中國食品安全網(wǎng)訊 （記者陳茜）近日，陜西、青海、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設兵團五地市場監(jiān)管部門聯(lián)合印發(fā)通知，要求各地市場監(jiān)管部門認真學習借鑒市場監(jiān)管行政執(zhí)法標準化“西安模式”，進一步強化市場監(jiān)管執(zhí)法標準化工作。這是繼西安市市場監(jiān)管行政執(zhí)法標準化工作在陜西省示范推行并取得積極成效后，進一步走出省域在更廣范圍為全國市場監(jiān)管行政執(zhí)法標準化建設提供有益經(jīng)驗的難得機遇和嶄新起點。

近年來，西安市市場監(jiān)管局大力破解市場監(jiān)管執(zhí)法“理念不統(tǒng)一、類案不同罰、過罰不相當、協(xié)同不緊密、服務不到位”等突出問題，在執(zhí)法實踐中探索形成了“一套標準規(guī)范、一套程序辦案、一套機制管理、一支隊伍執(zhí)法”“四個一”標準化執(zhí)法模式，該做法入選全國第一批助力優(yōu)化營商環(huán)境典型案例。為加大執(zhí)法標準化工作普及力度，陜西省局在西安舉辦全省執(zhí)法標準化現(xiàn)場觀摩活動，印發(fā)全面推廣行政執(zhí)法標準化指導意見，在全省推行執(zhí)法標準化工作，收到了隊伍作風能力、執(zhí)法辦案效能、群眾滿意率“三提升”和行政復議、行政訴訟敗訴率“兩下降”的積極效應。市場監(jiān)管總局領導調(diào)研考察。上海、山東、湖北、四川、新疆、青海、寧夏等省區(qū)到西安考察學習。?

2022年初，西安市市場監(jiān)管局著眼于守底線、追高線、打基礎、利長遠，創(chuàng)新提出在全局系統(tǒng)開展市場監(jiān)管基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化“六化”建設，按照“一年打基礎、兩年上臺階、三年成優(yōu)勢”的思路，分階段系統(tǒng)推進?！靶姓?zhí)法標準化”作為“六化”建設的重要內(nèi)容之一，著眼有效破解市場監(jiān)管行政執(zhí)法 “理念不統(tǒng)一、類案不同罰、過罰不相當、協(xié)同不緊密、服務不到位”等問題，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行順暢的全過程執(zhí)法標準體系，促進市場監(jiān)管行政執(zhí)法更加嚴格規(guī)范。一是建立一套標準，推動執(zhí)法過程規(guī)范化。以《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)管行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)為基準，結(jié)合西安實際，探索建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的全過程執(zhí)法標準體系。以省局《行政處罰裁量權(quán)使用規(guī)則（修訂）》《行政處罰裁量基準（修訂）》為藍本，起草食品、藥品、特種設備、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)等八個重點執(zhí)法領域的《西安市市場監(jiān)管行政處罰裁量指南》。動態(tài)更新《西安市市場監(jiān)管領域執(zhí)法事項清單》，梳理執(zhí)法事項935項，促進同一事項相同情形同基準裁量、同標準處罰，進一步廓清執(zhí)法權(quán)責邊界，理順事中事后監(jiān)管和末端執(zhí)法邊界，筑牢監(jiān)管、執(zhí)法全周期權(quán)責管理鏈條。二是規(guī)范一套程序，推動執(zhí)法管理精準化。印發(fā)《日常監(jiān)管違法線索移交辦法》，建立“線索發(fā)起、案件辦理、結(jié)果反饋”全流程閉環(huán)管理，全面打造專業(yè)化、集約化、效能化案源辦理流程。編制行政處罰普通程序、實施強制措施程序、審核程序、聽證程序標準化流程圖，提升行政處罰的規(guī)范性和操作性。建成運行“智慧市監(jiān)”一體化平臺，嵌入“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”應用系統(tǒng)，實現(xiàn)案件查辦全過程記錄，調(diào)查詢問全流程管理，案件會商全時段應用，執(zhí)法設備全鏈條融合，推動執(zhí)法全程“智慧化”。在全國率先建成“網(wǎng)證先鋒”互聯(lián)網(wǎng)證據(jù)管理系統(tǒng)，采用多機同屏模式突破了直播帶貨等新業(yè)態(tài)網(wǎng)絡取證應用難題。三是健全一套機制，推動執(zhí)法協(xié)作制度化。與咸陽市、銅川市、渭南市、楊凌示范區(qū)等地組建“西安都市圈”市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制，簽訂食品安全、打傳規(guī)直、知識產(chǎn)權(quán)保護等7部執(zhí)法協(xié)作協(xié)議。與市法院、市檢察院、市公安局合作，組建聯(lián)絡站，完善市場監(jiān)管部門與司法機關之間案源共享及檢驗鑒定結(jié)果互認等制度，共建“行刑銜接食品檢驗實驗室”，開通涉刑案件檢測綠色通道。推進“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”改革試點，籌劃建設綜合行政執(zhí)法調(diào)度指揮中心，與市區(qū)兩級市場監(jiān)管部門構(gòu)建“1+7”板塊聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作辦案模式，建立健全“信息交流、線索通報、證據(jù)轉(zhuǎn)移、處置會商、聯(lián)辦聯(lián)查、交流研討”的聯(lián)動機制，構(gòu)筑全域執(zhí)法、體系執(zhí)法、智慧執(zhí)法格局，實現(xiàn)全區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應。四是建強一支隊伍，推動執(zhí)法隊伍專業(yè)化。常態(tài)化開展“一周一法、一月一考、一季一交流”全員學法活動，創(chuàng)新打造全市執(zhí)法隊伍“三學三研”執(zhí)法業(yè)務培訓新模式，開展“百人百課”微課堂活動，組建“法制理論調(diào)研小組”，建設全市市場監(jiān)管執(zhí)法人才庫。加快推動綜合執(zhí)法隊伍從“物理融合”到“化學融合”的轉(zhuǎn)變，全面培養(yǎng)綜合執(zhí)法業(yè)務骨干，切實增強執(zhí)法干部隊伍的生機與活力。?