按照黨的十九大和十九屆三中全會總體部署，為深入貫徹全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能會議精神，落實(shí)市委十一屆三次全會暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議部署和市委全面深化改革總體要求，現(xiàn)對今后一個時期市場監(jiān)管領(lǐng)域全面深化改革工作作出系統(tǒng)安排。

立足更深層次的“放”，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)市場活力，營造良好營商環(huán)境

牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，降低企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本，支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓天津成為企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)“高地”、成長“濕地”、心靈“港灣”。重點(diǎn)推進(jìn)以下簡政放權(quán)改革舉措：

大幅度壓縮企業(yè)開辦時間。對標(biāo)國際營商環(huán)境先進(jìn)水平，報請市政府出臺《天津市關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間工作實(shí)施方案》，深入推進(jìn)企業(yè)開辦聯(lián)合審批，完善“一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結(jié)”流程。全面推行電子營業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的跨部門應(yīng)用。落實(shí)我市“政務(wù)一網(wǎng)通”改革方案，深入推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，實(shí)現(xiàn)從“最多跑一次”到“一次都不跑”。深化“多證合一”改革，進(jìn)一步整合市場主體登記、備案等各類證照，企業(yè)設(shè)立登記同步辦理公章刻制。探索開展企業(yè)登記智慧審批試點(diǎn)，推行全程電子化申報平臺自助辦理和智慧客服。

推行容缺受理承諾和籌建證明制度。全面推行容缺受理承諾制度，對申請人書面承諾發(fā)證前補(bǔ)齊欠缺材料的，先予發(fā)放營業(yè)執(zhí)照并先予受理相關(guān)許可申請。對新設(shè)立企業(yè)，涉及申請食品經(jīng)營（餐飲）、保健食品生產(chǎn)、藥品生產(chǎn)、藥品經(jīng)營、醫(yī)療器械生產(chǎn)、特種設(shè)備生產(chǎn)等事項(xiàng)的，在取得營業(yè)執(zhí)照的同時，依企業(yè)申請頒發(fā)“籌建證明”，用于企業(yè)投產(chǎn)或生產(chǎn)經(jīng)營前期準(zhǔn)備，鼓勵食品藥品等產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

實(shí)行“先證后核”和團(tuán)體化登記制度。企業(yè)申請食品經(jīng)營（食品制售項(xiàng)目除外）等事項(xiàng)的，涉及現(xiàn)場核查的，書面材料合法，可先發(fā)許可證、資格證。已經(jīng)取得生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證的企業(yè)，在變更、延續(xù)換證時，可先予辦理。出臺《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證簡化審批程序改革試行方案》，全面推行“先證后核”“一企一證”，逐步實(shí)現(xiàn)“一證一號”，最大限度地方便企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。推行團(tuán)體化登記制度，在我市范圍內(nèi)設(shè)立多個分支機(jī)構(gòu)、開展連鎖經(jīng)營、開展集團(tuán)化經(jīng)營的，可采取由企業(yè)總部（集團(tuán)公司）提出申請，由各級市場監(jiān)管部門集中辦公登記。

深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革。制定我市《深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新實(shí)施方案》，推進(jìn)藥品上市許可持有人和醫(yī)療器械注冊人制度試點(diǎn)。實(shí)行優(yōu)先審批制度，制定天津市第二類醫(yī)療器械優(yōu)先審批程序，對醫(yī)療器械領(lǐng)域被國家認(rèn)定創(chuàng)新產(chǎn)品，填補(bǔ)我市空白的產(chǎn)品，列入國家和本市重大專項(xiàng)和發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)品，以及具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的、獲得二級以上科技成果的企業(yè)，納入“鼓勵清單”，實(shí)行優(yōu)先審批程序，為企業(yè)提供全程化服務(wù)。

簡化審批程序和登記要件。推行個體工商戶簡易注冊登記、簡易注銷制度。簡化外商投資企業(yè)境外投資者“主體資格證明”要件，調(diào)整外商投資企業(yè)國內(nèi)再投資登記要件。對北京醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)遷移天津所需辦理的產(chǎn)品注冊、生產(chǎn)經(jīng)營備案許可提供便利服務(wù)，開展醫(yī)療器械注冊體系現(xiàn)場核查和生產(chǎn)許可檢查聯(lián)合現(xiàn)場檢查，縮短獲證時限。允許醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)在符合相關(guān)要求的情況下，多個企業(yè)共用一個倉庫。取消開辦藥品零售企業(yè)的距離限制。

