實(shí)施方案》，按照“康養(yǎng)青縣”建設(shè)總體定位，孝老食堂是補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，構(gòu)建縣“多層級(jí)、兜底線、全覆蓋”養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分。立足于縣孝老食堂現(xiàn)狀，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、村辦民助、自愿參與、因村制宜”建設(shè)原則，探索更多符合縣鄉(xiāng)村實(shí)際的運(yùn)營(yíng)模式，建設(shè)村里辦得起、村民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村孝老食堂，確保建設(shè)一所，達(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)一所。同時(shí)，通過規(guī)范提升一批（63個(gè)村）、示范引領(lǐng)一批（20個(gè)村）、新建運(yùn)營(yíng)一批（17個(gè)村），民政、財(cái)政、住建、衛(wèi)健、稅務(wù)、市監(jiān)、人社、消防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等職能部門按照各自職責(zé)分工加快推進(jìn)孝老食堂規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)量的拓展、質(zhì)的提高和面的覆蓋。通過規(guī)范提升，讓孝老食堂成為農(nóng)村老年人享受助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助娛和精神慰藉的綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提升全縣農(nóng)村老年人的獲得感和幸福感。

通過標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)，制定《青縣孝老食堂星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，劃分五個(gè)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，由民政部門牽頭，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、住建、消防等部門，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)評(píng)定”的程序，對(duì)現(xiàn)有和新建孝老食堂評(píng)星定級(jí)，通過建設(shè)、評(píng)選、定級(jí)、運(yùn)營(yíng)四個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)縣所有孝老食堂規(guī)范有序運(yùn)營(yíng)。在縣委、縣政府的積極引導(dǎo)下，孝老食堂建設(shè)如火如荼的開展，深受群眾歡迎。一是激活了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施的基本功能?！靶⒗鲜程谩毖a(bǔ)齊了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施缺失的“短板”。二是解決了已建成農(nóng)村幸福院的有效利用問題，破解了幸福院從“有”到“用”的難題。縣“孝老食堂”建設(shè)主要以農(nóng)村幸福院為載體，幸福院占比達(dá)到75%以上，實(shí)現(xiàn)了有效利用。三是弘揚(yáng)了孝老敬老的良風(fēng)美俗。小食堂里大民生，“孝老食堂”弘揚(yáng)了尊老愛老的中華傳統(tǒng)美德，營(yíng)造了和諧幸福的村風(fēng)。四是密切了黨和群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)了村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。孝老食堂的興辦，是“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)在縣農(nóng)村基層黨組織中最直接的體現(xiàn)，是最受群眾拍手歡迎，舉手點(diǎn)贊的民心工程。五是提升了人民群眾幸福指數(shù)?！靶⒗鲜程谩弊鳛榇寮?jí)公益性互助養(yǎng)老設(shè)施，滿足了老年人的現(xiàn)實(shí)需求，提升了鄉(xiāng)村服務(wù)能力。

青縣“孝老食堂”建設(shè)的幾條經(jīng)驗(yàn)

解決農(nóng)村養(yǎng)老問題要從最基本的需求著手?！懊褚允碁樘臁?，吃飯是最大的問題，相較于城區(qū)，農(nóng)村貧困老年群體的吃飯問題更難解決。青縣就是從這個(gè)最大的需求著手從易到難，然后在積極穩(wěn)妥的推動(dòng)其他農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

解決農(nóng)村養(yǎng)老問題首先要打造“造血”功能而不是單純“輸血”。黨委、政府不搞“一刀切”，按照因地制宜，因類施策，自愿參與，可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，在條件成熟的村推廣“孝老食堂”。以村委會(huì)為主體，充分發(fā)揮自主性，實(shí)現(xiàn)以群眾為主體的自主運(yùn)行。

解決農(nóng)村養(yǎng)老問題要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量企業(yè)力量。目前，縣建設(shè)的101個(gè)村辦“孝老食堂”，服務(wù)范圍輻射周邊農(nóng)村獨(dú)居老人7000多人從中受益。其中的基本力量，就是企業(yè)和社會(huì)各界人士的贊助?！靶⒗鲜程谩钡男⒗衔幕诳h蔚然成風(fēng)。