中國食品安全網(wǎng)訊（譚妮妮?靳華）食品安全關(guān)乎民生，為落實“四個最嚴(yán)”要求，推動食品安全黨政同責(zé)落地，進(jìn)一步壓緊、壓實“兩個責(zé)任”，增強食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力，推動食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面、科學(xué)、準(zhǔn)確、真實地反映各省市食品安全狀況，食品安全指數(shù)作為反映食品安全狀況的動態(tài)“數(shù)字溫度計”，應(yīng)運而生。

建立中國的食品安全指數(shù)，是大勢所趨，它符合食品安全法的法治理念和基本原則，也貼合國家推進(jìn)食品安全社會共治的總體思路，食品安全指數(shù)，應(yīng)該成為和消費者物價指數(shù)、空氣污染指數(shù)那樣有影響力、有引導(dǎo)力的民生指數(shù)。

近年來，全國各地陸續(xù)開展食品安全常態(tài)化考評指數(shù)研究，天津市作為我國率先實施“食安指數(shù)”的城市，天津市食品安全辦探索建立“食安指數(shù)”綜合評價指標(biāo)體系，出臺《天津市食品安全指數(shù)管理辦法（試行）》，每季度委托第三方機構(gòu)編制發(fā)布“食安指數(shù)”報告。“食安指數(shù)”試行以來，天津市連續(xù)三年在國家食品安全工作評議考核中獲評A級，群眾食品安全滿意度由2019年的70.3%提高到2021年的88.1%，為天津市食品安全整體形勢持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)揮了重要作用。

中國食品安全報社對天津開展“食安指數(shù)”工作進(jìn)行深入采訪了解，“食安指數(shù)”展示了天津市在食品安全監(jiān)管方面的創(chuàng)新舉措，也為我國基層食品安全從監(jiān)管治理向指數(shù)時代的轉(zhuǎn)變、從指數(shù)構(gòu)想到實施路徑的有效轉(zhuǎn)化，提供了寶貴的實證案例。

干則必優(yōu)? 創(chuàng)則必成——8大原則，74項指標(biāo)，構(gòu)建“食安指數(shù)”體系

食品安全綜合評價指標(biāo)體系，是以指數(shù)的形式來反映食品安全基本情況的信息，是以對食品安全基本情況的檢測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以具有代表性的食品安全指標(biāo)為檢測的內(nèi)容，依據(jù)一定的計算方法統(tǒng)計出的食品安全綜合情況的基本信息。

“食安指數(shù)”重在指數(shù)體系以及模型的建立與機制是否公平、公正、完備、科學(xué)。基于我國食品安全監(jiān)管對象復(fù)雜、公眾食品安全意識強烈的現(xiàn)狀，各省市“食安指數(shù)”體系模型不盡相同。

據(jù)了解，在建立天津市“食安指數(shù)”體系之前，天津市食品安全辦委托第三方機構(gòu)在食品安全指數(shù)概念界定、食品安全指數(shù)構(gòu)成要素、食品安全指數(shù)構(gòu)建方法等方面進(jìn)行了深入全面的研究。目前有的食安指數(shù)模型是將食品安全分為食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全和食品可持續(xù)安全為準(zhǔn)則構(gòu)成食品安全綜合指標(biāo)評定體系；有的是把食品衛(wèi)生監(jiān)測合格率、食品有害物質(zhì)和食品營養(yǎng)價值作為定量計算食品安全指數(shù)的基本要素；有的食安指數(shù)模型是以抽檢合格率為中心，還有的指數(shù)模型是基于分類、環(huán)節(jié)、區(qū)域等不同角度研究食品安全指數(shù)進(jìn)行綜合分析得出數(shù)值。

構(gòu)建一套實際的全面、科學(xué)、客觀的食品安全綜合評價指標(biāo)體系成為擺在食品安全工作面前的重要課題。天津市經(jīng)過了指數(shù)指標(biāo)庫的創(chuàng)建、征求意見稿的發(fā)布、先后多次召開研討會，廣泛征求專家意見，對初步研究成果進(jìn)行修正和調(diào)整，使研究結(jié)果更貼合實際，操作性更強。最終研究了一套理論和實踐相結(jié)合的食品安全綜合評價指標(biāo)體系，于2020年試運行。