探索更有效率的“管”，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管制度，營造公平競爭、開放包容、寬嚴(yán)相濟(jì)的監(jiān)管環(huán)境

立足推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化的目標(biāo)，更加注重事中事后監(jiān)管改革的頂層設(shè)計，堅(jiān)持企業(yè)、政府、社會“三駕馬車”并駕齊驅(qū)、協(xié)同治理，構(gòu)建以“五環(huán)相扣”為基礎(chǔ)，以企業(yè)主體自律、風(fēng)險防控、包容審慎、智能化監(jiān)管、社會化監(jiān)管為支撐的“五維共治”大監(jiān)管體系，切實(shí)提升“管”的精度，為新興生產(chǎn)力成長松綁加力。

提升“五環(huán)相扣”鏈條式監(jiān)管效能。對接行政審批與執(zhí)法監(jiān)督平臺，完善信用信息歸集制度，全面建立市場主體信用記錄數(shù)據(jù)庫。制定《天津市市場主體分級分類管理辦法》和信用紅黑名單管理辦法。建設(shè)統(tǒng)一“雙隨機(jī)、一公開”平臺，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”對市場主體資格、市場行為、產(chǎn)品質(zhì)量等職能領(lǐng)域的全覆蓋。分解整合各個領(lǐng)域聯(lián)合獎懲備忘錄，統(tǒng)合市場主體與自然人的聯(lián)合激勵和懲戒措施，推動天津市行政機(jī)關(guān)聯(lián)合獎懲監(jiān)管系統(tǒng)深度應(yīng)用。報請市政府出臺《天津市行政機(jī)關(guān)事中事后監(jiān)管工作考核辦法》，建立一整套對全市行政機(jī)關(guān)事中事后協(xié)同監(jiān)管的考核機(jī)制，為推進(jìn)事中事后監(jiān)管改革提供制度保障。

探索企業(yè)主體責(zé)任自治化引導(dǎo)機(jī)制。落實(shí)《市市場監(jiān)管委關(guān)于督促推動企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任的意見》，建成天津市企業(yè)主體責(zé)任清單信息化管理系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)自主公示履行主體責(zé)任信息。探索將指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，并貫穿于商事登記、審評審批、監(jiān)督核查、執(zhí)法辦案全過程，筑牢市場秩序第一道屏障。

建立健全風(fēng)險防控監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、風(fēng)險嚴(yán)控、過程嚴(yán)管，全面推行風(fēng)險管理理念和監(jiān)管工具，針對食品藥品各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)關(guān)鍵控制點(diǎn)，制定完善《風(fēng)險防控清單》和《風(fēng)險分級管理規(guī)范》，實(shí)施分級分類監(jiān)管。推行危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系。加快建成天津市食品安全綜合監(jiān)管系統(tǒng)，完善關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)控制子系統(tǒng)和“電子巡更”子系統(tǒng)，推進(jìn)“智慧藥監(jiān)”建設(shè)取得突破性進(jìn)展。深化特種設(shè)備安全監(jiān)管改革，整合特種設(shè)備監(jiān)管信息化平臺，提升電梯應(yīng)急處置平臺快速處置能力。

推行包容審慎監(jiān)管模式。加強(qiáng)對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展規(guī)律的研究，本著鼓勵創(chuàng)新的原則，推行更具彈性和包容性的監(jiān)管模式，既不搞“削足適履”，用老辦法管新業(yè)態(tài)，也不放任自流，任其野蠻生長，為新業(yè)態(tài)發(fā)展提供良好環(huán)境和充足空間。對處于研發(fā)階段、缺乏成熟標(biāo)準(zhǔn)或尚不適應(yīng)既有監(jiān)管體系的業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，堅(jiān)持“三步走”：一是理性對待，尊重市場。“讓子彈飛一會兒”，給新事物一個自我成長的機(jī)會，同時也給新事物暴露缺陷和監(jiān)管漏洞的時間。二是跟蹤監(jiān)測，研判風(fēng)險。對新事物發(fā)生發(fā)展密切開展監(jiān)測分析，同步發(fā)現(xiàn)各類問題，做好風(fēng)險評估，摸索發(fā)展規(guī)律，守住質(zhì)量安全和社會利益底線。三是量體裁衣，建章立制。在充分調(diào)研論證、聽取多方意見的基礎(chǔ)上，審慎制定既具彈性又有規(guī)范的監(jiān)管政策，加強(qiáng)引導(dǎo)指導(dǎo)，建立制度規(guī)范，使制度成為推動新事物健康發(fā)展的動力。

