中國食品安全網訊（張麗萍 牛懷剛 記者姜洪良）“你好，我們是市場監(jiān)管綜合執(zhí)法局的執(zhí)法人員，現(xiàn)在向你告知此次執(zhí)法決定：鑒于你單位能夠主動配合執(zhí)法，存在的問題符合免于行政處罰的規(guī)定，對本次執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，我們也會幫助你們查找問題原因……”這是張家口市市場監(jiān)管局綜合執(zhí)法部門履行職責、堅持柔性執(zhí)法中的一個現(xiàn)場。

張家口市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法一隊在生產企業(yè)對接打假保名優(yōu) 圖片來源：張家口市市場監(jiān)督管理局

今年以來，張家口市市場監(jiān)管部門以打造一流營商環(huán)境為己任，全面提升文明執(zhí)法水平。在執(zhí)法中，把柔性執(zhí)法落實到具體案件處置中，將服務發(fā)展大局落實到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)，以“作風建設攻堅行動”為載體，強化執(zhí)法辦案監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法辦案行為，全面提升市場監(jiān)管綜合執(zhí)法效能和水平，積極探索建立案前、案中、案后“服務型執(zhí)法”機制，打通市場監(jiān)管綜合執(zhí)法脈絡，堅持教育與處罰相結合的原則，靈活運用“疏、引、幫”等柔性管理措施，在維護公平正義的前提下，兼顧法理與人情，讓執(zhí)法更有“人情味”。

辦案前指導  柔性執(zhí)法有“準度”

張家口市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法局結合“打假保名優(yōu)”工作部署，將名優(yōu)企業(yè)進行包聯(lián)分配，建立了“企業(yè)－縣區(qū)局－市局領導包聯(lián)”三方名單，建立一對一、點對點工作臺賬，確定“打假保名優(yōu)”企業(yè)名單82家，提升服務精準性。市局領導帶領業(yè)務團隊深入企業(yè)走訪調研，與企業(yè)負責人座談交流，先后走訪企業(yè)70余家次，為企業(yè)送法律、送政策、送技術，宣貫市場監(jiān)管領域相關政策法規(guī)，并聽取企業(yè)在生產經營中的實際困難，幫助企業(yè)與相關政府部門牽線搭橋，既切實解決企業(yè)難點痛點，又為執(zhí)法精準度提供了有力支持。

張家口市市場監(jiān)督管理局監(jiān)管人員對市場進行抽查 圖片來源：張家口市市場監(jiān)督管理局

在入企調研過程中，嚴格執(zhí)行全市“企業(yè)寧靜日”有關政策規(guī)定，每周一和周五及法定節(jié)假日期間非必要不進入企業(yè)實施各類行政執(zhí)法，確需進入企業(yè)實施行政執(zhí)法的，必須進行審批流程，盡全力為企業(yè)創(chuàng)造寧靜的生產、經營環(huán)境，確保守法不打擾、違法有利劍，切實保護百姓和正規(guī)企業(yè)的合法權益，積極為社會經濟發(fā)展大局服務。

辦案中嚴判  柔性執(zhí)法有“態(tài)度”

“非常感謝你們的指導幫助，為我們找到了問題原因，排除了風險隱患，我們以后一定會加強生產過程控制和員工的管理教育，生產出讓消費者滿意的合格產品，……”這是綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員在一家食品生產企業(yè)核查處置時所發(fā)生的一幕。今年2月，張家口市市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法局接到“河北省數(shù)字市場監(jiān)管綜合業(yè)務平臺”推送的“該市某食品生產企業(yè)食品經抽樣檢驗菌落總數(shù)項目不合格”核查。經現(xiàn)場檢查調取相關證據(jù)認定，造成食品菌落總數(shù)項目不合格的是因疫情企業(yè)員工不固定、培訓不及時造成生產過程控制不嚴所致。隨即組織該公司負責人及相關人員進行培訓指導，幫助企業(yè)科學安排生產過程控制、規(guī)范生產記錄。在后期的處理中，綜合執(zhí)法局考慮到此起案件非企業(yè)主觀故意，且為首次違法，沒有造成嚴重危害后果，依法予以從輕處罰，并辦理延期繳納罰款，受到了企業(yè)的好評。

張家口市市場監(jiān)督管理局監(jiān)管人員對案件進行回訪 圖片來源：張家口市市場監(jiān)督管理局

“這一份清單，并不是簡單地從輕處罰，執(zhí)法人員通過行政指導這種柔性方式，使企業(yè)進一步了解相關法律法規(guī)，提高生產經營者的守法合規(guī)意識，避免再次出現(xiàn)違規(guī)行為。”市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊負責人表示，張家口市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法局堅決杜絕“一刀切”執(zhí)法，全面落實新《中華人民共和國行政處罰法》，要求每位執(zhí)法人員既要嚴格規(guī)范執(zhí)法、又要實施包容審慎監(jiān)管，堅持柔性執(zhí)法，在執(zhí)法過程中對輕微違章違法者進行行政指導，體現(xiàn)人性化管理方式，對屢教屢犯的違章違法者，堅決查辦，維護法律的權威性，真正做到柔性執(zhí)法寬有度、重拳出擊嚴有力，讓執(zhí)法有了明確的“態(tài)度”。