《天津市食品安全指數(shù)管理辦法（試行）》涵蓋了食品安全狀況、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭?、打擊食品安全違法犯罪、強化食品全程監(jiān)管、重點行業(yè)管理、食品安全主體責(zé)任、社會共治、加分項8大準(zhǔn)則，27個一級指標(biāo)、63個二級指標(biāo)，“食安指數(shù)”分為“良好”“低風(fēng)險”“中風(fēng)險”“高風(fēng)險”四個等級。通過對指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)賦值，得出一個地區(qū)、一定時期的“食安天津”指數(shù)。

試運行一年后， 天津市食安辦會同天津市食安委相關(guān)成員單位認(rèn)真總結(jié)“食安指數(shù)”試行以后的經(jīng)驗做法，委托市科技戰(zhàn)略研究院全面優(yōu)化升級，又編制發(fā)布了天津“食安指數(shù)”2.0版。

“食安指數(shù)”2.0版，一級指標(biāo)達(dá)到31個、二級指標(biāo)達(dá)到74個，更突出安全底線，加大了食品安全事故和群體性食物中毒事件的權(quán)重，并提高打擊食品安全違法犯罪指標(biāo)權(quán)重；更加突出民生導(dǎo)向，聚焦“一老一小”食品安全；更加突出高質(zhì)量發(fā)展，將區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場數(shù)量和規(guī)模以上企業(yè)集中度等3項指標(biāo)納入評價體系；更加突出共治共享，動員更多的社會力量，構(gòu)建“人人都是監(jiān)督員”的食安治理新模式。

用好“指揮棒”? 繪制“晴雨表”——指數(shù)督導(dǎo)? 形成食安保障“閉合環(huán)”

堅持“安全第一、問題導(dǎo)向、預(yù)防為主、依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、共治共享”的原則，天津市在建立“食安指數(shù)”體系，開展“食安指數(shù)”工作的過程中，有以下幾個特點：

堅持客觀公正，建立第三方評價機制。天津市食品安全辦委托天津市科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院開展專題調(diào)研，搭建食品安全風(fēng)險分析模型，第三方機構(gòu)獨立評價各區(qū)食品安全狀況，能有效保障數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確、結(jié)果客觀公正。

突出工作時效，按季度定期發(fā)布“食安指數(shù)”報告。及時發(fā)布“食安指數(shù)”能為食品安全的決策與治理提供科學(xué)的依據(jù)。根據(jù)風(fēng)險分析模型，天津食安指數(shù)將各區(qū)食品安全狀況按照評分高低分為“良好”“低風(fēng)險”“中風(fēng)險”“高風(fēng)險”四個等級。并分別標(biāo)注綠色、黃色、橙色、紅色、為各區(qū)、各部門及時調(diào)整工作方向、力度提供參考。

強化風(fēng)險預(yù)警，確保問題短板及時有效改進(jìn)。天津“食安指數(shù)”從農(nóng)田到餐桌進(jìn)行了全鏈條指標(biāo)設(shè)置，每個季度的“食安指數(shù)”，匯集了市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、衛(wèi)生健康、公安等11個市級部門的食品安全數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)挖掘各地區(qū)指數(shù)偏低的食品安全監(jiān)管“痛點”，找出食品安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，為科學(xué)謀劃與改進(jìn)提供依據(jù)和遵循，從而實現(xiàn)對食品安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防。

健全長效機制,提升治理體系現(xiàn)代化水平。天津市食品安全辦系統(tǒng)梳理總結(jié)“食安指數(shù)”試行的經(jīng)驗做法,制定出臺《天津市食品安全指數(shù)管理辦法(試行)》,明確責(zé)任分工、編制流程、結(jié)果運用和第三方機構(gòu)管理等四方面內(nèi)容,將實踐證明行之有效的措施制度化,推動“食安指數(shù)”報告編制工作規(guī)范化、科學(xué)化。將“食安指數(shù)”納入年度食品安全工作評議考核，占比不低于5%,充分發(fā)揮“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用,引領(lǐng)各區(qū)持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)工作,提升食品安全治理能力和水平，形成食品安全保障“閉合環(huán)”。