積極推進(jìn)市場監(jiān)管社會化。制定《天津市市場監(jiān)管協(xié)管員履職監(jiān)督管理辦法》。建立政企合作事中事后監(jiān)管模式，引導(dǎo)各類行業(yè)協(xié)會、專業(yè)化組織等第三方參與市場監(jiān)督，特別是在標(biāo)準(zhǔn)制定、體系審核、資質(zhì)認(rèn)定、質(zhì)量評價等領(lǐng)域，引入社會力量，提高監(jiān)管透明度，推動政府監(jiān)管與業(yè)界自治良性互動。建立與新聞媒體全面協(xié)作機(jī)制，鼓勵新聞媒體加強(qiáng)輿論監(jiān)督，輔助市場監(jiān)管。落實(shí)社會公眾有獎舉報制度，激勵引導(dǎo)群眾參與市場監(jiān)督，探索基于消費(fèi)者評價和社會公眾綜合評價的新型監(jiān)督方式。

探索推進(jìn)市場監(jiān)管智能化。推進(jìn)“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”“云計算”等新技術(shù)在市場監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，建成市場監(jiān)管“大數(shù)據(jù)分析中心”。探索在各監(jiān)管領(lǐng)域建立大數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用制度，匯總整合和關(guān)聯(lián)分析相關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)，運(yùn)用信息技術(shù)手段及時掌握市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)律與特征，通過綜合對比、科學(xué)篩查，預(yù)測市場監(jiān)管風(fēng)險，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，逐步實(shí)現(xiàn)由具體事項(xiàng)細(xì)則式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪仍O(shè)置“安全閥”的觸發(fā)式監(jiān)管、智能化報警，實(shí)現(xiàn)對各重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管目標(biāo)的精準(zhǔn)定位，推動市場監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型升級。

推進(jìn)更有深度的“服”，深入實(shí)施“質(zhì)量立市”戰(zhàn)略，助力“三大變革”，推動天津經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革為目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，加快落實(shí)“質(zhì)量立市”戰(zhàn)略，助力我市企業(yè)提高產(chǎn)品服務(wù)供給質(zhì)量和市場競爭力，重點(diǎn)組織實(shí)施“四大行動計劃”：

深入推進(jìn)“質(zhì)量提升行動計劃”。落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)質(zhì)量立市戰(zhàn)略開展質(zhì)量提升行動的實(shí)施意見》，組織開展為期三年的“質(zhì)量提升行動”，協(xié)同各區(qū)政府和行業(yè)主管部門全面提升產(chǎn)品、服務(wù)和工程“三大質(zhì)量”。選取我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主打產(chǎn)品、重點(diǎn)消費(fèi)品，組織開展全市質(zhì)量狀況大調(diào)查，撰寫質(zhì)量狀況分析報告，分行業(yè)制定產(chǎn)品質(zhì)量提升計劃，助力企業(yè)狠抓質(zhì)量管理、質(zhì)量攻關(guān)和質(zhì)量創(chuàng)新。開展“服務(wù)零距離、質(zhì)量零缺陷”質(zhì)量技術(shù)服務(wù)活動，助力中小企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理。

深入推進(jìn)“品牌提升行動計劃”。深入開展“品牌天津”建設(shè)活動，會同市委宣傳部做大做強(qiáng)“品牌天津”專欄，放大品牌效應(yīng)。組織發(fā)布全市及各區(qū)域品牌指數(shù)，推動成立“天津市品牌建設(shè)促進(jìn)會”，更好地發(fā)揮品牌共建作用，顯著增強(qiáng)天津品牌的市場競爭力。組織開展第三屆天津質(zhì)量獎評審，完善政府質(zhì)量獎勵制度。繼續(xù)推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施，積極引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等各類企業(yè)申請商標(biāo)注冊。