張家口市市場監(jiān)督管理局監(jiān)管人員入企走訪填寫反饋表 圖片來源：張家口市市場監(jiān)督管理局

對不觸碰安全底線，主觀上沒有違法故意、客觀上沒有造成實際危害后果的輕微違法行為，實行“首違不罰”；對依法處理并處罰款的，經綜合考慮違法行為的情節(jié)、危害程度等因素，在做出處罰決定時原則上按照自由裁量的底線處罰。對守信者“無事不擾”，對輕微違法企業(yè)進行普法引導，同時所有一般案件集體研究決定，案件及時在網上公示，確保案件的公平性和公正性。截至目前，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)累計辦理警告、免于處罰案件300余件。

同時，以民生領域鐵拳行動為抓手，圍繞關系經濟發(fā)展、群眾利益、社會穩(wěn)定大局和黨中央關心、老百姓煩心、監(jiān)管者揪心的突出問題、重點領域、關鍵節(jié)點，集中優(yōu)勢資源，精準重拳出擊，依法從重處罰，持續(xù)釋放震懾效果，真正實現(xiàn)查辦一案、警示一片、震懾幾年。今年以來，通過市市場監(jiān)管局公眾號發(fā)布民生領域“鐵拳”行動典型案例12件，系統(tǒng)內部18件，上報典型案例25件，橋東區(qū)市場監(jiān)督管理局查辦的某釀酒有限公司張家口分公司發(fā)布虛假廣告案入選省局第八十一批市場監(jiān)管領域違法典型案件。橋西區(qū)市場監(jiān)管局查獲標稱為“南孚”牌電池的侵犯注冊商標專用權商品，貨值金額48余萬元；橋東區(qū)市場監(jiān)管局查獲某百貨商貿店銷售的“循路晉商”老醋膏等侵犯注冊商標專用權的商品，貨值金額63余萬元；崇禮區(qū)市場監(jiān)管局在某在建醫(yī)療中心查獲假冒木地板，涉案金額30余萬元。案件均已移送公安機關進一步查辦，有力震懾了違法行為，起到了很好的社會效果。

辦案后服務  柔性執(zhí)法有“溫度”

今年6月，某私立醫(yī)院主動聯(lián)系市市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法局詢問磁共振、CT醫(yī)療項目價格問題。執(zhí)法人員積極查找相關政策文件，向院方提供了目前城市公立醫(yī)院執(zhí)行的磁共振、CT等項目省、市、縣三級價格標準，并對該醫(yī)院宣講了相關市場價格政策，要求做到明碼標價，價格公示。該醫(yī)院負責人激動地說：“你們的幫助真是雪中送炭，幫我們解了燃眉之急！”

對張家口市第五醫(yī)院醫(yī)療服務價費指導 圖片來源：張家口市市場監(jiān)督管理局

張家口市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法局探索執(zhí)法后延伸服務，將企業(yè)的“急難愁盼”放在心上，時刻“急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想”，不斷以執(zhí)法后的溫情服務，溫暖企業(yè)，照亮企業(yè)發(fā)展之路。

信用修復助企業(yè)輕裝上陣。張家口市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法局主動作為，探索開展行政執(zhí)法信用修復工作，起草了《張家口市市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法局行政處罰信用修復辦理規(guī)則（試行）》，明確了企業(yè)信用修復辦理具體流程和程序。今年以來，辦理企業(yè)行政處罰信用修復11起，為企業(yè)消除了行政處罰帶來的信用負面，助力市場主體健康長遠發(fā)展，促進法治化營商環(huán)境持續(xù)向好。

張家口市市場監(jiān)督管理局監(jiān)管人員索證索票執(zhí)法檢查中 圖片來源：張家口市市場監(jiān)督管理局

案件回訪助企健康發(fā)展。張家口市市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法局尊重企業(yè)、支持企業(yè)、激勵和關懷企業(yè)健康成長，制定了《張家口市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法局案件回訪工作制度》，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系。明確了案件回訪范圍、回訪人員組成、案件回訪內容、形式及時限等內容，并制定《案件回訪反饋表》，進一步規(guī)范了回訪工作。梳理2022—2023年以來行政執(zhí)法案件，按照應訪盡訪的原則，在行政處罰后對行政相對人開展回訪活動，查看企業(yè)被處罰后的整改情況，傾聽企業(yè)意見建議，告知企業(yè)享有信用修復的權利，了解案件查辦過程中是否有工作人員違規(guī)違紀行為。截至目前，回訪主體44家，讓執(zhí)法變得更具人性化，更有溫度，市場主體通過被回訪，進一步規(guī)范了生產經營。