另外，天津“食安指數(shù)”，小數(shù)字發(fā)揮大能力，突出社會共治，繪制百姓滿意的“晴雨表”。將食品安全群眾滿意度作為食品安全綜合評價指標(biāo)體系權(quán)重項目，全面真實反映群眾對食品安全工作的滿意度。推動各行政區(qū)進(jìn)一步強化食品安全共治共享，引導(dǎo)科學(xué)理性消費，提升人民群眾的安全感、幸福感和滿意度。

天津“食安指數(shù)”通過綜合信息收集、數(shù)據(jù)分析、調(diào)度指揮功能，實現(xiàn)了對食品生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、追溯、預(yù)警等各環(huán)節(jié)的智慧管理，打通了食品安全監(jiān)管全鏈條“信息高速公路”。目前，“食安指數(shù)”已經(jīng)成為研判天津各區(qū)、食品安全行業(yè)、一個階段一個時期的食品安全狀況，成為有影響力和引導(dǎo)力的民生指數(shù)。

陽光評價? 靶向監(jiān)管——食安預(yù)警“雷達(dá)” 倒逼“兩個責(zé)任”落實

天津食安指數(shù)作為對食品安全科學(xué)治理模式的一個積極嘗試和有益探索，融合了精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管的理念。為監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題、靶向治理提供了重要的決策依據(jù)。

自2022年9月以來，國務(wù)院食品安全辦部署落實食品安全“兩個責(zé)任”，各省積極落實建立健全分層分級精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力終端見效工作機制。

食品安全指數(shù)作為反映食品安全狀況的一個動態(tài)“數(shù)字溫度計”。智慧共治系統(tǒng)匯集的數(shù)據(jù)調(diào)查采集、分級定量、智能運算綜合推出“食安指數(shù)”，能夠直觀展示天津市各區(qū)域和天津食品企業(yè)的食品安全水平。

天津市全市16個行政區(qū)，按照食安指數(shù)的“8大準(zhǔn)則”，每個準(zhǔn)則都有相對應(yīng)的模塊，并形成配套的指標(biāo)體系及評分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)季度報告，進(jìn)行實時更新，并且通過設(shè)置“生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任”、“監(jiān)督管理者責(zé)任”及“部門責(zé)任”等指標(biāo)，分別評價企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任落實情況，全面反映食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，倒逼“兩個責(zé)任”落實，成為推動食安委各成員單位建立溝通協(xié)作機制的抓手。

各區(qū)、各部門會根據(jù)指出的問題及時組織開展會商研判，明確改進(jìn)措施和時限，開展專項治理整治，確保各項重點任務(wù)有效落實。通過全區(qū)食安指數(shù)以及對信息公示、誠信自律、政府監(jiān)管、多方聯(lián)動、公眾參與和智能物聯(lián)等指標(biāo)形成“雷達(dá)圖”，尋找食品安全薄弱環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域、問題單位，大幅度提升政府和監(jiān)管人員工作效能。直觀可見，引導(dǎo)各行政區(qū)創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式方法，推動治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

據(jù)介紹，隨著“食安指數(shù)”工作機制的健全完善,天津全市各區(qū)、各部門責(zé)任意識不斷增強、協(xié)同監(jiān)管深入推進(jìn)、重點工作扎實開展、發(fā)展質(zhì)量顯著提升、社會參與積極踴躍、第三方作用彰顯,有力有效確保了人民群眾“舌尖上的安全”。而下一步，天津市將嚴(yán)格落實黨的二十大關(guān)于“強化食品藥品安全監(jiān)管”的重要要求,深入推進(jìn)“食安指數(shù)”制度化、信息化、科學(xué)化建設(shè),加速構(gòu)建共建共治共享的食品安全社會治理體系。