加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)提升行動計劃”。深入推動落實(shí)《天津市推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程開展“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動實(shí)施意見》，積極拓展“標(biāo)準(zhǔn)化+”應(yīng)用領(lǐng)域，繼續(xù)落實(shí)千項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)行動計劃標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀標(biāo)準(zhǔn)化合作，圍繞交通、安全生產(chǎn)、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)布實(shí)施更多區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)《天津市標(biāo)準(zhǔn)化資助項(xiàng)目與資金管理辦法》，組織開展本市首次標(biāo)準(zhǔn)化資助項(xiàng)目申報工作。深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓好我市服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)等國家級試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。

加快推進(jìn)“質(zhì)量技術(shù)提升行動計劃”。完善全市質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)頂層設(shè)計，推動全系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測資源實(shí)質(zhì)性整合，推進(jìn)國家級質(zhì)檢中心和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)取得新進(jìn)展。出臺關(guān)于科研成果評定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見。開展社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)提升行動，更新提升一批急需的社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，支持社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)升級換代。培育建設(shè)產(chǎn)業(yè)計量測試中心，探索建立計量服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。推動出臺我市貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》的實(shí)施方案，引導(dǎo)更多企業(yè)獲得質(zhì)量認(rèn)證。

牢牢把握機(jī)構(gòu)改革“窗口期”，推動大部門監(jiān)管體制深刻變革，率先形成職能深度融合、體系精干高效的組織架構(gòu)

深入貫徹落實(shí)黨的十九屆三中全會精神，總結(jié)我市市場監(jiān)管體制改革經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，抓住黨和國家機(jī)構(gòu)改革“窗口期”，用好“提升期”，積極推動委機(jī)關(guān)“瘦身”、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)“強(qiáng)體”、基層監(jiān)管所“減負(fù)”，形成更加成熟和定型的大部門組織運(yùn)行體系。

深化機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與職能配置改革。對標(biāo)對表國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和國家市場監(jiān)管總局“三定”方案，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，推進(jìn)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)處室合并設(shè)立或合署辦公，整合管理領(lǐng)域、性質(zhì)、職能相近或相似、交叉重疊或高度關(guān)聯(lián)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。制定實(shí)施《市市場監(jiān)管委機(jī)關(guān)“五定”方案》，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、職能的規(guī)范化管理。

調(diào)整優(yōu)化基層市場監(jiān)管所職能定位和總體布局。制定《市場監(jiān)管所職責(zé)清單》。完善基層市場監(jiān)管所網(wǎng)格化監(jiān)管模式，健全基于監(jiān)管網(wǎng)格的屬地監(jiān)管責(zé)任體系。探索推行“綜合+專業(yè)”監(jiān)管所設(shè)置模式，鼓勵各區(qū)局結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特色和監(jiān)管能力，因地制宜設(shè)置食品（餐飲服務(wù)）、藥品、特種設(shè)備專業(yè)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成專業(yè)基礎(chǔ)上的綜合監(jiān)管體系。

推行基層市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。完善《基層市場監(jiān)管所建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范》，制定出臺《天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理所通用管理規(guī)范和業(yè)務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，編制發(fā)布《基層市場監(jiān)管事權(quán)業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》，明晰基層干什么、怎么干、干到什么標(biāo)準(zhǔn)，為基層所履行職能提供操作性指南和規(guī)范。推動建立市場監(jiān)管所管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作效能考核評價制度。

深化綜合執(zhí)法辦案體制改革。制定《關(guān)于深化執(zhí)法辦案體制改革的指導(dǎo)意見》，明晰綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)部門、市場監(jiān)管所執(zhí)法辦案事權(quán)，構(gòu)建以綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為骨干、市場監(jiān)管所為補(bǔ)充、業(yè)務(wù)部門協(xié)作的“一體兩翼”執(zhí)法辦案和執(zhí)法管理體系。

加快全系統(tǒng)事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開的總體部署，深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性。制定實(shí)施《天津市市場監(jiān)管系統(tǒng)事業(yè)單位優(yōu)化調(diào)整方案》，依職能進(jìn)行整合歸并，優(yōu)化事業(yè)單位組織架構(gòu)。

探索鼓勵創(chuàng)新合理容錯的“盡職免責(zé)”機(jī)制。研究制定市市場監(jiān)管委關(guān)于保障基層監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)暫行規(guī)定，建立非法干預(yù)排除、合理容錯制度，明確可以從輕、減輕或免予追究責(zé)任的情形、適用條件和程序制度。